关于2022年上半年全县国民经济和社会

发展计划执行情况的报告

——2022年7月27日在山丹县第十九届人民代表大会常务委员会第4次会议上

山丹县发展和改革局

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向会议报告今年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委、县政府的坚强领导和县人大的监督指导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣“三新一高”要求，立足工业主导型和生态功能型县域经济发展定位，全力推动稳住经济一揽子政策措施落地见效，顺势而上，迎难而进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，协调抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，主要经济指标完成进度符合预期。上半年,全县实现地区生产总值36.19亿元，增长4.6%；固定资产投资完成13.12亿元，增长14.6%；社会消费品零售总额达到15.6亿元，增长9%；一般公共预算收入完成2.26亿元，增长28.27%；一般公共预算支出完成13.64亿元，增长22.99%；农村居民人均可支配收入达到7018元，增长4.8%；城镇居民人均可支配收入达到14801元，增长3.9%。

（一）生态环境保护持续强化，发展底色更加靓丽。加强生态环境综合治理修复，实施河西走廊生态保护和修复等项目，新增营造林1.6万亩，人工种草1.37万亩。全县森林覆盖率达到21.3%，草原综合植被盖度达到40.4%，人均公园绿地面积达到11.12平方米。空气质量改善、水污染防治提升和土壤污染防治“三大行动”扎实开展，上半年，全县空气质量稳定达到国家二级标准，马营河地表水省级考核断面水质优良比例100%，城市集中式饮用水水源地水质优良比例100%，土壤环境质量达到清洁等级。省级生态环境保护督察发现问题56个，整改销号52个。县域环境问题排查整治专项行动自查发现问题26个，完成整改23个。顺利完成祁连山（山丹段）生态环境保护现场评估考核工作。制定《山丹县建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》等文件，减污降碳协同增效机制不断健全。

（二）产业结构调整步伐加快，发展动能更加充沛。全面推行“管委会+公司”模式，储备标准地800亩，新建标准化厂房11万平方米。花草滩循环经济产业区基础设施配套工程等项目加快推进，工业转型稳步推动。东乐北滩330千伏汇集站等14个工业项目进展有序，新能源集维中心、张掖LNG储备中心正在进行设备调试，东水泉90万吨原煤矿井改建进入联合试运转。花草滩扩大区、羊虎沟北煤炭资源探矿区手续加快办理。宏能煤业等22户规上企业满负荷运转。组织实施农村产业融合发展示范园等涉农项目51个，开工建设高标准农田2万亩，种植小麦20.95万亩、经济作物18.27万亩，畜禽出栏量达到63.77万头（只），农业生产增长稳定。焉支花谷生态文旅产业园等文旅项目加快推进，成功举办首届如意甘肃文旅产业运营高端论坛“天幕对话”等活动，全县累计接待游客214.7万人次，实现旅游综合收入12.75亿元。商贸、旅游、餐饮、物流等业态健康发展，丹青加气站等3家企业纳入限额以上商贸统计，服务业运行态势良好。

（三）重点项目建设稳步推进，发展后劲更加有力。建立项目调研、进度调度、问题调查“三调”工作机制，安排项目前期经费和奖励资金1000万元，设立“蜗牛奖”与“骏马奖”，倒逼项目快引快落。全县投资项目由年初94个滚动增加至151个，总投资385亿元，年度计划投资102亿元。截至目前，丹城河畔城市棚改等113个项目开复工建设。争取下达中央预算内和省级资金项目12个、2.9亿元。进入专项债券国家反馈清单项目25个，下达资金及额度4亿元。储备粮食物流产业园等稳住经济一揽子政策措施项目84个，总投资181亿元。制定出台了《关于强化招商引资工作促进经济高质量发展的意见》等配套文件，组建产业链招商工作专班10个，引进6家企业入驻高新技术企业孵化园。“兰洽会”签约招商引资项目31个，总投资206亿元。1-6月，落实省外到位资金9.57亿元。

（四）城乡服务功能日臻完善，发展基础更加坚实。积极推动以“彩虹张掖·五彩山丹”建设为重点的城市更新行动，投资4亿元，实施焉支巷子等项目12个，建设口袋公园7个，打造“七彩幼儿园”4所。和谐巷特色改造工程完工投运。投资51亿元，实施9个棚户区、51个老旧小区改造，开工建设市政道路8条，“智慧城市”平台建成投运。扎实开展乡村建设行动，创建省级示范镇1个、示范村10个。永宁新村等6个生态宜居村庄如期建成。生态及地质灾害避险搬迁项目加快推进，签订搬迁安置补偿协议3250份，拆除隐患房屋2396户。X018清泉至民联公路（山丹段）等交通项目进展顺利。白石崖渠道改建等水利项目有序实施。建成运营5G通信基站132个。

（五）改革创新力度不断加大，发展活力更加彰显。“放管服”改革纵深推进，营商环境不断优化。稳住经济一揽子政策措施持续发力，办理留抵退税5353.92万元，发放普惠型小微企业贷款41315万元。148户小微企业和个体工商户享受延期还本付息政策资金19190万元。农村集体产权制度和村级集体经济公司化改革扎实开展，确定公司化改革试点村16个。全县农村土地流转面积达43.7万亩，涉及农户3.4万户。农村集体“三资”提级监督试点工作稳步推进。供销合作社综合改革、国有企业改革、财税金融改革及统计管理体制改革持续深化，民主法制领域改革、文化体制改革、社会事业领域改革、司法体制改革、生态文明体制改革、纪检监察体制改革和党的建设制度改革取得阶段性成效。创新动能加快培植，认定省级科技创新型企业5家。申报高新技术企业5家、中小企业创新基金项目11个。入库科技型中小企业17家。登记省级科技成果7项。新增使用中小企业云平台30户，培育省级“数字车间”1户，“专精特新”企业达到5家。创新推进对外交流合作，培黎职业学院招生留学生资质获批。

（六）民生福祉增进得到加强，发展成果更加丰硕。25所地震受损中小学（园）校舍维修加固工程全面完成，永宁、东街、清北3所公办幼儿园即将完工，培黎中学等教育项目加快建设。“双减”行动落地见效，33所学科类校外培训机构压减率达100%。从严从紧抓好疫情防控，防控形势平稳有序。县妇幼保健院公共卫生应急和能力提升项目基本完工。位奇李桥敬老院室外管网及消防设施工程等养老项目加快推进。培黎图书馆改造提升等项目开工建设，李桥乡高庙村完成省级文旅振兴乡村样板村验收。就业形势保持稳定，城镇新增就业2285人，城镇登记失业率控制在2.78%以内。输转劳动力6.29万人，实现劳务收入10.33亿元。城乡低保、残疾人“两项补贴”、临时救助等政策全面落实，社会兜底保障工作持续加强。防范化解重大风险工作进一步强化，新型应急管理体系加快构建。“三进三问三查，保稳定、促发展、惠民生”活动扎实开展，民生福祉更加殷实。

二、存在的主要问题

一是拉动产业升级、延链补链强链的大项目、好项目少，固定资产投资持续稳定增长的基础不够牢固。部分项目前期工作不充分，个别项目建设资金存在缺口，投资增长后劲乏力。二是现代农业基础薄弱，粮食种植面积占常年播种面积的70%，高效经济作物种植有限，农业经济结构有待进一步优化，农村居民人均可支配收入增速低位徘徊的局面仍未打破。三是工业短板明显，煤炭开采洗选“一业独大”，规上工业增加值等影响地区生产总值增长的关键性指标增速低，升规入库企业少、体量小，支撑力弱，赶超进位形势逼人。四是消费增长不足，电子商务、现代物流等服务业对经济增长的支撑力不够，限上服务业培育力度仍需加大。五是受新冠疫情多点散发、大规模减税降费等因素影响，财政增收压力不断增大；债务还本付息、基本民生改善等刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出，资金调度紧张，保障压力较大。

三、加快发展的主要措施

下一步，我们将认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的决策部署，正视当前经济运行中存在的困难和问题，坚定信心，锐意进取，努力完成全年目标任务。重点做好以下工作：

（一）心无旁骛保生态、筑屏障，进一步厚植发展根基。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，切实抓好省级生态环保督察问题整改，深入开展生态环境问题大排查大整治，常态化巩固提升祁连山及外围区域生态环境问题整治成效。大力实施张掖市石羊河中下游防沙治沙林草综合治理等重大生态系统保护修复工程，全面提高生态环境承载能力。加快实施山丹河上游河库水系连通等项目，推动解决制约全县经济社会发展水资源短缺问题。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，强化资源总量和强度双控制度落实，切实守住生态保护底线。深入打好污染防治攻坚战，加快实施垃圾分类处理利用及建筑垃圾再生利用等项目，持续推进土壤污染和农业面源污染综合治理，不断改善生态环境质量。全面做好碳达峰碳中和工作，稳步推动生态产品价值转化，为县域经济发展充能续航。

（二）凝心聚力育产业、调结构，进一步巩固发展优势。大力度培育“六大产业集群”，高质量推进东乐滩百万千瓦级光伏发电基地30万千瓦光伏、全钒液流电池储能装备等项目，稳步打造东乐滩“百万千瓦级”光伏产业园。加快推进花草滩煤矿180万吨/年和东水泉煤矿150万吨/年产能核增等项目，协调抓好云昇生物年产300万副肠衣加工等项目。全力抓好“两园两基地”和“两个国家级示范县”建设，突出抓好现代肉羊融合发展产业园等项目。开工建设焉支山景区总体提升等项目。加快实施商业体系建设（试点县）等项目。支持发展会展经济，精心办好各类节会赛事活动。抓好两岸加油站等限上商贸企业培育工作。充分释放住房、汽车、家电等大宗消费需求，切实提升消费对经济增长的贡献率。

（三）突出重点推项目、扩投资，进一步蓄积发展势能。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的工作导向，集中力量、集聚资源、集成要素，全力以赴推项目，聚力攻坚扩投资。抢抓河西走廊清洁能源基地建设等政策利好和“四强行动”“一屏四城五区”等发展机遇，深入研究国家投资方向和产业政策，靶向式谋划、精准化储备，用足用好政策“工具箱”，做好中央预算内投资及地方政府专项债券资金争取工作，力争更多项目纳入国家和省市计划盘子。加快推进宏能煤业花草滩煤矿绿色矿山综合治理等续建项目建成投运，新能源智能装备制造储能系统生产线等新建项目开工建设。聚焦新能源、新材料、装备制造等重点产业链，精准引进一批补链、扩容、强基的优质项目。大力拓展招商引资渠道，借助“进博会”“厦洽会”等重大节会展会，加大城乡融合、文旅康养、路衍经济等产业链招商力度，为经济高质量发展蓄势赋能。

（四）立足实际增品质、强功能，进一步提升发展质效。以开展乡村振兴“十二项行动”为抓手，大力推进乡村建设示范乡镇、示范村创建，强力推动生态及地质灾害避险搬迁工作。推动实施以工代赈、农村生活污水治理等项目，加快补齐“三农”领域短板。一体推进老城区精致化修复、改造、提升和新城区精细化规划、建设、管理。重点实施城市棚户区（老旧小区）改造、住宅小区供水二级管网改造及二次加压设施建设等项目，积极推动以人为核心的新型城镇化建设。着力抓好马场公铁联运客运站等项目，全力推进兰张高铁三四线及山丹北高铁站、G312线山丹至甘州上秦段提级改造、永民高速等项目前期工作，争取年内开工建设。稳步推进马营河灌区续建配套与现代化改造等项目。统筹抓好西气东输四线、绣花庙49.5兆瓦风电场等项目。重点抓好路衍经济产业链示范区建设、鸿诚美源农副产品仓储设施建设等项目，不断构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。

（五）铆足闯劲抓改革、促开放，进一步增强发展动力。着力打好优化营商环境“组合拳”，用心打造“办事更高效”的政务环境、“企业更满意”的政策环境、“配置更合理”的要素环境、“支撑更有力”的设施环境、“活力更充盈”的产业环境、“关系更优良”的政商环境，以营商环境新优势催生高质量发展新动能。认真落实留抵退税、社保费缓交等纾困惠企举措，推动稳住经济一揽子政策措施走深走实。协调推进财税金融、要素市场化配置等重点领域改革取得新进展。全面落实《市场准入负面清单》。不断加强社会信用体系建设。创新举措实施“强科技”行动，抓好科技型中小企业成长、高新技术企业培育、科技成果转移转化提升三大工程，加快省级创新型县试点建设步伐。打响“艾黎文化”“培黎职教”“工合星火”三张红色文化名片，加快“路易·艾黎红色文化传承示范区”建设。大力支持培黎职业学院与新西兰合作筹建中新应用技术大学，打造中新合作职业教育创新示范基地。

（六）扭住关键补短板、惠民生，进一步兜牢发展底线。不断加强普惠性、基础性、兜底性民生保障建设，加快实施西街小学和西街幼儿园等项目。争取社区卫生服务中心能力提升等项目开工建设。抓实常态化疫情防控工作，织密扎牢重大传染疾病防护网。稳步推动养老事业和养老产业协同发展。统筹推进国家卫生县城、园林县城创建工作。强化就业优先导向，保障高校毕业生等重点人群就业。全面落实城乡低保、特困供养等政策，切实保障困难人群基本生活。全力做好保供稳价工作，确保居民生产生活秩序稳定运行。不断巩固全省平安建设示范县创建成果，持续抓好全国市域社会治理现代化示范区创建工作。加强应急管理能力建设，有效防范化解重大风险，全力维护社会大局和谐稳定。

各位委员，做好下半年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的有力监督下，踔厉奋发、勇毅前行，为确保全年目标任务圆满完成而努力奋斗。