关于山丹县2023年国民经济和

社会发展计划执行情况与2024年

国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2024年1月12日在县十九届人民代表大会第三次会议上

山丹县发展和改革局局长  周  波

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十九届人大三次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督指导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，扎实开展第二批主题教育和“三抓三促”行动，立足工业主导型和生态功能型县域经济发展定位，培育壮大“五大富民产业”、聚力打造“四大示范基地”、全力争创“五县”，较好完成了县十九届人大二次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长11.46%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.2%、8.2%。居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率控制在计划以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标均完成年度目标。

（一）护生态、筑屏障，发展底色更加靓丽。一是生态保护持续强化。印发《2023年山丹县筑牢国家西部重要生态安全屏障实施方案》，启动创建省级林长制改革示范区，有力促进生态保护与经济发展良性互动。石羊河中下游防沙治沙林草综合治理等重点生态项目全面完工。不断强化地下水超采区治理，压减水量149.5万立方米，白石崖断面下泄生态水量185.12万立方米。大黄山（焉支山）森林康养基地获评国家级森林康养试点建设基地。大黄山自然保护站入选中国森林体验基地名单。二是污染防治扎实有效。全面落实“三线一单”生态环境分区管控要求，不断强化生态环境“全链条”监管，全县空气质量稳定达到国家二级标准，马营河地表水省级考核断面水质和县城集中式饮用水水源地水质安全达标，土壤环境质量稳定安全。开展“绿盾”自然保护地专项行动，推动重点区域生态环境由集中整治修复向常态长效保护转变，祁连山及外围区域生态环境持续向好。争取国家重点生态功能区转移支付资金1.29亿元。三是绿色发展稳步推进。制定《山丹县建立健全生态产品价值实现机制试点实施方案（2023—2025年）》及两批重点任务清单，稳步推进调查监测、价值核算等工作，探索拓宽生态产品价值实现路径。编制完成《山丹县生态产品目录清单与2021年生态系统生产总值（GEP）核算报告（草案）》，发放“林业碳汇预期收益权+林权”质押贷款300万元。协调推进工业、农业、建筑、交通等重点领域、重点行业低碳转型，“零碳”城市创建取得阶段性成效。

（二）夯基础、提质效，发展动能更加充沛。一是工业经济企稳向好。大力开展强工业行动和工业突破发展三年行动，高新技术企业孵化园二期、云昇生物年产300万副肠衣加工等项目进展顺利，新增规模以上工业企业6户。完成花草滩煤矿年产180万吨产能核增、东水泉煤矿年产90万吨和新唐矿业年产30万吨技能改造，全县煤炭产能达到330万吨/年。绣花庙49.5兆瓦风电场项目并网发电，投资20.87亿元的“十四五”第二批40万千瓦光伏发电项目即将建成并网。预计全年规模以上工业增加值增长10%。二是现代农业提质增效。精心培育乡味高庙、土豆驿站、芦笋庄园、焉支花谷·羊主庄园等庄园经济，组织实施百万只肉羊屠宰加工等项目，山丹现代农业产业园获批省级现代农业产业园。全面完成粮食生产任务，全县粮食播种面积达到46.4万亩，总产量达到22.33万吨。累计认证“三品一标”农产品46个、区域公用品牌1个、“甘味”企业商标品牌9个，“丹鑫玺”洋葱等11个农特产品荣获第二十二届中国绿色食品博览会金奖和中国（西部）特色农产品博览会金奖。省级农产品质量安全县及“平安农机”示范县创建工作顺利通过评估验收。三是现代服务业提档升级。出台《山丹县扶持发展文化旅游产业十二条措施（试行）》，围绕“一园二核四片区”发展布局，积极创建国家全域旅游示范区，3条生态示范游线路入围全省百条冬季乡村旅游线路，经营管理山丹马场景区初见成效。长城国家文化公园建成开园，焉支山景区生态农旅一期等项目开工建设，全年接待游客515.1万人次，实现旅游综合收入26.01亿元。举办首届炒拨拉美食节系列活动，打造焉支巷子等夜间经济商圈，下大力气推动消费强劲复苏。世博恒太城开业运营，和谐彩虹街获评省级旅游休闲街区，预计全年第三产业增加值增长8.1%。

（三）推项目、扩投资，发展后劲更加有力。一是资金争取成效明显。围绕国家政策导向和投资方向，深化项目可行性研究等前期论证，争取下达中央预算内和省级资金1.19亿元、地方政府专项债券资金及额度2.32亿元、特别国债2.84亿元，有力保障了重点项目建设资金需求。二是项目建设加力推进。严格执行“三个清单”责任制、“重大项目指挥长负责制”和“三调”工作机制，集中力量、集聚资源、集成要素，积极推动前期项目抓开工，开工项目抓进度，竣工项目抓投产。全年开复工建设各类重点项目135个，怡景庭院等80个项目建成投运，华能东乐北滩500兆瓦集中式储能电站等55个项目达到计划进度。三是招商引资再创新高。组建产业链招商专班8个，聘请“双招双引”大使35名，拨付招商经费100万元，“挂图作战”抓进度、“倒排工期”抓效率、“闭环管理”抓落实，推动招商引资实现“大突破”。引进中核汇能等一批链主型企业，储能PPH电解液储罐暨年产1万吨锚栓组合件生产加工等一批带动型项目在丹落地。总投资40.51亿元的15个“兰洽会”签约项目全部开工建设，预计全年落实省外到位资金43.2亿元，增长55.2%。

（四）补短板、强功能，发展基础更加坚实。一是乡村振兴深入推进。投入资金10.9亿元实施道路改造提升、产业基地建设等项目54个，建设国家和省级乡村振兴示范镇村11个，打造乡村振兴示范带3条、重要节点村6个。精准制定513户1452名监测对象“一户一策”帮扶计划，累计消除返贫致贫风险403户1174人，风险消除率达到78.56%。生态及地质灾害避险搬迁工程搬迁安置2209户，拆除房屋1023户，发放搬迁补助资金1.134亿元。二是城市品位不断提升。深入开展城市更新行动，开工建设垃圾分类处理利用及建筑垃圾再生利用、滨河北路改造等城建项目26个，改造老旧小区1239户、棚户区1330户，新（改）建保障性租赁住房531套。新建改造城区道路3条，敷设供排水及雨污管网15.5公里，公布历史建筑4处。省级文明县创建成果持续巩固，国家森林城市、国家园林城市创建稳步推进，建成区绿化覆盖率达到41.9%，人均公园绿地面积达到12.39平方米。三是基础设施日臻完善。实施农村公路养护维修、村道安防等工程113.2公里，“四好农村路”省级示范县创建工作通过省级验收。投入运营新能源出租车27辆，出租车行业迎来“绿色升级”。白石崖渠道改建工程完工，霍城河灌区节水改造等水利项目有序实施。着力建强县域物流节点、乡镇服务站点和村级物流网点，聚鑫城投仓储物流中心等项目加快建设。张掖LNG储备中心二期开工建设，天然气四线山丹段项目加快实施。累计建成高标准农田40.8万亩、5G通信基站265个。新（改）建电网46.5公里、通信光缆160公里。

（五）抓改革、促开放，发展活力更加彰显。一是重点领域改革加快推进。制发《山丹县优化营商环境攻坚突破年行动方案》，推出优化营商环境促进经济高质量发展“十不准”措施，聚力打造一流营商环境，新增各类市场主体2679户。稳步推进“接诉即办”改革，不断提高“12345”政务服务便民热线响应率、办结率、满意率。有序扩大农村集体经济公司化改革试点范围，12个市级改革试点村实现公司营业收入473.21万元。实施新一轮国企改革深化提升行动，组建运营城乡融合发展投资集团有限公司，推动提升国有企业市场竞争力，130余项改革举措取得新进展。二是创新驱动发展战略深入实施。大力实施强科技行动，入库科技型中小企业58家，认定省级科技创新型企业12家、高新技术企业13家，登记技术合同成交额6亿元，备案省级科技成果21项，实施揭榜挂帅项目2项，全县有研发活动的规模以上企业达到10家。新增“专精特新”中小企业2家，甘肃省创新型中小企业达到7家。艾黎纪念馆、县博物馆等4家单位被认定为2023年度甘肃省科普基地，县科技馆被确定为省级优秀科普基地。强化知识产权保护和运用，每万人发明专利拥有量达到2.71件。展通管业获评全省市场质量信用等级AA级企业。三是对外交流合作不断加强。主动融入全省“一核三带”区域发展格局，协调落实张掖市海北州深化合作暨推进兰西城市群建设重点任务，推动打造艾黎精神与职业教育创新融合发展基地，培黎职业学院成功加入中国教育国际交流协会。“路易·艾黎诞辰126周年暨甘肃省历史文化图片展”在新西兰顺利展出，清泉学校等4所学校与新西兰塞尔温区学校结成友好姊妹学校。培育自主出口品牌1个，全县拥有外贸自营进出口资质的企业达到24家，实现外贸进出口额269.2万元人民币。

（六）强保障、增福祉，发展成果更加丰硕。一是社会事业协调发展。西街小学和西街幼儿园、培黎中学等项目稳步推进，办学条件逐步改善。“艾黎与中国共产党的红色印记”情景故事类思政课入选全国革命文物主题“大思政课”优质资源项目名单。三立小学入围第三批甘肃省红色基因传承示范校。五大急危重症救治中心和五大县域医学中心全面建成，成功创建省级慢性病综合防控示范区。县图书馆、仙堤书院开馆开院，大马营镇中河村获评省级文旅振兴乡村样板村。世博社区入选全省“书香社区”，县博物馆入选甘肃省首批博物馆青少年教育资源单位名单。二是社会保障持续加强。推动建设“结对帮扶·爱心山丹”工程，累计发放城乡低保、特困供养等各类救助资金1亿元。2个乡镇综合养老服务中心和5个村级养老互助院启动运营。开展重点群体就业创业推进年行动，争取就业补助资金1205.6万元，发放创业担保贷款4500万元。城镇新增就业3089人，输转城乡劳动力6.4万人，实现劳务收入18.62亿元。培黎职业学院被认定为全省第二批境外就业培训基地。三是社会大局和谐稳定。扎实开展主动创稳行动，建立健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，矛盾纠纷化解率达98%以上。县人民法院诉讼服务中心入选全省法院文化建设特色项目。国家发展改革委网站刊登《甘肃省山丹县多举措推动价格争议纠纷调解工作》，价格争议纠纷调解工作经验在全省推广。不断加强国防动员和后备力量建设，完成国防动员体制改革，第7次获评“全省双拥模范县”。防范化解重大风险工作进一步强化，安全生产责任制严格落实，民生福祉保障有力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些短板弱项和突出问题。一是部分前期项目及在建项目进展缓慢，拉动经济增长的大项目、好项目、新项目接续不足，固定资产投资持续稳定增长的基础不够牢固。招商引资对接洽谈项目多，签约落地项目少，个别落地项目资金到位率低。二是现代农业高效经济作物规模小，产业结构不优、竞争力不强，涉农指标增长缓慢。三是部分企业因市场需求不足，产品销售不畅，经营效益不佳，产能收缩，产值下降，工业经济下行压力大，对县域经济发展的支撑能力减弱。四是文化旅游业对第三产业的带动力不强，新兴产业和现代服务业发展缓慢，新的经济增长点不多。五是基础设施欠账大，民生领域短板多。政府债务规模较大，还本付息任务较重。深化改革、科技创新、对外开放、营商环境、园区配套等关键点发力不足。六是生态环境保护任重道远，安全生产形势复杂严峻，重点领域风险防范不容忽视，统筹发展和安全的能力有待增强。这些问题都需要我们在今后的工作中切实加以研究和解决。

二、2024年国民经济和社会发展预期目标和重点工作

2024年是新中国成立75周年，也是推进实施“十四五”规划的攻坚之年。全年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%。其中，第一产业增加值增长6.5%，第二产业增加值增长7.2%，第三产业增加值增长7.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长8%；建筑业增加值增长7.5%；一般公共预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8%。居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率控制在计划以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标完成市上下达目标。为确保全年各项预期目标顺利实现，重点抓好六个方面工作：

（一）以恒久之功厚植绿色发展根基稳增长。一是抓生态保护。持续强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动实施祁连山北麓山丹段林草植被综合治理等项目，着力打造祁连山重要水源涵养基地。科学开展国土绿化，推进森林城市、森林小镇、乡村绿化示范村建设。深入落实河（湖）长制、林长制，不断强化国土空间规划和用途管控。加强水资源节约集约利用，实施山丹河上游河库水系连通、抗旱应急供水保障等项目，有效解决水资源短缺问题。二是抓环境治理。加快国家生态文明建设示范县创建，切实抓好各级各类生态环保问题整改落实，持续巩固祁连山及外围区域生态环境整治成效。组织实施山丹河河道治理（山丹段）、马营河河道治理等项目，不断提高生态环境承载能力。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，切实守住生态保护底线。常态化整治提升县域环境卫生质量，坚决筑牢守好国家西部重要生态安全屏障。三是抓污染防治。建立健全减污降碳协同增效长效机制，深入实施大气、水、土壤污染防治巩固提升等专项行动，谋划实施集中供热4×84MW锅炉烟气超低排放改造等项目，重点抓好工业、燃煤、机动车和扬尘污染源治理。启动实施污水处理厂三期等项目，持续加强地下水超采区综合治理与修复，推进土壤污染和农业面源污染综合治理，不断改善全域生态环境质量。四是抓绿色发展。突出抓好生态产品价值实现机制建立、“零碳”城市创建等工作，稳步推动能耗双控逐步转向碳排放双控。支持社会资本参与林草碳汇项目开发，为县域经济发展充能续航。强化产业链项目招引，抓实带动型企业培育，推动构建以“产业生态化、生态产业化”为主体的生态经济体系，生态产业增加值占地区生产总值的比重达到45%。

（二）以破题之势推进产业转型升级稳增长。一是聚力重点强工业。积极推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，加快培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业。支持完善基础设施和公共服务功能，推进发展“飞地经济”，做大做强园区平台，助力县域经济高质量发展。加快实施东水泉矿区青阳煤矿开发、东水泉东煤矿开发、金湾煤矿原煤扩能提升等项目，统筹抓好东乐北滩330千伏二号汇集站、腾达西铁高品质生态合金节能循环经济等项目，新增规模以上工业企业4户。二是扭住关键兴农业。全力做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，协调抓好中驼生物驼奶深加工、锡航肉牛养殖基地等项目，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农畜产品精深加工带动特色产业价值链提升，有力支撑现代农业提质增效。新认证市级以上龙头企业2家、“甘味”企业商标品牌3个，农产品加工转化率达到71%以上。三是靶向施策扩三产。深入实施现代服务业壮大行动，积极打造河西走廊中段重要商贸物流基地。创新举措强商贸促消费扩内需，提振大宗消费，引爆文旅消费，激发农村消费，推动提升消费对经济增长的贡献率。切实抓好南湖生态文化（植物）园、五彩山丹体育公园等项目，支持发展会展经济，精心办好各类节会赛事活动，进一步提升山丹旅游的影响力和吸引力，力争全年游客接待量和旅游综合收入均增长20%以上。

（三）以务实之策狠抓重点项目建设稳增长。一是提高项目谋划储备“成熟度”。抢抓政策红利窗口期，对标产业政策和投资方向，接续谋划储备一批强基础、增功能、惠民生、利长远的大项目、好项目，为即期增长注入动能，远期发展积蓄后劲，谋划实施宏能煤业花草滩煤矿智能化矿井改造提升、年产2万台新能源汽车充电桩生产线等各类重点项目100个以上，年度计划投资50亿元以上。二是增强项目资金争取“契合度”。接续开展“冬日无闲·大抓项目”活动，抢抓国家和省市促进民营经济发展壮大、实施“三北”六期工程等政策利好，挖掘政策“含金量”，做足工作“提前量”，精准做好中央预算内投资、地方政府专项债券及防灾减灾特别国债项目资金争取工作，力争更多项目纳入国家和省市“盘子”，为县域经济高质量发展提供有力支撑。三是跑出项目开工建设“加速度”。健全完善工作机制，协调做好要素保障，加力推进固定资产投资项目建设实现“大提速”。推动中帛源250MW/1000MWh独立共享储能等在建项目加快建设进度，力促河西煤炭集散中心等前期项目及早开工建设，协调抓好哈密至重庆±800千伏特高压直流输电线路（山丹段）建设，力争全年完成固定资产投资50亿元以上。四是提升项目招引落地“关切度”。深入开展“引大引强引头部”行动，紧盯8条重点产业链，完善图谱清单，加强宣传推介，增加“走出去”频次，加大“请进来”力度，力促更多链主型企业、带动型项目在丹落地。坚持数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步，推进在谈项目成功签约，签约项目落地实施，落地项目快速建设，确保全年招商引资省外到位资金增长27%以上。

（四）以固本之举推动城乡融合发展稳增长。一是深入实施乡村振兴战略。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实“四个不摘”要求，高效运转“831”防返贫动态监测帮扶工作机制，切实增强脱贫村和脱贫群众内生发展动力。以创建全省乡村振兴示范区为目标，大力推进乡村建设示范镇、示范村创建，积极争创省市级和美乡村。接续推进生态及地质灾害避险搬迁工程，持续强化易地扶贫搬迁后续扶持，推动实施以工代赈等项目，加快补齐“三农”领域短板。二是切实提升城市建管水平。一体推进城区精细化规划、建设、管理和精致化修复、改造、提升，重点抓好城市棚户区和老旧小区改造、焉支小院等项目，积极推动以人为核心的新型城镇化建设，常住人口城镇化率达到58%。推动实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，依法保护进城农户土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进农业转移人口市民化。三是着力补齐基础设施短板。谋划实施山丹北高铁站综合客运枢纽中心、G312线山丹至甘州上秦公路等项目，积极推动S301九条岭至瓜州公路（马场三场至四场段）、救援物资周转储备中心等项目及早开工建设。加快推进马营河灌区续建配套与现代化改造、三十六道沟防洪治理等水利项目。协调推动特色农产品冷链物流仓储基地、住宅小区供水二级管网改造及二次加压设施建设等项目，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代化基础设施体系。

（五）以创新之智蓄积发展强劲动能稳增长。一是大力度深化改革。组织实施“优化营商环境提质增效年”行动，巩固优势指标、提升中游指标、补强落后指标，加速打造营商环境“升级版”，倾力支持市场主体发展壮大。持续深化要素市场化改革，积极融入全国统一大市场。稳妥推进农村集体产权制度和村级集体经济公司化改革，扎实推进“一村一块田”“一企一基地”改革。协调推进生态文明体制、财税金融体制等重点领域改革。二是多举措支持创新。扎实开展科技体制改革三年攻坚行动，鼓励发展科研基地、科创平台和创新联合体，推动组建产业技术创新战略联盟，加快省级创新型县试点建设步伐。推进实施科技型中小企业成长、高新技术企业培育、科技成果转移转化提升三大工程，不断强化企业创新主体地位。抓实知识产权全链条保护，加快知识产权强县建设步伐。强化人才队伍建设，构建引育留用“四位一体”全链条人才生态。三是深层次扩大开放。深度融入全省“一核三带”区域发展格局，主动融入西部陆海新通道、兰西城市群及大敦煌文化旅游经济圈建设，不断提升对外开放水平。积极融入“一带一路”建设，巩固深化与新西兰塞尔温区友好城市关系，稳步拓展对外经贸合作和人文交流空间。积极支持祝福油脂、祥永麦芽等本地企业参加国际国内展会，不断拓宽新兴市场，进出口总额增长18%以上。

（六）以超常之力提升人民生活品质稳增长。一是推动就业收入“提”起来。积极促进重点群体就业，千方百计提升城乡居民收入水平。开展劳动职业技能培训4000人次以上，城镇新增就业2800人左右。输转城乡劳动力6.2万人以上，实现劳务收入18亿元以上。依法维护农民工劳动报酬权益，切实保障重点群体就业。二是推动教育质量“强”起来。落实落细支持教育高质量发展的政策措施，努力办好人民满意的教育。加快建设培黎中学、山丹一中宿舍楼等教育事业项目，推进学前教育普及普惠、职业教育提质创优、义务教育优质均衡、高中阶段教育多样化发展。积极支持培黎职业学院体制转型，全力打造艾黎精神与职业教育创新融合发展基地。三是推动健康服务“优”起来。储备实施中医康复疗养中心等项目，持续改善医疗卫生条件，推动公共卫生均等化服务水平提质增效。健全全方位全生命周期人口服务体系，促进人口长期均衡发展。全力创建国家卫生县城，切实提升“健康山丹”建设水平。四是推动民生底线“兜”起来。大力实施全民参保计划，持续提升社会保障水平。建设老年养护院等项目，推动养老事业和养老产业协同发展。深入推进“结对帮扶·爱心山丹”工程建设，有力保障困难人群基本生活。实施恒昌华府商住楼、裕祥润园二期等项目，促进房地产市场平稳健康发展。抓好重要民生商品保供稳价工作，确保居民生产生活秩序稳定。五是推动社会治理“活”起来。深入推进主动创稳行动，积极争创全国法治化信访工作试点县，不断巩固“平安甘肃建设示范县”创建成果。建立健全安全生产“五大体系”，努力提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。全力保障粮食和能源安全，有效防范化解重点领域风险，切实以高水平安全保障高质量发展。

各位代表，做好2024年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、勇于担当，为全面建设社会主义现代化幸福美好新山丹而努力奋斗。