第一章　总则

第一条　为进一步规范公共租赁住房的建设、分配和管理，根据《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部第11号令）、《关于进一步规范发展公租房的意见》（建保〔2019〕55号）、《甘肃省公共租赁住房管理办法》（甘政办发〔2010〕159号）、《关于进一步规范公共租赁住房建设运营管理的通知》（甘建保〔2023〕　83号）等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条　公共租赁住房是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金标准，面向城市中等偏下收入的住房困难家庭、新就业人员和进城务工人员供应的政策性保障住房。

中等偏下收入是指家庭人均收入低于所在地人民政府公布的上年度城镇居民人均可支配收入，该标准由县（区）人民政府定期调整并向社会公布。

第三条　本市范围内公共租赁住房的规划、建设、分配、使用及监督管理，适用本办法。

第四条　公共租赁住房建设管理，应当在省、市人民政府指导下，遵循政府组织、社会参与，多方建设、统一管理，公平公开、严格监管的原则实施，在加大政府对公共租赁住房投入的同时，要切实采取土地、财税、金融等政策支持，鼓励企事业单位建设公共租赁住房。

第五条　市人民政府对全市公共租赁住房工作负总责，对各县区人民政府实行目标责任管理。

第六条　市住房和城乡建设主管部门负责全市公共租赁住房工作的指导和监督管理，负责市人民政府直接投资建设的公共租赁住房的管理工作。

市、县区住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内公共租赁住房的规划、建设、分配、使用、管理等全生命周期工作。

市、县区民政部门负责城市中等偏下收入住房困难家庭的认定审核工作。

市、县区发展改革、财政、自然资源、人社、公安、税务、金融等有关部门各司其职，负责公共租赁住房建设与管理的相关工作。

街道办事处（乡镇人民政府）负责公共租赁住房的申请受理、调查、审核等工作。

企事业单位利用自有土地建设公共租赁住房的，负责做好公共租赁住房建设的组织实施、管理等相关工作。

第二章　筹资渠道

第七条　公共租赁住房建设筹资渠道：

（一）政府投资公共租赁住房建设资金主要渠道：中央安排的专项资金；财政年度预算安排资金；土地出让收益中安排资金；住房公积金增值收益中安排资金；银行、非银行金融机构和公积金贷款以及公共租赁住房租金收入等。

（二）非政府投资公共租赁住房建设资金主要渠道：中央安排的专项补助资金；银行、非银行金融机构和公积金贷款；公共租赁住房租金收入和企事业单位自筹资金等。

第八条　公共租赁住房投资建设实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让，但不得改变公租房的保障性住房性质、用途及其配套设施的规划用途。

第九条　政府投资建设、商品住房开发项目中配建的公共租赁住房的租金收入，按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。

租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款以及公共租赁住房的维护、维修、日常管理。

第十条　政府投资建设、配建的公共租赁住房，建设用地按照划拨方式供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。

有偿方式出让的，土地出让收益、地方政府权限范围内的税费，原则上全额安排用于公共租赁住房建设。

第三章　房源筹集

第十一条　公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括：

（一）国有投资公司集中建设的住房；

（二）政府从市场上回购或租赁符合条件的住房；

（三）在商品住房开发项目中配建的住房；

（四）企事业单位利用自有土地建设的住房；

（五）社会捐赠及其他渠道筹集的住房；

（六）调整并入公共租赁住房的廉租住房（2014年“两房”并轨后统称为公共租赁住房）。

第十二条　公共租赁住房面积控制在40—90平方米，套型为一居室、一室一厅、两室一厅，以60平方米小户型为主，根据家庭人数不同配置相应面积的住房。

（一）政府出资新建的公共租赁住房采取集中建设或配建相结合的方式，面积控制在60平方米以内，套型以一室一厅、两室一厅小户型为主。

（二）劳动密集型企业利用自有土地建设的公共租赁住房，面积控制在40平方米以内，套型以一居室公寓为主。

（三）为利于引进人才，可适当建设部分90平方米以内的三居室公寓，配建比例不超过公共租赁住房总量的30％。

第十三条　新建公共租赁住房应当充分考虑住房困难家庭对交通、就业、就学、就医等需求，合理安排区位布局。

第十四条　公共租赁住房建设用地纳入住房规划年度实施计划，列入年度土地供应计划并优先保障。

第十五条　企事业单位利用符合国土空间规划的自有土地进行公共租赁住房建设，涉及改变土地用途的，应按照有关规定变更为土地用途，方可进行建设。

第十六条　公共租赁住房要达到基本设施完善、功能齐全，具备基本居住条件。

第十七条　公共租赁住房的设计与建设，应当符合绿色低碳要求，应当积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作，提高住宅建设的整体水平。

第十八条　公共租赁住房项目的竣工验收和保修，必须执行国家有关规范。

第十九条　公有住房转换为公共租赁住房的工作程序由市住房和城乡建设主管部门会同有关部门另行制定。

第四章　审核与申请

第二十条　申请公共租赁住房以家庭为单位，每个家庭确定1名家庭成员为申请人，其他家庭成员为共同申请人。个人申请公共租赁住房的，本人为申请人。申请人和共同申请人只限申请承租1套公共租赁住房。

第二十一条　申请人应当年满18周岁，在本地就业符合当地政府收入限制规定的本市无住房或家庭人均住房建筑面积在16平方米以下的住房困难家庭、大中专院校毕业新就业学生、外地来张工作及进城务工的无住房人员。

第二十二条　同时具备下列条件的中等偏下收入住房困难家庭可以申请公共租赁住房：

（一）家庭成员中至少有1人取得本市常住户口；

（二）无住房或人均住房建筑面积在16平方米以下；

（三）家庭人均年收入符合政府规定的收入标准。

第二十三条　　同时具备下列条件的新就业人员可以申请公共租赁住房：

（一）有本市常住户口；

（二）已与用人单位签订劳动合同1年以上；

（三）本人在本市、县区范围内无自有住房且未租住公有住房的；

（四）申请人所在单位出具的担保书和申请人收入证明。

第二十四条　同时具备下列条件的进城务工人员可以申请公共租赁住房：

（一）连续缴纳社会保险3个月以上；

（二）已与用人单位签订1年以上的劳动合同；

（三）家庭人均年收入符合政府规定的收入标准；

（四）在本市范围内无自有住房；

（五）非本地区的户籍证明；

（六）申请单位出具的担保书和申请人员的收入证明。

第二十五条　中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房时，应向户籍所在地的街道办事处（乡镇人民政府）提出申请，并提交下列材料：

（一）《公共租赁住房申请表》；

（二）家庭成员有效身份证件或户口簿；

（三）婚姻状况证明；

（四）其他需要提供的相关材料。

第二十六条　新就业人员和进城务工人员申请公共租赁住房的，由用人单位统一向单位所在地的街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，并提交下列材料：

（一）《公共租赁住房申请表》；

（二）申请人身份证或户口簿（户籍证明）、学历证明、劳动合同、社会保险缴纳证明；

（三）申请单位出具的担保书和申请人员的收入证明；

（四）申请单位营业执照等；

（五）其他需要提供的相关材料。

第二十七条　市、县区政府引进的特殊专业人才和在本地工作的全国、省部级劳模、英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭按属地申请公共租赁住房，原则上不受收入限制，同时应提交下列材料：

（一）引进的特殊专业人才由市、县区组织人事部门出具引进人才证明；

（二）省部级以上劳模、英模提供劳模、英模证书；

（三）荣立二等功以上的复转军人提供立功受奖证书。

第二十八条　居住证持有人、退役军人、教师、青年医生、环卫工人、公交司机、家政服务人员等公共服务行业以及重点发展产业符合条件的青年职工和外来务工人员，同时应提交下列材料。　　

（一）申请人须提供《公共租赁住房申请表》；

（二）申请人身份证（复印件）；

（三）户口本（复印件）或居住证（复印件）；

（四）劳动合同（复印件）；

（五）缴纳职工养老保险（三个月）证明；　

（六）申请人未享受政策性住房保障承诺；

（七）外地户籍申请人及家庭成员，需提供本人在户籍所在住房保障部门出具的住房相关证明。

第二十九条　优抚对象、消防救援人员等公共租赁住房保障对象，在配租时应当优先安排。享受国家定期抚恤补助的优抚对象、中重度残疾人（一、二、三级）等公共租赁住房保障对象，在配租时予以优先考虑楼层。对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。

第三十条　公共租赁住房的供应对象按房源筹集渠道分类实施。

（一）政府直接投资建设、在商品房开发项目中配建的公共租赁住房，供应对象主要为本地区中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和进城务工的无住房人员。

（二）企事业单位利用自有土地建设的公共租赁住房，供应对象资格的认定标准由企事业单位书面提出申请，经市、县区住房和城乡建设主管部门核定后，由企事业单位安排符合核定标准的供应对象办理入住手续，并报市、县区住房和城乡建设主管部门备案。

（三）劳动密集型企业建设的公共租赁住房，供应对象为企业内部的无房员工，供应对象的认定标准和范围由企业制定，报市、县区住房和城乡建设主管部门备案后执行。

第三十一条　市、县区相关部门应当在15个工作日内完成公共租赁住房申请资料的审核。经审核符合条件的，按程序进行公示，公示无异议或者异议不成立的登记为轮候对象并向社会公开；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。申请人对审核结果如有异议，可以自收到书面告知之日起10日内，向审核部门申请复核。原审核部门应当会同有关部门进行复核，并在15个工作日内将复核结果书面告知申请人。

第五章　分配管理

第三十二条　经审核符合条件的中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和进城务工人员，由市、县区住房和城乡建设主管部门可通过随机摇号等方式进行配租，确定后按照下列规定办理手续：

（一）中等偏下收入住房困难家庭，由市、县区住房和城乡建设主管部门与申请人签订《公共租赁住房租赁合同》，办理入住手续。

（二）新就业人员和进城务工人员，由市、县区住房和城乡建设主管部门与申请单位、新就业职工签订《公共租赁住房租赁合同》，办理入住手续。申请单位应建立租金支付或租金汇缴制度。

第三十三条　《公共租赁住房租赁合同》期限最长为5年，合同中应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金及其支付方式；

（三）物业服务费、水电费、电梯费等费用的支付方式；

（四）房屋用途和使用要求；

（五）租赁期限；

（六）房屋维修责任；

（七）停止公共租赁住房保障的情形；

（八）违约责任及争议解决办法；

（九）其他约定。

第三十四条　公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，不得用于从事其他经营活动。

第三十五条　公共租赁住房承租人不得擅自对住房进行装修、改变原有使用功能和内部结构。

第三十六条　公共租赁住房承租人收入、人口、住房等情况发生变化的，应当自发生变化之日起30日内如实向居住地所在地的街道办事处（乡镇人民政府）提交书面申请。街道办事处（乡镇人民政府）应当根据实际情况重新审核，对不符合申请条件的家庭及时报市、县区住房和城乡建设主管部门进行登记并安排退出。

第三十七条　承租公共租赁住房实行年度复查制度。复查工作由市、县区住房和城乡建设部门牵头，民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）参加，对中等偏下收入住房困难家庭申报的家庭收入、人口及住房变动情况进行复查；对新就业人员和进城务工的承租人，由用人单位向市、县区住房和城乡建设主管部门提供材料，配合做好复查工作。

第三十八条　企事业单位、劳动密集型企业公共租赁住房租赁对象的年度复查工作，由企事业单位负责组织实施。并将复查结果报市、县区住房和城乡建设主管部门备查。

第三十九条　集中建设公共租赁住房的物业管理，由建设单位（运营管理单位）选聘有资质的物业公司委托管理。

企事业单位、劳动密集型企业建设的公共租赁住房的日常管理，由单位具体负责。

第四十条　公共租赁住房的租金标准应依据社会经济发展水平、房源筹集渠道、保障对象承受能力以及市场租金水平等因素综合考虑，以保证正常使用和维修管理为原则，由市、县区政府价格主管部门会同财政、住房和城乡建设主管部门研究确定。原则上应控制在房屋市场租金标准的70％左右。租金实行动态调整，每2年向社会公布1次。

承租人家庭中的孤、老、病、残等特困家庭，无能力支付租金的，民政部门会同市、县区住房和城乡建设主管部门申请动态调整租金减免或补贴额度。

第六章　使用与退出

第四十一条　租赁合同期满，经资格审核符合条件的，重新签订租赁合同，不符合条件的退出公共租赁住房。

第四十二条　承租人通过购买、获赠、继承等方式在申请公共租赁住房所在地获得其他住房或在租赁期内收入超过政府规定标准的，应当退出公共租赁住房。

第四十三条　承租人有下列行为之一的，解除租赁合同，收回承租的公共租赁住房，其申请人和共同申请人5年内不得再次申请：

（一）采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；

（二）转借、转租或者擅自出售、调换公共租赁住房的；

（三）改变公共租赁住房结构或使用用途的；

（四）承租人无正当理由连续空置6个月以上的；

（五）拖欠租金累计6个月以上的；

（六）在公共租赁住房中从事违法活动的；

（七）违反租赁合同约定的其他行为。

（八）承租人已有其他住房，但拒不腾退公共租赁住房，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼。

第四十四条　政府投资建设、配建的公共租赁住房，按照国家有关土地供应及税费减免政策规定执行，免收城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金；需要使用住房公积金贷款的，按照国家有关规定执行。

第四十五条　公共租赁住房运营的税收政策按照国家有关规定执行。

社会捐赠住房作为公共租赁住房的，按照国家规定的有关税收政策执行。

第七章　监督管理

第四十六条　市、县区住房和城乡建设主管部门应当对公共租赁住房全生命周期档案管理，建立健全公共租赁住房档案管理制度，保证档案数据的完整、准确，实现公共租赁住房信息化管理。

第四十七条　有关单位为公共租赁住房申请人出具虚假证明材料的，移交有关单位依法依纪追究责任。

第四十八条　公共租赁住房建设单位有下列行为之一的，5年内不得参与公共租赁住房建设，并由市、县（区）自然资源、城乡建设等部门根据有关规定进行处罚：

（一）擅自改变公共租赁住房土地性质的；

（二）擅自销售公共租赁住房的；

（三）未按照第十二条规定建设的。

第四十九条　房地产中介机构及其经纪人员不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。

第五十条　公共租赁住房全链条管理部门及其工作人员在公共租赁住房管理工作中违反本办法规定，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，移交相关单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，移交相关单位依法追究其刑事责任。

第五十一条　在满足公共租赁住房保障对象需求的前提下，富余的公共租赁住房可以用作保障性租赁住房，也可以将城镇稳定就业的非户籍住房困难家庭纳入保障范围，并与保障性租赁住房对象衔接，经市、县区住房和城乡建设主管部门同意，可用作保障性租赁住房，租金执行保障性租赁住房租金。

第八章　　附则

第五十二条　各县区政府可依据本办法制定实施细则。

第五十三条　本办法自发布之日起施行。有效期五年。