山丹县应急管理局

2024年法治政府建设情况的报告

2024年在县委县政府的坚强领导下，在县委依法治县办的精心指导下，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要论述重要讲话重要指示批示精神及县委关于安全生产工作相关要求，推动应急管理法治建设各项工作落实落细。

一、上年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。加强党对法治政府建设的领导，部门负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。一是深入学习贯彻落实党的二十大精神及习近平法治思想，召开党委（扩大）会、学习会专题研究安排部署应急管理法治建设、宣法普法教育、行政执法、联合执法、执法队伍建设等相关重要事项。二是将习近平法治思想、依法治国重要论述纳入党委理论学习中心组学习计划与干部例会学习内容。三是利用应急管理干部网络学院、“学习强国”APP等线上学习平台加强对党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于应急管理重要论述重要讲话重要指示批示精神、全面推进依法治国及法治政府建设、应急管理安全生产法律法规的学习宣传教育活动。四是常态化开展年度5.12防灾减灾周及“安全生产月”系列宣传教育活动，组织社会群众、企业员工开展各级各类学法宣法普法、警示教育、应急救援演练活动；积极参加县宪法宣传日活动，并组织五进活动；利用新山丹APP、微信公众号刊发应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援宣法普法等各类宣传信息。五是深入开展企业管理人员能力提升教育培训工程。开展全县矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸企业安全管理人员能力提升培训，进企业、进工业园区开展“应急管理大讲堂”法律法规宣传宣讲、政策解读、事故案例警示教育送服务活动。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法制化营商环境等情况。一是严格按照《行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》《安全生产分级分类执法实施办法》《行政执法案卷评查制度》等相关要求，制定印发年度《安全生产监督检查执法计划》等相关文件，积极参加行政执法案卷评查专题工作，常年聘用甘肃培黎律师事务所律师担任法律顾问，充分发挥党政机关法律顾问在推进依法决策、依法行政、依法办事中的重要作用，报送法治建设自查报告、上报法治建设中期评估报告。二是严格规范性文件制发程序，依法送审备案，县应急管理系统开展执法检查127户次，排查治隐患585项，对7户违法违规生产经营单位实施行政处罚8次，共计罚款182.51万元，责令停产停业整顿4户。三是及时传达学习省市县推行行政柔性执法进一步优化营商环境工作等相关文件和会议精神，大力推行非强制性行政执法，加大说服教育力度，引导全县各个工矿商贸企业自觉学法、懂法、守法，增强自我纠错能力。同时，要求我局所有执法人员在执法过程中找准优化营商环境着力点，坚持检查与服务并重、教育与处罚结合，区别不同情况，采取不同方式开展执法活动，防止和克服简单粗暴、以罚代管等不文明、不规范的执法行为，做到“对违法者依法严惩，对守法者无事不扰”。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况。健全的行政执法制度是规范自由裁量权的基础。我局在梳理行政处罚自由裁量项目，量化行政处罚自由裁量标准的基础上，还着重力气，进一步完善安全生产行政处罚自由裁量权实施的相关制度。有了健全行政执法制度，才能更好地规范执法行为。为此，我局结合甘肃省安全生产执法手册自由裁量权标准，制定了“山丹县应急管理局行政裁量权基准制度”。

（四）推进严格规范公正文明执法情况。相继制定了《印发重大行政执法决定法制审核工作实施办法》《山丹县应急管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》《山丹县应急管理系统行政执法人员文明用语规范指引》等文件。这些措施为我局执法人员在行使行政处罚自由裁量权时提供了保障和监督，从而使行政执法有制可依，违制必究，做到严格、公正、文明执法。

（五）规范行政权力制约监督情况。我局认真贯彻落实国务院及省市县关于推行行政执法三项制度和规范性文件合法性审查制度工作部署要求，成立了依法行政工作领导小组，严格规范执法行为，切实提高行政执法水平，深入开展安全生产执法检查，着力防范化解各类安全风险。制定了《山丹县应急管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》以及行政执法案卷管理、行政执法投诉举报（0936-2729520）、行政执法考核监督、行政执法统计年报等制度，并严格抓好贯彻落实，不断完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，实现了执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提高了行政执法效能。

（六）强化法治政府建设保障情况。一是持续强化安全生产监管执法力量，为进一步加强安全生产监督管理，根据全县安全生产执法监管工作需要，积极向县委县政府汇报，并争取组织、编制、人社等部门的支持。在县安全生产执法大队原有12名编制的情况下，县委编制委员会第二次会议研究，增加县安全生产执法大队编制8名，安全生产执法力量得到进一步加强。二是持续提升执法人员能力素质，通过公开招考、遴选等方式，招录采矿、化工、机电和土木工程等理工科专业人员11人，专业人员占全部监管执法人员的64.7%，安全生产综合行政执法水平不断提升。积极组织执法人员参加县司法局组织的执法考试，执法资格证持证率达到100%，实现了执法人员全员持证上岗。三是加大对执法骨干力量的培养力度，鼓励执法人员利用业余时间提升专业知识水平，2名执法人员考取了注册安全工程师资格证书，提高了执法人员知识水平和能力素质，提升行政执法专业化水平。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局在法治建设依法治理方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处，如个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。应急管理体系还不健全，防灾减灾救灾、森林防灭火等应急指挥协调机制还不完善、权责划分还不清晰。应急管理队伍的整体执法水平有待提高。执法人员执法水平参差不齐，缺乏对相关法律法规的正确理解和把握。行业监管仍然存在盲区，指导督促和监督检查不严格不细致，企业主要负责人、安全管理人员安全意识淡漠、安全知识匮乏，隐患排查治理流于形式等现象仍存在。法律法规和安全常识的宣传力度还不够，向社会开展安全法治宣传的力度还不够大，宣传面不够广，全民安全法治意识有待提高。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

（一）严格规范行政执法。严格执行《中华人民共和国安全生产法》《甘肃省安全生产工作条例》等法律法规，加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，加强法制审核，保障程序公正，规范行政执法。

（二）持续开展排查整治。全面认真梳理、分析安全生产薄弱环节和重大风险，严格查处煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等重点行业领域违法行为，学好用好重大隐患判定标准。按照年度执法计划扎实开展安全执法检查，持续开展“双随机、一公开”执法，开展好安全生产治本攻坚三年行动八项重点任务，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动有效开展。

（三）加大法制宣传力度。以“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”、宣传教育“五进”等活动为契机，通过广播、电视、报刊、网站、微博等媒体方式，在县融媒体平台开设安全生产宣传专栏，开展法治宣传、送法“五进”等活动，增强法制工作影响力。认真学习《安全生产》《生产安全事故应急管理条例》《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》的精神实质和主要内容，大力宣传《条例》，推动落到实处。

（四）完善应急管理工作。围绕“防抗救”相结合，逐步建立“全灾种、大应急、大救援”的应急管理格局，进一步建立健全完善隐患排查、监测预警、信息共享、部门联动、责任追究等机制，探索创新应急管理工作好经验、好做法，保证应急管理工作规范、有序、协调。