山丹县“十四五”规划老旧小区实施

情况中期评估报告

一、项目基本情况

（一）项目名称

1.山丹县2021年度城镇片区老旧小区改造项目

2.山丹县2022年度城镇片区老旧小区改造项目

3.山丹县2023年度城镇片区老旧小区改造项目

建设地点：张掖市·山丹县

责任单位：山丹县盛浩城市改造建设有限公司

主管单位：山丹县住房和城乡建设局

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力提高发展质量和效益，着力补好发展不平衡不充分的短板，着力保障和改善民生，着力推进城镇老旧小区有机更新，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众的获得感、幸福感和安全感得到显著增强。

（三）项目背景

为认真贯彻落实中央和省市关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，加快推进我县城镇老旧小区改造，进一步优化城市环境、完善城市功能、提升城市品质、改善居住条件，根据省住建厅《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》（甘建城〔2019〕398号），省住建厅、省发改委《关于加快推进2020年全省城镇老旧小区改造工作的通知》（甘建城〔2020〕88号）和市政府办公室《关于印发全面推进城镇老旧小区改造工作落实方案的通知》（张政办发〔2020〕65号）精神，全面解决城镇老旧小区破损老化、设施不完善、环境脏乱差等问题，使城镇老旧小区居民的居住条件和生活品质得到改善，社区服务体系日趋完善，管理智能化程度更高，城市治理能力持续提升，不断满足人民群众对美好生活的向往，进而提升居民的幸福指数,分年度实施老旧小区改造任务。

（四）主要内容及实施情况

1.山丹县2021年老旧小区改造项目共涉及181栋楼，6328户，总建筑面积57.5万㎡。其中房屋公共修缮改造（主体改造）89栋楼，2666户，总建筑面积为310661.76㎡。公共服务设施改造（外墙粉刷及保温）65栋，2496户，总建筑面积212824.98㎡。39个老旧小区单体改造已完成，剩余室外配套基础设施正在施工，现阶段进行39个小区室外管网改造。

2.山丹县2022年老旧小区改造项目共涉及改造老旧小区12个，75栋，1894户，改造面积20.1万平方米。改造内容包括：屋面防水、外墙粉刷、楼梯间粉刷、更换雨水管、单元门及门禁系统、污水、雨水、路灯、监控、小区门禁系统、电动车充电桩、快递投放站、智能垃圾分类箱、规划停车位及小区破损道路的修复。目前12个老旧小区单体改造已完成，剩余室外配套基础设施正在施工，现阶段进行12个小区室外管网改造。

3.山丹县2023年投资7468万元改造老旧小区24个，60栋，1239套，重点对2000年以前的城镇老旧住宅小区的主体和基础设施进行改造提升，通过改造老旧小区居住环境，改造老旧小区主次干道、背街小巷、传统楼宇,有效解决楼顶漏水、墙面脏污、地沟污臭、绿化缺失等问题，在老旧社区因地制宜、见缝插绿，重点布局一批房前屋后绿化项目，打造一批园林小区、 街心绿地、立体绿墙、生态招牌，绿化的内容、形式、层次不断丰富，实现了绿化资源点、线、面有机结合,项目建成后可有效改善人民群众的居住环境。目前项目已全部开工建设，正在进行外墙保温改造工作。

（五）项目投资情况及资金使用情况

1.山丹县2021年老旧小区改造项目总投资2.49亿元，到位中央和省级补助资金0.34亿元。

2.山丹县2022年老旧小区改造项目总投资1.34亿元，到位中央和省级补助资金0.12亿元，目前已全部支付完毕。

3.山丹县2023年老旧小区改造项目总投资0.75亿元，已到位中央和省级补助资金0.092亿元，申请专项债券0.28亿元。根据项目进度按期拨付项目资金。

二、经验做法

（一）坚持规划先行。邀请张掖市建筑勘察设计研究院进行规划设计，进一步加快推进城镇老旧小区改造这一重大民生工程，同步开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）坚持功能完善。对老旧小区进行了认真的调查研究，并对每个小区的现状及存在问题、群众需求，进行了全面掌握，针对现状和需求，从完善的基础设施、宜人的公共空间、完备的服务体系、现代的治理体系四个方面，打造“精品小区”。

（三）坚持群众主导。针对规划设计方案，多次召开业主会征求群众意愿，在符合设计规范的前提下，让群众的满意的规划方案进行了调整和优化，最终形成了以群众满意度为主的规划设计方案，真正把老旧小区改造做成民心工程、暖心工程。

（四）坚持党群共建。在小区改造过程中，紧紧依托社区党组织、楼院党小组，充分发挥党组织和党员的引领作用，打造示范小区党群共同体，密切了党群、干群关系，使社区干部成为了群众的知心人、贴心人。

三、实施成效

该项目改造完成后，将全面解决我县老旧小区基础设施不完善、节能设施缺失、公共服务不足、配套功能分散的问题。整合并设计出活动场地与绿化结合的安全漫步空间、社区文化展示与交流空间、生态停车位、集中非机动车停车空间等，使小区居民的居住条件和生活品质从根本上得到改善，极大提升居民生活便利性。

本次改造是提升城市整体环境、实现城市基础设施功能集聚的有效途径。将在节约资源消耗、建设和谐社会、增强城市文化、提升城市形象等多个方面体现多方位的社会效益，从实质上带动区域价值提高，对于改善小区内区域环境，提升区域形象，提升山丹县城市管理整体水平，展示山丹县城市良好形象具有十分重要的意义。

本次改造是提升城市整体环境、实现城市基础设施功能集聚的有效途径。将在节约资源消耗、建设和谐社会、增强城市文化、提升城市形象等多个方面体现多方位的社会效益，从实质上带动区域价值提高，对于改善小区内区域环境，提升区域形象，提升山丹县城市管理整体水平，展示山丹县城市良好形象具有十分重要的意义。项目绩效目标和指标内容设置反映了项目综合收益实现情况、带动社会效益情况和项目直接服务对象满意度情况，目标内容明确合理。

四、面临的主要问题和风险挑战              

（一）项目资金缺口大。项目除已到位的中央预算内及省级配套资金外，项目资金缺口较大，且计划向住户收取的自筹资金难度大，相应基础设施配套资金短缺。

（二）手续办理进度缓慢。项目因涉及小区较多，部分手续不能同步办理，招投标周期较长，致使项目手续进度缓慢。

五、进一步推进规划实施的对策建议

（一）多渠道融资保障资金供给。一是拓宽资金来源。整合涉及老旧小区改造项目的民政、城市建设和管理、文化、卫生、商务、体育等渠道进行融资，拓宽融资平台，加大融资力度，在不违反政策的前提下，吸引社会资本投入老旧小区改造中。二是充分发挥市场机制作用，通过购买服务、新增设施有偿使用等方式，引导社会资本参与老旧小区改造工作。三是积极争取银行信贷资金，充实担保抵押物，提高公司信用担保能力，缓解项目改造资金供给压力。

（二）加快手续办理进度。一是制定工作计划，厘清轻重缓急，明确项目办理流程和时间，采用交叉办理和同步进行等措施，推进项目手续办理速度；二是加快资料的收集和整理，尽量做到所递交的资料不出现“退件”现象，努力做到一次性过关；三是加强与相关单位的协调和沟通，能合并办理的合并办理，能开通绿灯的开通绿灯，加快手续办理进度。

（三）压实责任，严把工程改造质量。进一步健全监督管理机制，整合监理、小区住户、委托质检等多方力量，严把工程材料和质量关，杜绝不合格的建筑材料进场使用，确保民生工程“质量、工期、进度”三达标。

（四）加强改造宣传，夯实群众基础。为保障老旧小区改造工作能够顺利进行，在改造工作开展过程中，通过敲门入户、悬挂横幅、张贴海报、设置施工安全提示等多种形式，就老旧小区改造的相关政策、进展情况、违建拆除的利与弊、各项服务保障措施等进行广泛宣传，争取群众理解支持，确保文明安全改造，为小区改造营造良好的氛围。