张掖市2023年农房质量安全提升工作方案

根据国家、省上关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作及加快农房和村庄建设现代化的要求，为扎实深入开展“三抓三促”行动，进一步做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，加快农房和村庄现代化建设，高质量完成本年度农村危房动态监测改造和农房抗震改造工作，持续深入开展农房质量安全提升打下坚实基础，制定本方案。
    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届一中、二中全会和十九大及历届全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想和共建共享共治的理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念。按照党中央、国务院关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的决策部署，严格落实“四个不摘”工作要求，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、目标任务

以全面提高农房建设品质，助推乡村振兴示范区创建为目标，以实施宜居宜业和美丽乡村建设为抓手，以农房和村庄现代化建设为着力点，坚持“安全为本、因地制宜、农户主体、提升质量”的原则，持续做好农房质量安全提升工程，汲取工作经验补短板，熟练工作流程提效能，巡查建档，储备建库，不断完善农村低收入群体住房安全保障长效机制，实现动态清零，确保农村低收入群体住房安全保障率稳定保持在100%.

三、主要工作

一是集中连片典型示范。抓好乡村振兴战略机遇，用足用好中央、省级农房危改抗改补助政策，大力推广国家住建部提出的集中连片农房抗震改造张掖经验，深入实施整村推进改造试点建设，努力打造一批建筑特色鲜明、公共空间完善、传统文化传承、社区治理有效、可复制可推广的村民住宅社区样板，争创全省农房集中连片抗震改造示范市。各县区至少要打造1-2个示范精品。

二是严格落实动态监测。保持住房安全保障政策的稳定性、延续性，做好农村低收入群体等重点对象危房动态监测和改造，坚决守住安全底线。完善农村房屋全生命周期管理制度，与乡(镇)政府和村“两委”通力协作，严格落实住房安全日常巡查、技术指导与监督等职责，对重点对象、重点住房、重点区域开展定期、不定期巡查，建立问题台账，实行销号管理，发现一户、鉴定一户、改造一户，销号一户，确保所有保障对象住房安全。

三是健全完善项目储备。组织对域内土木、混杂等结构的老旧农房和存在安全隐患的房屋进行安全鉴定(认定)，彻底摸清农房质量安全底数，建立农房抗震改造储备库，为逐步消除建设年代久远、建设标准低、抗震性能差的住房打好基础。符合以下几类情形之一的农户住房可直接鉴定为“部分具备抗震措施”或“完全不具备抗震措施”:一是已鉴定为危房或严重损坏的房屋;二是生土承重结构和砖土混杂结构的房屋；三是建成超过40年的农房;四是其他没有抗震结构的房屋。

四是按时按标完成任务。严格按照《住房和城乡建设部财政部民政部国家乡村振兴局关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》(建村[2021]35号)和《张披市农房质量安全提升工程工作方案》(张市建[2022]385号)要求，严格执行户申请、村评议、乡镇审核、县级审批程序，落实进度调度、台账管理制度，严把时间节点，高标准完成农房抗震改造开工、验收及资金支付工作，务必于10月底前全面完成改造任务。

五是积极引导参与共建。农户是住房安全的责任主体，要入户一对一宣讲政策，提高抗震防灾意识，让农户切实了解改造的必要性和重要性，提高普惠政策的知晓度和农户参与度，各方力量齐心协力，共同做好农房改造工作。要引导实施危房改造和抗震改造的农户全程参与方案选择、资金筹措、投工投劳、质量监督与竣工验收。

六是严把建设质量管控。指导乡镇建立农村房屋设计、审批、施工、验收、使用等全过程管理制度，规范农房设计、建设、使用程序管理，从严落实“上下圈梁构造柱”基本抗震等设计要求,紧紧围绕房屋的地基基础、抗震措施和主体结构进行验收，确保施工过程合规安全，改造后的房屋质量可靠，功能齐全，节能环保、设施配套、经久耐用。扎实开展农村建筑工匠培训，完善乡村建筑工匠培养和管理制度，大力推进乡村建筑工匠队伍建设。

四、具体要求

一是加强督导督查。将农房质量安全提升工作列入政府重要工作内容，纳入乡镇年度目标责任考核，每月对各乡镇抗震改造工作进展情况调度和督导，对宗旨意识不强、服务意识淡薄，推诿扯皮、推卸责任，工作措施不力、推进缓慢等问题要严肃批评纠正。每月22日前向市局村镇科报送农房抗震改造进度月报表，6月、11月底前分别报送半年、全年抗震改造工作进展情况。

二是落实主体责任。各县区住建局要提前准备，严把保障对象审核，列入抗震储备库住房的农户信息要及时报送相关部门进行类别认定，为下一年“六类户”精准确定、信息采集、系统录入、资料审核做好基础工作。坚决杜绝住房需改造，群众有意愿，乡镇不落实的问题发生，一旦发现此类问题，将严肃追责问责。

三是强化保障措施。要高度重视，抓牢机遇，督促各乡镇整合上级补助资金，强化人员保障、技术保障、资金保障，组织开展基层干部、农村工匠等技术培训，全力确保工程质量。大力宣传农房抗震改造的重要性和必要性，鼓励一般农户通过新建、购买等方式改善住房条件。

四是抓好统筹建设。将农房质量安全提升工程与建筑风貌提升工作统筹同步推进，坚持政府引导与尊重民意相结合，建成示范样板房，充分发挥试点示范引领带动作用，以点带面加快推进现代宜居新农房建设。

五是整治私搭乱建。对私自搭建的储物棚、暖廊，凉亭等搭建物进行摸底调查，分类制定整改措施，应拆则拆，宜改则改。在满足农户生产生活需求的前提下，统一搭建标准，明确搭建物样式。材质、颜色、尺寸等，规范搭建行为，确保不影响安置点整体风貌。

六是严格工作程序。严把项目实施环节，按照一户一档要求,整理完善认定审批、质量管理、资金凭证等相关实施资料。把好改造对象审查关、工程质量监管关、工程竣工验收关、补助资金支付关和农户档案管理关，做到对象精准确定、质量精准监管、资金精准拨付。