张掖市生态环境局山丹分局

关于2025年度法治政府建设工作情况的报告

山丹县人民政府：

    2025年，山丹分局深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，锚定《法治政府建设实施纲要（2021年—2025年）》要求，以“用最严格制度最严密法治保护生态环境”为核心遵循 ，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，深化生态环境行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法，为筑牢国家西部重要生态安全屏障、加快建设幸福美好新山丹提供了坚强法治保障，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）扛牢政治责任，夯实依法行政根基。一是强化政治引领。始终把党的领导贯穿法治政府建设全过程，严格落实生态环境法治政府建设第一责任人制度，成立以局长为组长的法治建设工作领导小组，构建“一把手亲自抓、分管领导具体抓、各股室协同抓”的工作格局。将法治工作纳入党组重要议事日程，与生态环境中心工作同部署、同推进、同考核，落实《法治政府建设实施方案（2021年—2025年）》《法治宣传教育第八个五年规划（2021年—2025年）》，分解细化普法执法职责，明确岗位权限，确保各项任务落地见效。二是健全学习机制。创新构建党组理论学习、周一例会集中学、“三会一课”辅导学、微短信推送学、党员自主深化学的“五学”联动机制，严格落实会前学法治度，推动习近平法治思想学深悟透。全年开展党组中心组学习12次、干部职工日常学法20次、法治讲座5次，通过周五大课堂开展专题培训8场次，覆盖150人次，实现法治学习常态化、制度化。三是提升队伍素养。常态化开展行政执法“大讲堂”，通过专家授课、模拟演练、案例研讨等“学练结合”模式，强化执法人员专业能力。在全市生态环境系统2025年技能竞赛中，斩获监测比武一等奖、环境应急比武二等奖等多项荣誉，2名干部获评省市级技术标兵，监测站成功创建“省级示范性县级监测站”，队伍专业化水平显著提升。

（二）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。一是审批服务提质增速。推行环评与排污许可“并联办理”“容缺受理”机制，提供环评办理“一对一”全流程指导，压缩审批时限30%以上，实现“企业零跑路、事项快办结”，有效破解项目落地环保瓶颈。办理各类项目环评手续120项，核发、变更排污许可证11户，373户排污单位实现排污许可全覆盖。聚焦环评批复后监管环节，持续压实在建项目“三同时”管理责任，推动审批、监管、服务一体发力，切实杜绝重审批轻监管问题。二是强化企业帮扶指导。针对企业环评办理中的“疑难杂症”，建立“点对点”沟通机制，深入现场摸清实际情况，加强横向协同、纵向联动，及时协调解决问题，确保建设项目顺利推进。推进排污许可“大起底、大排查、大提升”行动，实现373户排污单位“一证式”管理全覆盖，监管效能持续优化。三是创新柔性执法模式。落实生态环境部规范涉企执法要求，推行“无事不扰”分类监管，将28家守法诚信企业纳入正面清单，对初次轻微违法行为实行轻罚或不罚，以柔性执法传递执法温度。全年通过提示、指导等方式督促整改环境问题45项，实现执法效果与社会效果有机统一。

（三）规范执法行为，全面履行法定职责。一是强化智慧监管应用。依托甘肃省“互联网+监管”和生态环境监测大数据平台，严格执行“双随机、一公开”监管机制，制定跨部门联合检查任务3批次，联合市场监管、住建、商务等部门开展臭氧层物质消耗、污水处理厂运行等专项检查，出动执法人员14人次；完成单部门检查12批次，检查企业及点位101家次，出动人员202人次，检查结果100%公示，接受社会监督。二是严格规范涉企检查。深入开展涉企执法集中整治，排查整改不规范问题4个，健全检查前审批、中规范、后公示全流程机制。自10月起全面推行“扫码入企”制度，通过“陇上e企查”系统实现检查“亮码认证”、企业“扫码核验”，完成18家企业规范化检查，实现涉企执法数字化监管。三是健全执法制度体系。严格落实执法全过程记录制度，通过移动执法系统、现场音视频记录等方式，实现检查、取证、送达全流程留痕可回溯。严格执行重大执法决定法制审核制度，所有行政处罚案件经集体讨论、上级指导后依法作出，全年案件办理规范率100%。深化部门协同，联合检察院、公安局开展危险废物环境违法和监测数据造假专项打击行动，筑牢生态环境安全防线。

（四）筑牢环境安全底线，依法化解矛盾纠纷。一是强化应急能力建设。严格落实24小时领导带班值守制度，完善应急物资储备管理，督促17家企事业单位完成突发环境应急预案编制修订。指导企业整改一般环境安全隐患13个，未发现重大隐患；委托专业机构开展县域突发环境事件风险评估，修订应急预案并完成专家评审，成功组织液氨泄漏应急实战演练，应急处置能力持续提升。二是规范信访处置流程。健全信访受理、办理、公示、回访闭环机制，每季度公开信访办结情况，确保群众诉求“件件有回音、事事有着落”。全年受理各类环境信访纠纷80件，其中分局直接办理30件，小微权力成员单位办理50件，办结率达100%，有效化解环境领域矛盾纠纷。

（五）规范权力运行，提升决策科学化水平。一是完善决策机制。严格执行“三重一大”集体决策制度，行政审批、行政处罚等重大事项均经党组会议研究决定，确保决策合法合规、科学可行。落实法律顾问制度，聘请专业律师提供法律服务，在行政决策和重大执法中发挥论证咨询作用，推动依法决策、民主决策。二是深化政务公开。通过县政府网站、信用信息共享平台等渠道，全面公开政务信息、行政处罚决定、环评批复等内容，保障公众知情权、参与权和监督权。自觉接受人大监督，每年向人大常委会报告生态环境保护工作，积极配合执法检查，不断改进工作作风。

二、存在的不足和原因

（一）法治学习实效性有待提升。法治理论学习存在碎片化问题，学用结合不够紧密，针对新修订的生态环境法律法规培训力度不足，部分执法人员对法律条文理解不深、运用不活，影响执法精准度。

（二）执法帮扶专业化水平不足。部分执法人员业务能力与企业污染治理实际需求不相适应，在指导企业整改时，未能充分结合法律法规要求与企业生产实际，导致个别环境问题出现反弹。

（三）法治宣传覆盖面不够广泛。普法宣传形式较为单一，针对性不强，企业环保主体责任落实不到位，部分企业主守法意识淡薄，全社会共同参与生态环境保护的法治氛围尚未完全形成。

（四）协同治理机制不够健全。环境网格化监管力量薄弱，部门间协同配合不够紧密，联合执法、信息共享机制有待完善，生态环境治理投入不足，企业主动治污的内生动力尚未充分激发。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，山丹分局将深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，为筑牢国家西部生态安全屏障提供坚实保障。

（一）深化法治能力建设，夯实法治根基。一是强化精准化学习培训。聚焦生态环境法典编纂、新污染物治理等重点领域 ，制定专项培训计划，通过专题研讨、案例教学、实战演练等方式，提升执法人员法律适用和问题解决能力，全年开展法治培训不少于10场次，实现全员全覆盖。二是完善执法管理制度。严格执行行政执法程序规范，健全执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，优化自由裁量权基准，推动执法标准化、规范化。加强执法装备保障，升级移动执法系统，提升执法信息化水平。三是加强普法宣传教育。创新普法形式，开展“环保普法进企业、进社区、进学校”活动，针对企业主、群众关注的热点问题，编制通俗易懂的普法手册和短视频，强化企业主体责任意识，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

（二）聚焦重点领域治理，提升执法效能。一是深化污染防治执法。制定《山丹县2026年大气污染防治行动方案》，紧盯PM10、PM2.5和优良天数核心指标，聚焦扬尘、燃煤、挥发性有机物等污染源，力争空气优良天数比例提升至86%以上。强化饮用水水源地和农村污水处理设施监管，动态更新土壤污染重点监管企业名录，深化固废和新污染物治理，确保水、土环境质量稳定达标。二是强化生态保护监管。持续巩固祁连山生态环境整治成果，深入开展“守护2026祁连山”专项行动，健全常态化巡查机制，严厉打击破坏生态环境的违法违规行为。严格落实生态保护红线管控要求，加强重点生态功能区监管，筑牢生态安全屏障。三是狠抓督察问题整改。对标第三轮省级环保督察反馈问题，制定台账化、清单化整改方案，明确责任主体、整改措施和完成时限，严格执行调度督办机制，强化整改成效评估，扎实做好整改“后半篇”文章，确保问题整改到位、长效巩固。

（三）优化营商环境，服务绿色发展。一是提升审批服务效能。持续跟踪长山子矿区“三线一单”分区管控调整，紧盯数据拓扑处理关键环节，加强与上级部门对接汇报，力争调整报告早日获批。优化环评审批流程，推行“一窗受理、并联审批”，为重大项目提供全流程环境要素保障。二是创新监管服务模式。完善“双随机、一公开”监管与信用监管衔接机制，动态调整执法正面清单，扩大柔性执法适用范围。建立企业环保帮扶“管家式”服务机制，定期组织专家上门指导，帮助企业解决污染治理难题，推动企业绿色转型发展。三是深化部门协同治理。健全环境网格化监管体系，加强与住建、农业、公安等部门的协作配合，完善信息共享、联合执法机制，形成生态环境治理合力。加大生态环境治理投入，完善激励机制，激发企业主动治污积极性，构建多元共治格局。

（四）推进示范创建，拓宽生态价值路径。一是加快生态文明示范创建。修订《山丹县创建国家生态文明建设示范县规划（2026年—2030年）》，制定年度实施方案，细化创建指标任务，稳步推进国家生态文明建设示范县创建工作。二是健全生态价值实现机制。深化生态系统生产总值（GEP）核算，探索生态产品市场化路径，推动生态优势转化为经济优势。完善生态环境损害赔偿制度，加强与司法机关协作，依法追究生态环境损害责任，筑牢生态保护法治屏障。

（五）强化风险防控，筑牢安全底线。一是完善应急管理体系。完成《山丹县突发环境事件应急预案》修订备案，健全跨部门应急联动机制，加强应急物资储备和实战演练，提升突发环境事件快速响应和处置能力。二是规范信访处置工作。持续优化信访办理流程，畅通12369环保举报热线、网络信访等渠道，及时回应群众关切。加强信访数据分析研判，精准识别环境风险隐患，提前介入化解，维护社会和谐稳定。

                               张掖市生态环境局山丹分局

                  2026年1月23日