《甘肃省公路工程建设项目招标投标管理实施细则》解读

2024年11月19日，甘肃省交通运输厅印发了《甘肃省公路工程建设项目招标投标管理实施细则》（以下简称《细则》），《细则》的修订是省厅规范全省公路工程建设项目招标投标活动，建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制，推动公路建设高质量发展的重要举措。现从以下四个方面予以解读。

一、修订背景

依据《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）和国家相关部委发布的关于招标投标活动的最新规定，省厅组织对《甘肃省公路工程建设项目招标投标管理办法》（甘交公路〔2018〕136号）进行了全面修订，补充细化了优化招投标市场营商环境、电子招标投标、评标及专家管理以及设备、材料等货物采购招标投标等方面相关内容，编制完成《细则》。

二、修订过程

2024年6月，厅建设处组织修订完成《细则》，同时向相关单位及社会公开征求意见。根据反馈意见和建议修改完善后，2024年11月18日，经2024年甘肃省交通运输厅第12次厅务会审议通过。

三、主要修订内容

（一）依照新规修订相关条款。按照《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》、国家发展改革委等部门《招标投标领域公平竞争审查规则》（2024年第16号令）及建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制、进一步规范招标投标主体行为等方面近年出台的招标投标新规，对照梳理了条文中相关内容，新增或修订了相关条款。

（二）新增交通运输主管部门监管职责。按照国家发展改革委相关规定，在第五条“本省各级交通运输主管部门招标投标监管职责”中增加了两项内容：“按照‘双随机、一公开’监管模式进行招标投标随机抽查和重点核查并及时公开督查结果”；“落实优化营商环境相关要求，开展公平竞争审查、合法性审核，清理整合相关招标投标制度规则以符合上位法规定。”

（三）补充细化电子招标投标相关规定。按照国家发展改革委“依法必须进行招标的项目应当实行全流程电子化交易”等有关规定，分别在多个相关条款中补充、招标文件网上备案、招标投标情况报告电子版备案，电子交易系统所依据的电子招标标准文本，以及远程异地评标等电子招标投标相关规定；细化省厅电子监管系统对全流程电子招标投标活动在线监督、支持电子交易系统在线提出异议、跟踪处理进程、接收异议答复，以及电子招投标配套措施或业务流程。

（四）按照施工分包新规更新相关规定。按照交通运输部2024年修订后新发布的《公路工程施工分包管理办法》《公路工程施工分包负面清单》和省厅新修订《甘肃省公路工程施工分包管理实施细则》等有关规定，在相关条款中更新了施工分包相关规定。

（五）补充细化评标及专家管理相关规定。为确保评标工作质量，按照交通运输部修订后发布的《公路工程建设项目评标工作细则》等有关规定，在相关条款中细化了按规定标准和流程评标等相关规定，以及评标责任、专家管理等相关内容；补充修订了专家抽取及在线监督、评标人员回避制度等条文内容，将“建立省公路建设项目评标专家库并加强评标专家管理”明确为第一章中省厅招投标监督管理的特定专项职责，在第六章中新增了评标专家日常考核评价、动态调整轮换等机制、对评标结果终身负责等相关条文。

（六）新增特许经营项目招投标条款。按照国家发展改革委对特许经营模式新机制的相关规定，新增了特许经营项目通过招标方式选择公路建设项目特许经营者招标投标活动的相关条文，以及通过招标方式选定的特许经营者依法能够自行施工或者提供勘察设计服务的项目可以不进行招标等相关规定。

（七）结构更紧凑，内容更详实。《细则》共七章，95条，将原办法的十章调整为七章：将原第二、三、四章合并为《细则》的第二章，并依据上位法补充或调整了16个条款；将原第五、六章合并为《细则》的第三章，原第七、八章合并为《细则》的第四章；新增第五章“设备、材料等货物采购招标投标”，使《细则》内容更加完整详实。

四、主要亮点

（一）依照新规要求在《细则》相关条款中进一步完善定标规则、优化中标人确定程序，招标人可根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文件中公布，招标人可从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人，并实行定标全过程记录和可追溯管理。

（二）《细则》相关条款规定与省厅制定的电子招标标准文本中对应章节中条文内容保持一致、相互关联。