政府工作报告

——2017年12月23日在县十八届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长   陆思东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，面对县域经济下行压力持续加剧的严峻复杂形势，我们在县委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，认真学习党的十九大精神，深入推进习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神的落实，紧紧围绕“1255”县域经济社会发展总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，持续推进供给侧结构性改革，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进了全县经济社会持续健康发展。预计实现生产总值50亿元，增长2%；社会消费品零售总额达到19.9亿元，增长7%；一般公共预算收入和大口径财政收入完成2.5亿元和5.2亿元，分别下降28.16%和26.21%；财政支出完成23亿元，增长9.52%；城乡居民人均可支配收入分别达到22985元和12086元，分别增加1703元和791元。主要工作和成效是：

——重点项目建设稳步实施。把项目建设作为支撑发展的第一要素，建立县级领导联系帮扶重点项目工作机制，积极做好项目谋划、争引和建设工作，力促项目顺利实施。全年开工建设各类项目93个，完成投资35亿元，其中总投资5000万元以上项目28个。积极推广应用PPP模式，签约落地项目3个，吸引社会资本4.39亿元。狠抓招商引资工作，引进项目43个，到位资金31亿元。

——产业质量效益不断提升。加快调整产业结构，培育壮大特色产业，大力发展新兴产业，三次产业比重调整到24.2∶24.6∶51.2。投入2.83亿元扶持农业发展，粮油总产量突破22万吨，畜禽饲养量达到309万头（只）。依托亚盛薯业、爱福农业、润牧饲草、睿裕祥枸杞等农业产业化项目，建成马铃薯、食用菌、饲草、枸杞等特色作物种植基地30万亩。培育农产品加工企业10个，农产品加工转化率提高到62%。推广节水灌溉面积3.93万亩，农作物综合机械化率提高到79.33%。健全完善城北工业园区和张掖国际物流园管理机制，园区中央大道、防洪、供排水等工程相继开工建设。投资10亿元，建成丝路盛丰有机肥、丽源节水新材料、天泽农牧饲草深加工等16个工业项目。全县工业企业达到114户，实现工业增加值4.84亿元。坚持文化旅游体育医养融合发展，完成大佛寺景区园林绿化提升、明长城新河段亮化等工程，新建文化广场18个、旅游厕所36所，建成高庙记忆民俗文化产业园、硖口生态观光园等19个乡村文旅项目。成功举办纪念路易 • 艾黎诞辰120周年系列活动和祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛、山丹花旅游文化艺术节、民俗文化灯展等活动，全域旅游的广度和深度进一步拓展。大力支持现代服务业发展，万和商业广场、中兴商厦建成营业，培育电商物流企业70家，教育培训、医疗养生、家政服务、信息咨询等新业态稳步发展。

——基础设施建设持续加强。完成投资13.5亿元，着力补齐基础设施短板，统筹推进城乡一体化发展。实施农田水利项目10个，修建干支渠32公里、输水管道85公里，建成高标准农田3.08万亩。二水厂、抗旱应急联通工程全面建成，白石崖水库建设进展顺利。开工道路交通项目17个，新建农村公路144公里，大佛寺景区旅游公路建成通车，S590山丹至马场二场二级公路、S315花草滩至焉支山景区旅游公路、G30连霍高速长城驿服务区完成年度建设任务。改造提升城乡输电线路20公里，光纤宽带、4G网络实现全覆盖。

——城乡建设治理成效显著。修编完成《山丹县城市总体规划（2016―2030）》和6个乡镇总规、7个乡镇控规、45个村庄规划。累计投入2.29亿元，改造城区道路1.5公里，硬化背街小巷9公里，敷设地下综合管网40公里，艾黎大道南端大桥、中段地下人行通道建成通行。五彩山丹美食城建成运营，新区综合农贸市场主体完工。新建世博丽景六期、紫玉山庄等商住项目29个、17万平方米，去库存10万平方米，改造老旧楼房619套。640辆共享单车投放使用。山丹河城区段河道治理与园林绿化工程完成年度任务，治理河道2.1公里。城区集中供热三年工程一年完成，位奇、李桥集镇集中供热工程建成投用，完成投资4.1亿元，集中供热面积达到381万平方米。启动国家卫生县城创建工作，开展拆除违法违章建筑“百日攻坚”行动，查处违法建设277处，城乡面貌大幅改善。

——生态环境整治强力推进。坚持把祁连山生态环境整治摆在突出重要位置，全力以赴打赢生态环境保护攻坚战，涉及祁连山自然保护区6项突出问题全面整改到位。生态保护红线划定工作有序推进，环保责任边界更加清晰。大气、水、土壤污染防治不断强化，城区空气质量在线监控系统建成运行，设立水源地保护区16处，划定畜禽养殖禁养区977平方公里。争取山水林田湖草项目资金4.84亿元，组织实施祁连山水源涵养区植被恢复与保护等6个生态保护治理项目。扎实开展全域无垃圾专项治理行动和环境卫生“大发现、大清洁、大整治”行动，发现整治环境卫生问题3000多项，生态环境持续改善。

——社会民生事业长足发展。投资2.6亿元，搬迁安置贫困户1039户，修建扶贫大棚2000座，减少贫困人口204户635人，贫困发生率下降到2.53%。优先发展教育事业，新建扩建7所学校教学生活用房，落实农村教师岗位补贴325.6万元，高考二本以上上线率达到52.15%，责任督学挂牌督导创新县通过省级评估验收。大力推进“健康山丹”建设，建成新区中医医院，清泉、李桥卫生院被评为全国群众满意的乡镇卫生院，公立医疗机构药品全部实行零差率销售。加强计划生育和生殖健康服务，人口自然增长率6.25‰。不断完善社会保障体系，老年福利服务中心、残疾人托养中心、殡仪服务中心建成投用，发放民政优抚金、残疾人补贴和住房补贴8200万元。扎实开展农民工等人员返乡创业试点县建设，城镇新增就业3675人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。调整优化社区行政区划布局，建成长城、前窑、北街、县府街4个高标准社区阵地。加强和创新社会治理，推行“三治”融合新模式，组建各类服务团队730多支，为民办实事620多件，调处矛盾纠纷370多起。深入开展“七五”普法，严厉打击违法犯罪，强化安全生产和食品药品监管，全县社会大局和谐稳定，人民群众的安全感进一步提升。

——改革创新活力充分释放。深入推进“放管服”改革，行政许可和便民服务事项入驻市民大厅，“网上行权”有序推进，办事效率和水平进一步提升。完成公共资源交易528项，实现交易额6.16亿元。在“六证合一”基础上施行“多证合一”，新增市场主体2955户，统一社会信用代码成为企业唯一身份码，实现企业“一照一码”走天下。启动农村产权综合改革，探索推行“四变”模式，县乡村三级产权交易机构挂牌运行，产权抵押担保融资制度初步建立。国有林场和供销合作社综合改革顺利实施。农村水价综合改革有序推进，河长制全面建立。不断强化财税金融支持，盘活财政存量资金1.8亿元，银行存贷款余额分别达到77.05亿元和74.41亿元，水投、城投、交投、农投四家公司投融资达到14.7亿元。深入实施创新驱动发展战略，发放“双创”贷款2.1亿元，落实补助资金0.26亿元，“双创”孵化基地入驻小微企业278户，成功孵化22户，吸引社会投资10亿元。

——“四型”政府建设深入推进。坚持把对党忠诚、敢于担当、廉洁高效贯穿于政府工作全方位，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，坚决贯彻县委决策部署，严格执行《党组工作规则》和《政府工作规则》，坚持做到依法行政、按章办事。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三纠三促”专项行动，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题，持续加大审计监督和行政问责力度，党风政风持续好转。大力推进依法治县进程，及时向县人大报告重大事项，向县政协通报重点工作，办理人大代表意见建议36件、政协委员提案29件，办结率分别达到88.9%、93.1%，人民群众的满意度不断提升。

一年来，人民武装、双拥共建、消防武警、民族宗教、地震应急、外事侨务、史志档案等工作都取得了新进展，气象、邮政、盐务、烟草、住房公积金等省市驻丹单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，回顾即将过去的一年，我们始终坚持党的领导，全面贯彻新发展理念，攻坚克难，积极作为，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多一直想办而没有办成的实事，在“十三五”征程上迈出了新步伐，实现了新发展。这些成绩的取得，是县委坚强领导和县人大、县政协全力支持的结果，是全县各行各业、各族人民群众精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻丹部队、消防武警官兵、公安民警，向人民团体和社会各界人士，向关心和支持山丹改革发展的各级各部门，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩来之不易，发展任重道远。当前，在全国经济运行大环境日趋复杂、区域经济持续下行的严峻形势下，受需求不足、去产能、环保趋紧等诸多因素叠加影响，经济发展困难重重，部分指标呈现负增长，给处于转型期的县域经济发展带来了前所未有的压力与挑战。主要是：县域经济总量偏小，大项目好项目落地储备不足，产业特色优势不明显，经济基础、经济结构脆弱，经济增长内生动力不强;国民生产总值、固定资产投资、财政收入预期目标没有完成；农业基础条件薄弱，生产成本和风险增大，现代农业发展缓慢，农民持续增收难度较大；传统工业转型困难，实体经济发展不足，新兴产业规模偏小，工业经济质量和效益不高；旅游基础设施和服务功能不完善，乡村旅游特色不明显，带动第三产业发展的动力不足；骨干财源总量偏少，可持续财源接续不足，财政收支矛盾比较突出；政府职能转变还不到位，一些干部的能力素质和工作作风与新时代发展要求还不相适应，行政效能、营商环境亟需整顿提升。对于这些问题，我们将认真分析研究，切实采取有效措施，着力加以整改和解决。

各位代表，总结经验是为了巩固成果，发现问题是为了弥补短板。一年来的工作实践，我们深刻体会到，加快县域经济发展，是实现富民强县目标的重要基础和现实需要。在新形势新背景下，要实现全县经济社会更高质量、更好效益、更可持续发展，必须始终坚持发展第一要务，必须始终坚持经济结构和产业结构优化调整，必须始终坚持供给侧结构性改革，以更加宽广的视野、更加开放的思维，在更大范围、更深层次谋划推动县域经济，持续壮大经济综合实力，为加快建设“五型山丹”，决胜全面建成小康社会打牢坚实基础。

壮大县域经济，必须坚持因地制宜，协调互补。牢固树立全域发展理念，立足地域区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，加强对县域经济发展的统筹规划，科学谋划，精准施策，选择最佳路径，发挥最大潜力，宜农则农、宜工则工、宜商则商，突出重点，聚焦发力，协调推动生态工业、现代农业、文化旅游建设，促进县域经济持续健康发展。

壮大县域经济，必须坚持产业导向，培育特色。以培育壮大县域特色优势产业为重点，坚持扩大总量与提升质量并重，借助外力，激发内力，加快产业园区建设，促进产业集聚发展，着力培育以煤电联产、冶炼化工、建筑建材、特色农副产品加工为重点的工业产业，以高效种植、特色林果、舍饲养殖为重点的农业产业，以全域旅游、商贸物流、健康养老为重点的现代服务业，培育特色经济，打造特色产业和品牌产品。

壮大县域经济，必须坚持生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，更加注重生态环境保护，坚定不移走绿色发展之路，持续开展山水林田湖草保护与修复、产业优化升级、环境污染防治、低碳生活倡导，统筹生态建设、环境保护和经济社会协调发展，共建天蓝地绿、山清水秀的美好家园。

壮大县域经济，必须坚持深化改革，创新驱动。坚持把改革开放、创新创业作为推动县域经济发展的有效抓手，用开放的思维、改革的举措、创新的办法解决发展难题。持续深化“放管服”改革，加快推进农村产权、投融资、商事制度和社会事业领域改革。大力推进大众创业、万众创新，落实容错纠错机制，营造良好营商环境，激发县域经济发展内生动力。

壮大县域经济，必须坚持深度融合，统筹推进。坚持把推进县域经济协调发展、城乡居民稳步增收、社会民生持续改善作为政府工作的出发点和落脚点，统筹推进产业培育、扶贫开发、城乡治理和社会事业融合发展，实现富民与强县相统一，让群众共享县域经济发展成果，不断增强获得感和幸福感。

2018年工作安排

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示，紧紧围绕中央和省市决策部署，深入落实“1255”县域经济社会发展总体工作思路和县委十五届四次全委会议精神，牢固树立新发展理念，积极把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，更加注重转方式调结构促进产业转型升级，更加注重保障改善民生提高群众幸福指数，更加注重转作风树形象提升政府效能，鼓足干劲，全面攻坚，推动全县经济社会在高质量发展上取得新进展。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入和大口径财政收入均增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长8%。万元GDP能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在下达指标以内。

重点抓好九个方面工作：

一、树牢抓项目就是抓发展理念，凝心聚力狠抓项目建设，推动固定资产投资快速增长

紧紧牵住项目建设“牛鼻子”不松劲，集中精力抓项目、扩投资，助推县域经济转型升级、加快发展。

强化重点项目建设。主动对接国家和省市“十三五”发展重大战略、重点计划，完善充实重大项目库，力争更多项目进入国家和省市规划“盘子”。深入开展“项目推进年”活动，严格落实项目建设责任，强化项目要素保障，力争开工建设各类项目83个，完成投资38.5亿元。基础设施方面，重点抓好总投资9.4亿元的G312线马营口至山丹西公路、浅山区防洪工程等项目；生态环保方面，重点抓好总投资3.81亿元的祁连山水源涵养区浅山区植被恢复与保护、马营河小流域综合治理等项目；产业发展方面，重点抓好总投资3.51亿元的新唐矿业公司平坡三五号矿井改扩建、超能工贸公司年产1万吨果蔬分拣加工及恒温库等项目；社会民生方面，重点抓好总投资10.04亿元的易地扶贫搬迁、农村人居环境综合治理等项目；城市建设方面，重点抓好总投资11.74亿元的北环影院棚户区改造、新区客运站、清华园B区等项目。

推广应用PPP模式。在发挥政府投资引导作用、保证债务风险总体可控的前提下，分行业、分领域制定鼓励民间投资的具体操作办法，完善项目风险共担、财政支持等机制，进一步规范PPP项目运作模式和程序，全力吸引民间投资参与县域经济社会建设。着重围绕生态环保、交通能源、市政设施、社会民生等方面，征集入库PPP项目44个，争取纳入省级推介项目库10个，组织实施污水处理厂二期等项目14个，完成投资8亿元。

全方位开展招商引资。制定落实招商引资优惠政策和奖励办法，创优发展环境和审批服务环节，吸引客商来丹投资兴业。围绕重点产业、重大项目、重点方向，采用小分队、推介会、以商招商等形式，加强衔接联系，积极跟踪洽谈，引进一批符合产业政策、投资体量大、技术含量高、带动能力强的大项目好项目。争取签约引进项目40多个，落实到位资金35亿元以上。

二、扎实推进农业供给侧结构性改革，精准培育优势特色产业，着力提升现代农业发展水平

坚持用工业化理念推动农业，用商业化模式经营农业，精准培育特色产业，强化综合服务保障，提高农业规模化、产业化、市场化发展水平。

做大做强特色优势产业。在稳定粮食种植面积、确保粮食安全的基础上，围绕提升“两洋（羊）一菌一油一麦”特色农业产业化水平，深入实施现代农业发展行动计划，重点支持亚盛薯业、爱福农业、博原生物、精海农副产品加工等产业化项目建设，持续加大食用菌、枸杞、油用牡丹、草畜等现代农业示范基地培育力度，加快构建生产、加工、贮存、营销产业体系，延伸农业产业链，提升产品附加值，做大做强“小而特、小而优、小而精、小而美”的特色产业，进一步提升现代农业整体竞争力。全县总播面积稳定在62万亩左右，高效经济作物种植面积达到40万亩，肉羊饲养量达到145万只，实现农业增加值11.83亿元。

大力发展戈壁农业。编制戈壁农业发展规划，统筹安排资金0.8亿元，落实土地、贷款等扶持政策，立足现有设施农业发展基础，突出食用菌、设施蔬菜、特色林果三大产业，以G312国道沿线等区域为重点，发展戈壁设施农业4000亩，建成寒旱区、东乐南滩2个千亩示范园和大马营黑木耳菌袋生产线，加快完善供水、施肥系统和冷链物流体系，推动非耕地农业生态效益和经济效益同步提升。

增强农业综合服务保障能力。加强与科研院校、培训机构、农业专家和产业基地的联系，提升农业科技服务水平。加大农业新产品、新技术、新机具引进推广力度，良种普及率、农作物综合机械化率分别提高到97%、80%以上。加快推进农药化肥减量增效行动，积极申报“三品一标”农产品，打响富硒农产品、山丹羊肉等特色品牌，提升农畜产品质量和竞争力。大力扶持龙头企业、家庭农场和农民专业合作社发展壮大，促使传统农业向育种育苗、耕作植保、贮存加工等全产业链转变。开展农产品生产和市场监测预测，加强产销对接，解决卖难问题。积极拓展政策性农业保险，提高农业生产抵御风险能力。

三、深入实施工业强县战略，培育壮大工业产业集群，形成引领县域经济发展的骨干力量

以园区为载体，以产业为依托，做大做强特色工业和新兴产业，促进工业经济质量效益稳步提升。

提升园区承载功能。完成园区总体规划修编工作。投资0.78亿元，全面提升供排水管网建设运行水平，加快实施园区集中供热工程，开工建设固体废物处置场，硬化园区道路17公里，持续推进绿化、美化、亮化和信息化建设，着力打造循环型、科技型、生态型园区，引导项目向产业聚集、产业向园区集中。力争新增入园企业27户，实现园区总产值9亿元以上。

促进工业扩量增效。重点抓好投资1.3亿元的祥云商贸公司年产6万吨啤酒麦芽生产线、投资0.5亿元的三宝农业科技公司年产10万吨防灾牧草、投资0.48亿元的浦金公司年产1.2万吨钢架构等18个工业项目，进一步做大工业经济体量。争取花草滩2×35万千瓦低热值煤发电项目复工建设。落实重点财源企业联系帮扶、应急周转金、电价补贴等扶持措施，支持山泥集团、腾达西铁、青龙管业、鸿志建材等重点企业技改扩建、提升效益。新增规上企业5户，实现工业增加值5.2亿元。

大力发展生态工业。鼓励支持丰汇矿业、嘉润矿粉、丝路盛丰等企业引进新技术、应用新工艺，加大环保改造和新产品研发力度，对工业矿渣、农作物秸秆、畜禽粪便进行回收再利用，延伸产业链条，变废为宝，增加效益。认真落实循环经济发展规划，积极推行清洁生产和节能减排，控制资源消耗，减少“三废”排放，促进生态工业可持续发展。

四、坚持文化旅游深度融合，积极发展现代服务业，培育县域经济发展新的增长点

实施文化引领战略，树立全域旅游新理念，促进文化旅游体育医养深度融合，繁荣发展第三产业，全力打造融合式发展新高地。

打造文化消费新亮点。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施中华优秀传统文化传承发展工程，建设“乡村记忆”民俗馆群和红色文化博物馆，推进乡镇、社区文化服务中心和“乡村舞台”建设。拍摄制作《长城》纪录片。继续办好百姓春晚、民俗灯展、冬至文化节等节会，积极开展乡村民俗文化和社区楼院文化活动。发掘文化旅游体育医养特色资源，积极培育文化创意、精品演艺、养生养老、休闲健身等新兴产业，构建多元融合发展模式，扩大文化消费引领，增强县域经济发展活力。

开创全域旅游新格局。聚焦“四区三线”全域旅游发展格局，着力抓好大佛寺景区二期、“彩虹山丹”城郊田园景观带、“七馆”红色文化旅游景区等重点文化旅游项目建设。精心策划提升县城—焉支山—皇家马场精品旅游线路，着力打造大马营果子沟、位奇阴骘寺、东乐牡丹观光园等乡村旅游景点，扶持发展特色田园综合体，加大特色街区、旅游饭店、旅游厕所建设力度，展现山丹旅游新形象、新内涵。加强“五彩山丹”旅游品牌宣传推介，办好皇家马场马文化艺术节、焉支山旅游文化节等品牌节会，联结兰州、敦煌、西宁、内蒙四线旅游板块，积极吸引外地游客，力争全年接待游客400万人次，旅游综合收入突破20亿元。

培育商贸流通新业态。完善提升张掖国际物流园和驻霍尔果斯口岸商务服务中心综合服务功能，建成世博国际商贸城和新区综合农贸市场，培育壮大民营企业和个体工商户。签约引进“居然之家”驻丹发展，促进商贸流通业持续繁荣。巩固国家电子商务进农村综合示范县成果，加快“一个中心、五大体系”建设，实现电子商务“三个全覆盖”，构建“线上线下”营销模式，带动羊肉、菜籽油、马铃薯、食用菌等特色农畜产品对外营销，力争交易额增长30%以上。

五、统筹城乡一体化发展，强化公共服务设施建设，全力打造幸福宜居美好家园

紧紧围绕新型城镇化和美丽乡村建设，以科学规划为引领，以基础设施建设为支撑，积极推动城乡协调发展，全面构建和谐宜居的城乡发展新格局。

提升城市承载功能。严格遵守城市总体规划，实现城市控制性详细规划全覆盖。围绕“三区一中心”发展目标，通过政府投入和吸引社会资本参与，投资12.42亿元，实施城建项目9个。建成山丹河城区段河道治理与园林绿化、污水处理厂二期工程，开工建设北环影院棚户区改造、老旧住宅小区改造、恒兴农副产品交易市场、仓坊街蔬果市场等项目，加快培黎国际职业学院建设，开发新城名苑等商住项目3个，消化房地产库存10万平方米，改造城区道路5.3公里、综合管网4公里。积极开展城市设计，实施“城市双修”和建筑色彩改造工程，塑造城市特色风貌，提升城市开发建设品质。

加快建设美丽乡村。大力实施乡村振兴战略，编制完成美丽乡村建设规划，对主导产业、住宅小区、公共服务设施、环境绿化美化等进行统筹规划。积极拓展投融资渠道，实施污水垃圾处理、文化体育设施、便民服务网点、村容村貌整治等项目，重点打造东乐五墩村、陈户岸头村、大马营下河村等12个美丽乡村示范村及清泉北湾村、霍城王庄村、李桥下寨村等16个环境整洁示范村，以点带面、整体推进，持续改善乡村人居环境。

强化城乡经营管理。加快智慧城市建设，深化城管综合执法体制改革，建成数字化城市管理智能指挥中心。组织开展物业管理提升年活动，探索实行“街长制”，打造以大什子为中心的4条严管街，绿城山水、南祥嘉苑、仁和小区、龙首花园4个物业示范小区，南关市场、新区综合农贸市场、五彩山丹美食城3个标准化文明市场，提升城市精细化管理水平。全面推行政府购买社会服务，逐步将市政设施建设与养护、街道清扫、垃圾清运、美化绿化、公厕卫生等工程和作业推向市场，实行企业化承包管理运营。扎实开展国家卫生县城创建、违法建设专项治理、全域无垃圾整治和市民文明素质提升四项行动，聚集全社会力量，共同建设美丽宜居家园。

六、聚焦长远发展和薄弱环节，下大力气补齐基础设施短板，夯实县域经济发展基石

坚持把改善基础设施条件作为经济社会可持续发展的重要支撑，更加突出生态基础地位，着力突破发展瓶颈，不断增强加快发展的优势和竞争力。

加强交通电力通讯建设。投资13.06亿元，完成S590山丹至马场二场、S315花草滩至焉支山景区公路建设，抓好县城南一环、南二环道路建设，规划建成东六路东乐服务区，配合做好G30连霍高速山丹西收费站改造、兰州至张掖三四线高铁等项目前期工作，改造农村公路182公里，实施道路生命防护工程124公里，构建内外循环、互联互通的交通网络。积极协调做好光伏发电就地消纳和输出工作，实施电网升级改造工程。建立通讯设施共建共享机制，推进骨干城域网扩容、4G网络提升等信息工程。

加强农田水利建设。投资0.7亿元，实施土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食生产能力等17个农田建设项目，新建高标准农田4万亩。投资3.83亿元，完成白石崖水库、小流域综合治理、高效节水灌溉等8项水利工程，新增高效节水灌溉面积2.52万亩，灌溉水利用率提高到54.8%。全面推进河长制工作，加强河道安全与保护。积极争取石羊河流域分水取得实质性进展。

加强生态保护与建设。投资2.05亿元，组织实施祁连山林地保护与建设、重点防护林、矿山环境恢复治理等6个山水林田湖草及“三带一园”生态项目，促进生态保护与修复。严格执行水源保护区划定和畜禽养殖禁养区制度，加快推进禁养区内畜禽养殖场关闭搬迁工作。加强环境监测执法，全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，推进企业污染治理、垃圾分类处理和农作物秸秆、畜禽粪便、废旧农膜资源化利用，坚决防范重大环境风险和污染事件发生。加强生态文明理念宣传教育，引导培育绿色生产生活方式，积极创建国家生态文明建设示范县。

七、坚持以人民为中心的发展思想，协调推进社会事业，不断提升人民群众的幸福指数

始终把脱贫攻坚和民生保障作为政府工作的头号工程来抓，持续加大投入力度，健全完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使群众获得感、幸福感、安全感更有保障。

精准实施脱贫攻坚。深入推进精细、精确、精微“绣花式”扶贫，聚焦基础条件改善、富民产业培育、公共服务提升三大任务，精准抓好关键环节，动态做好管理帮扶，因村因户因人施策，把扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困户自我“造血”功能，巩固和扩大脱贫成果。整合扶贫资金，组织实施好特色产业发展、农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款工程，精准投入扶贫开发，夯实发展基础，提升发展能力。全年减少贫困人口500人，实现重点贫困村整体脱贫摘帽，贫困发生率控制在3%以下。

统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，新建扩建幼儿园3所，推动义务教育更加优质均衡发展，促进普通高中教育多样化发展，力争责任督学挂牌督导创新县通过国家评估认定。大力实施体育惠民工程，扩大体育健身设施覆盖面。加快推进“三医联动”改革，建立完善“3236”分级诊疗模式，推进公立医院药品集中采购，健全全民医保体系，构建覆盖城乡的医疗联合体，实现异地就医结报系统联网对接。全面落实生育登记服务制度，实现免费婚前检查和孕前优生健康检查全覆盖。大力推进“智慧食安”体系建设，保障群众舌尖上的安全。

强化社会就业和救助保障。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，城镇职工五项社会保险、城乡居民基本养老和医疗保险参保率均达到95%以上。深入推进就业创业“三大计划”，加强返乡农民工的就业扶持，城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。建成残疾人康复中心和4个农村敬老院，加大五保户、特困户、残疾人和生活困难人员帮扶救助力度，落实政策兜底措施，完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，全面落实拥军优属各项优惠政策。稳步推进殡葬改革，设立农村集中安葬区，推行遗体火化和骨灰集中安葬，革除丧葬陋习。

不断加强社会治理。全面推行“三治”社会治理模式，充分调动群众参与村务和社会事务，打造共建共治共享社会。深入开展“七五”普法，严格执法、公正司法，维护社会公平正义和群众合法权益。建立县、乡镇、村（社区）三级矛盾纠纷调处中心，促进矛盾多元化、精细化调解。依法管理信访事务，引导群众合理合法表达诉求、解决问题。全面落实安全生产主体责任，强化安全风险管控和隐患排查治理，提升应急处置保障能力。继续推进民族团结进步创建工作，加强宗教和谐示范村建设。加快实施“雪亮工程”，严厉打击犯罪，维护社会和谐稳定。

八、全面深化改革创新，持续优化发展环境，充分释放县域经济发展动力活力

积极应对发展动力转换带来的挑战和机遇，坚持深化改革、创新驱动，充分激发市场主体和全社会活力，培育支撑经济社会发展新动能。

全面推进改革任务落实到位。持续深化行政审批制度改革，健全完善县级政务服务中心、乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务点三级服务体系，推进实体政务大厅与网上服务平台相结合，形成线上线下、功能互补的政务服务新模式。整合更多涉企证照事项，扩大“多证合一、一照一码”改革范围。启动第三次全国土地调查，完成农村集体土地（含宅基地）使用权及房屋所有权确权登记发证工作。积极推进农村“四变”改革，加快开展“1+5”农村产权综合改革试点，破解“三农”发展瓶颈。加快国有企业、国有农林场、供销合作社综合改革。深化投融资体制改革，用好企业应急周转金、农业发展基金、“双创”基金和“助保贷”“银政通”等金融创新产品，引导培育金融租赁、财务公司等新型金融业态，为县域经济发展提供有力金融支持。

深度推进“双创”工作。加快实施“1+6+N”创新创业行动计划，进一步丰富和提升创新创业大厦、沃谷创业园等“双创”平台内涵，探索推行“孵化+”模式，加快产业联盟建设，延伸创业孵化链条，提升创新孵化质量，充分激发全社会创新创业活力。力争年内引进高新技术企业2家，入驻小微企业和创业团队50家，新增授权专利80件，转化科技成果5项，带动就业5000人，创造产值2亿元以上。

着力加强人才队伍建设。深入实施人才强县战略，不断创新人才培养选拔、流动配置、评价激励机制，持续加强基层科研工作站和名师名家工作室建设，鼓励引导专业技术人才到基层服务，充分发挥专业引领、成果转化、人才帮带等辐射带动作用，推动重点产业转型升级。大力实施能人创业工程，聚集一批本土人才，引进一批急需紧缺人才，选拔培养一批拔尖人才，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。

积极营造亲清营商环境。制定出台加强绩效管理、推进亲清营商环境建设的政策措施，建立法治、诚信、开放的社会环境和统一、公平、竞争的市场环境，大力支持实体经济发展。深化“三纠三促”专项行动，促进政府各部门和广大干部更好地落实发展新理念，引领经济发展新常态，激发改革创新、敢于担当、勇于作为新活力，打造干事创业新高地。

九、始终坚持党的领导，切实加强自身建设，不断提升推动发展的能力和水平

走进新时代、贯彻新理念、实现新发展，政府重任在肩，责无旁贷。加强县政府党组、班子成员和政府部门建设，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，严格依法行政，全面从严执政，努力打造为民务实清廉高效政府，为推进全县经济社会发展提供坚强有力的政治保证。

讲政治、顾大局，凝聚发展合力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，紧紧围绕省委、省政府、市委、市政府和县委的决策部署谋划和开展工作。自觉站位全县改革发展大局，坚持思想同心、目标同向，俯下身子比贡献、比作为，齐心协力谋发展、干事业，为服务县域经济发展增添新的动力。

讲原则、重法治，提升发展能力。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度和原则办事。加强司法监督，坚决整治不公正、不文明执法行为。认真执行人大及其常委会决议，落实重大事项报告制度。全面深化政务公开，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行。

讲宗旨、勇担当，强化发展动力。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在发展为民上，问政于民、问需于民、问计于民，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的好事实事。继续推行重要事项、重点工作、重大项目挂图作战、对表交账责任制，以过程控制、督查推动抓执行、促落实。严厉整肃不担当、不作为、弄虚作假行为，坚决整治形式主义和官僚主义，完善落实容错纠错机制，让广大干部想干事、敢干事、干成事。

讲纪律、守规矩，坚定发展定力。始终把纪律规矩挺在最前面，严守党内法规，强化执纪监督，从严治党、从严治政、从严治吏。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，强化国家监察和审计监督，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，以清正廉洁、勤政务实之风推动政府工作落实，助力经济社会发展。

各位代表，新时代开启新征程，新征程激发新作为。站在新起点，面对新挑战，发展的重任激励着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心，奋发有为，为加快建设“五型山丹”，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

名词解释：

八个着力：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。

PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

电子商务“三个全覆盖”：县域农村电子商务公共服务体系全覆盖、农村电子商务双向流通渠道全覆盖、农村电子商务应用普及全覆盖。

一个中心、五大体系：县级电子商务公共服务中心，农村电子商务培训体系、县乡村三级电子商务物流体系、电子商务农产品供应链管理体系、电子商务品牌营销服务体系、农村电子商务服务站体系。

七馆：科技馆、城市规划展览馆、艾黎纪念馆、艾黎捐赠文物陈列馆、马文化博物馆、美术馆、民俗文化陈列馆。

城市双修：生态修复、城市修补。

三带一园：交通大林带、河岸生态带、城市景观带和祁连山国家公园。

三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

“3236”分级诊疗模式：“3”即签订卫生部门与医疗机构、医疗机构与科室、科室与医务人员3个分级诊疗服务协议；“2”即发放致参合农民的一封信、新农合就诊患者须知2份材料；“3”即落实首诊告知、病种确认、参合农民签字选择3项制度；“6”即执行工作进展月通报、监督举报、医疗机构公开承诺、医疗机构奖惩、医务人员公开承诺、医务人员奖惩6项工作措施。

四变：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东、山区变景区。

“1+5”农村产权综合改革：建设1个平台（农村产权交易服务平台），开展5项改革试点（农业发展基金融资、土地经营权抵押贷款、设施农业资产抵押贷款、土地经营权入股、全程社会化服务）。

“1+6+N”创新创业行动：以张掖国际物流园为平台支撑中心，以创新创业大厦、马可波罗电子商务、爱福农业公司食用菌产业、沃谷创业园、乡村休闲文化旅游和山丹县驻霍尔果斯口岸商务联络处6个孵化基地为重点，一个创新创业项目配套N项扶持措施。

就业创业“三大计划”：千名创业者培育计划、返乡创业人员典型培树计划、家庭服务培训示范基地建设计划。

“三治”社会治理模式：以自治为根本、法治为保障、德治为基础的“三治”融合社会治理新模式。

雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。