政府工作报告

——2020年9月7日在山丹县第十八届人民代表大会第四次会议上

山丹县人民政府代县长   张伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年和今年以来工作回顾

2019年，是山丹历史上极不平凡的一年，也是全县上下勠力同心、知难而进的一年。习近平总书记8月20日亲临我县，看望培黎师生，视察山丹马场，就现代职业教育发展和祁连山生态环境保护作出重要指示,全县广大干部群众深受鼓舞、倍感振奋。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，认真践行新发展理念，积极应对困难挑战，聚力谋求改革发展，持续完善基础设施，统筹推进重点工作，全县经济稳中有进，在高质量发展上取得了新成效。实现生产总值57.6亿元，增长6.3%；规上工业增加值增长13.6%；一般公共预算收入和大口径财政收入完成3亿元和6.26亿元，分别增长18.95%和5.62%；社会消费品零售总额达到22.79亿元，增长7.8%；城乡居民人均可支配收入达到27248元和14463元，分别增长9.2%和8.8%。

——发展基础更加坚实。开工建设项目96项，南湖公园景观提升、腾达西铁铁合金粉末综合利用等61个项目建成投运，培黎职业学院、妇幼保健院产儿科业务综合楼等35个项目加快推进。国家主体功能区建设、“一园三带”生态治理、道路基础设施建设等重大项目取得突破性进展。论证储备十大生态产业项目57项、基础设施补短板项目33项，进入国家重点项目库21项。招商引资项目开复工28项，到位省外资金29.36亿元。

——乡村振兴战略稳步推进。扎实推进乡村振兴示范建设，投资3.9亿元，建成美丽乡村示范村5个、“清洁村庄”38个，新建改建特色风貌农房949户，改造农村户厕2719座、土炕5500户，营造景观林带2682亩，新增高标准农田2.67万亩。粮油总产量达到21.04万吨，牛羊饲养量达到130万头只。实施爱福农业食用菌产业融合发展、五墩村戈壁农业示范基地等项目29项，建成农业标准化生产基地5个，带动流转土地30万亩。认证无公害农产品2个、绿色食品6个、有机农产品4个。“山丹羊肉” 入选“甘味”知名农产品区域公众品牌目录和农业农村部2019年中国农业品牌目录。委托省地质调查院完成“富硒”土壤调查，认定全县72%的土壤达到“富硒”标准。集中开展脱贫攻坚重点任务冲刺清零专项行动，巡视督查反馈问题全部整改到位，剩余932户、2336名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性成效。

——工业经济提质增效。认真落实《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》等扶持政策，深入推进企业首席服务官制，配套实施应急周转金、减税降费等扶持措施，为企业协调贷款5000多万元，解决困难问题160多件。宏能煤业、山泥集团等5户市列重点监测工业企业满负荷生产，汉望商贸洗煤厂、祥永麦芽生产线等项目建成投产，新唐矿业矿井改扩建、土宝鼠煤业洗煤生产线等项目顺利实施，盛沣建材、四通商砼等4户企业升规入统。持续完善园区配套设施，花草滩循环经济产业园至大青阳口货运场道路建成通车，张掖国际物流园公租房、供排水管网建设等项目加快推进，敷设供排水管道40公里、天然气管道10公里，园区承载服务能力不断提升。

——第三产业活力日益彰显。投资4519万元，组织实施文化旅游项目12项。建成南湖足球场、新城区公共体育场。艾黎捐赠文物陈列馆等场馆陈展有序推进，科技馆建成开馆。编印发行《东乐镇志》《陈户镇志》和《静安村志》。创新文化旅游消费模式，举办百姓春晚、自行车锦标赛、大众冰雪户外运动等品牌文体活动120余场，发放文化消费优惠券3万张，拉动消费1.67亿元。焉支山景区、汉明长城至山丹马场旅游线路被评为全国体育旅游精品景区和精品线路，高庙村被评为省级乡村旅游示范村，新开村、双桥村被评为市级专业旅游村。全年接待游客425万人次，实现旅游综合收入25.92亿元。大力发展商贸物流产业，世博国际酒店、农产品产地批发市场、电商公共服务中心建成投运。组织企业参加营销展会16场次，对接购销合作协议资金7360万元，农产品电商销售额达到1.85亿元。

——城乡统筹发展步伐加快。开工建设城镇化项目54项，完成投资10.9亿元。改造老旧楼房154套。修补城区道路1.7万平方米。改造供热管网46.5公里。敷设天然气管网5.5公里，安装入户1654户。投资1.52亿元的山丹河城区段河道综合治理项目全面完工。新增城市绿地40公顷。新建公厕88座。认真落实“街长制”，市容市貌、人居环境明显改善。投资2.4亿元，实施北台子水库除险加固、马营河小流域综合治理等农田水利项目11项。白石崖水库建成投运，调蓄供水效益显现。投资3.34亿元，实施交通建设项目10项，S590山丹至马场公路、G312马营口至山丹西公路建成通车，新建农村公路81.7公里，县域交通更加通畅。

——生态环境质量明显改善。扎实推进环境保护督察问题整改，整治整改环保督察反馈和交办问题73项，完成整改任务68项。全力打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10年平均浓度持续下降，全年空气质量优良天数达到310天。新建乡镇污水处理站5座，调整划分乡镇集中式饮用水水源地12处。废旧农膜回收利用率达到80%，粪污资源化利用率达到83.7%。扎实推进全域无垃圾专项治理行动，新建固体废弃物填埋场，生活垃圾中转站建成运行，城乡垃圾收集处理能力明显提升。投资1.4亿元，实施“一园三带”等生态项目11项，营造生态林2.3万亩、封山育林21万亩。

——民生保障水平不断提高。县财政八项重点支出完成15.1亿元，增长12%。残疾人康复中心、城关小学教学楼等民生项目建成投运。山丹二中教辅生活用房、县医院医技综合楼等项目开工建设。高考二本以上录取率达到64.61%。城乡居民医疗费用实际补偿比例提高到60.29%。城镇新增就业3675人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。发放各类社会救助保障金8100多万元。加快退役军人服务保障体系建设，深化双拥共建活动，第五次被命名为“省级双拥模范县”。扎实开展民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务治理，民族宗教领域和谐稳定。建成县乡（镇）村三级综治中心，矛盾纠纷多元化调处机制典型经验在全省推广。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙5个。新型应急管理体系初步建立，安全生产形势持续平稳向好。

——政府自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力锤炼忠诚干净担当的政治品格。深化“基层减负年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，坚决整治形式主义、官僚主义。坚持依法科学民主决策，主动公开政府信息，及时回应群众关切，政府公信力和执行力明显提升。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各界监督，办结人大代表意见建议27件、政协委员提案11件，办复率分别达到93.1%和100%。政府机构改革全面完成，农村集体产权制度改革试点深入推进，社会事业、民主法治等领域改革稳步实施。持续深化“放管服”改革，取消调整下放行政许可事项15项，公布“最多跑一次”事项466项，企业和群众办事更加方便快捷。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，不断强化审计监督，廉洁政府建设有力有效。

金融保险、气象地震、信息档案等工作扎实推进，妇女儿童、工会老龄等工作取得新成效，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下深入贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚决落实省市工作安排和县委工作要求，坚持“四早”防控方针，第一时间启动应急响应机制。全县干部职工闻令而动，医务工作者主动担当，广大群众积极配合，社会各界大力支持，全面实施防控“两条线”、闭环式管理、重点人群核酸检测、集中隔离等措施，构建起护佑生命的坚固防线，全县无疑似、确诊和无症状感染病例发生，疫情防控取得了阶段性成效。

我们统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全面落实疫情防控和稳增长各项政策措施，配套完善支持企业共渡难关的政策体系，政企携手联动联控、联抓联促，确保“两线作战”取得双赢。投入财政资金641万元，提供企业应急周转金2950万元；投放中小微企业贷款12.8亿元，展期续贷7.5亿元，延期还本付息2.4亿元；拨付奖补资金、稳岗补贴585万元，减免各类税费5537万元；清欠民营企业、中小企业账款1973万元。全县各类市场主体有序复工复产复市，祁连西路乡村振兴示范工程、园区基础设施建设、山水林田湖草生态保护修复等一批重大项目加快实施，农业生产、城乡建设、生态环保、保供稳价等重点工作稳步推进，社会事业健康发展，市场预期总体向好，社会大局和谐稳定，经济社会发展经受住了空前考验。

上半年，全县14项主要经济指标中，地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入等7项指标增速居全市第一位，应对疫情冲击成效显著，全县经济呈现持续复苏、企稳向好的态势，为实现高质量发展增添了信心，也为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

各位代表，回顾过去，我们走过的道路极不寻常，取得的成绩实属不易。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻丹人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省市驻丹单位以及所有关心、支持山丹发展的各界人士表示衷心的感谢!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出。一是受疫情冲击影响，企业产业链供应链受阻，销售市场低迷，实体经济特别是中小微企业面临诸多困难。二是支撑县域经济发展的大项目、好项目少，民间投资潜力尚未充分释放，固定资产投资没有实现预期目标，促进经济稳定增长的压力依然很大。三是农业产业化、品牌化水平不高，新型农业经营主体培育不足，农村“空心化”问题突出，影响了农村经济持续健康发展。四是工业结构不合理，煤炭开采、冶炼化工、建筑建材等传统产业占比较大，绿色生态产业规模层次不高、带动能力不强、经济效益不明显。五是农田水利等基础设施建设滞后，特别是资源型缺水问题突出，严重制约了生态环境持续改善和经济社会高质量发展。六是个别部门和干部思想还不够解放，抓项目促发展的劲头不足，创造性开展工作的能力欠缺，政策落实效果不够明显，营商环境亟待改善。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以改进。

2020年目标任务和下一阶段工作重点

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是确保实现第一个百年奋斗目标的关键之年。面对新冠肺炎疫情造成的不利影响，我们必须在信心上再提振，措施上再强化，工作上再加力，稳住经济基本面，挺起经济基本盘。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要指示要求，严格按照党中央、国务院决策部署，省市党委、政府工作安排和县委十五届十三次全体会议要求，持续抓好常态化疫情防控，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，结合“十四五”规划编制超前谋划重大项目，切实抓好结构调整、工业转型、城乡统筹、文旅融合、民生共享等重点工作，全力争创国家卫生县城、园林县城、双拥模范县、生态文明示范县和西部旅游名县，推动经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入同口径增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长8%以上，居民消费价格指数控制在3.5%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在下达指标以内。重点抓好九个方面的工作：

一、巩固脱贫成效，推进乡村振兴，凝心聚力决胜全面建成小康社会

坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，聚焦基础设施建设和富民产业培育，强化综合服务保障，着力提升现代农业发展水平，确保同步全面建成小康社会。

巩固提升脱贫攻坚成果。对照全面小康6个方面50项指标，集中力量补短板、强弱项。投资7500万元，重点抓好产业培育、就业扶贫、人居环境改善等工作，扎实开展脱贫攻坚巩固提升专项行动和“3+1”冲刺清零后续行动，兜牢民生保障底线。从严落实“四个不摘”要求，稳定长效脱贫扶持政策，精准做好“脱贫监测户”和“边缘户”帮扶工作，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。做实做细脱贫攻坚反馈问题整改“回头看”、数据信息质量提升、专项资金规范管理等工作，全面接受各级考核验收，坚决打赢脱贫攻坚战。

推进乡村振兴示范建设。投资12.3亿元，组织实施农村集镇建设、景观绿化提升等20个乡村振兴项目，重点打造祁连路和S590沿路沿线乡村振兴示范带，积极推进拆危复垦、风貌改造、环境整治、产业发展，改造农村户厕3814座，治理农村土炕5000户，创建省级“清洁村庄”37个，建设永宁新村等生态宜居村庄6个。着眼乡村文化振兴，持续推进农村公共文化建设，积极创建文明村镇、文明家庭，集中整治高价彩礼、薄养厚葬、大操大办等陈规陋习，塑造文明新风。

加快推进农业产业升级。坚持藏粮于地、藏粮于技，调动农民种粮积极性，保障粮食安全。培育壮大马铃薯、油菜、优质牧草、中药材、食用菌、肉羊肉牛六个区域特色产业，特色作物种植面积达到33万亩，新建改建万只肉羊养殖基地5个、千头肉牛养殖基地3个，牛羊饲养量分别达到3.7万头和130万只。创建县级以上农民专业合作示范社15家、示范性家庭农场13家。新建市级以上农业产业化龙头企业7家，农产品加工转化率达到64%。持续推动农业保险提标扩面，降低农业风险。健全农产品质量安全监管、检测、追溯体系，加快创建省级农产品质量安全县。积极开展特色农产品商标注册和地理标志认证，搭建连锁经营、网上交易、农超对接平台，打响“富硒”农产品、山丹羊肉等特色品牌。

大力改善农村基础设施。组织实施农村苦咸水改水、中小型水库库区和移民安置区基础设施建设等水利工程，重点抓好高标准农田建设、水肥一体化、种子产业大县等农田项目，不断改善农田水利条件。加快农产品仓储、保鲜、冷链、物流设施建设，降低农产品产后损耗，满足周年供应和均衡上市需求。着力抓好“四好”农村公路建设，实施新一轮农村电网改造升级工程，规划建设5G基站75个，持续提升交通、电力、通信保障能力。

二、突出优化升级，延伸产业链条，多措并举推进生态工业发展

坚持优化存量和做大增量并举，大力实施“三大行动”，积极发展“三大重点产业”，努力提升“一区两园”建设水平，促进生态工业质量效益稳步提升。

力促工业经济提质增效。鼓励支持传统优势产业绿色化、信息化、智能化改造。积极争取河西地区张金武特高压直流外送通道换流站落户花草滩，加快引建2×35万千瓦低热值煤发电厂核心带动项目，力促煤炭集散、高载能冶金、煤化工、高岭土新型建材等产业化项目落地。着力抓好日昌昇公司年产500万吨新型环保优质骨料加工、天九公司年处置45万吨废旧蓄电池综合利用、海南天聚公司4.95万千瓦光伏发电等生态工业项目，力争工业固定资产投资增长10%以上。全面落实企业复产达标升规和工业创新发展激励政策，支持企业达标生产、升规入库，新增规上企业3户，培育骨干财源企业7户，规上工业增加值增长15%左右。

不断完善园区承载功能。科学编制军民融合发展产业园规划，配套建设以公路物流港、高新技术企业孵化园、粮食加工物流园、多式联运中心为主的“一港两园一中心”，年内完成高新技术企业孵化园主体工程。投资3.85亿元，实施园区基础设施配套工程，持续完善道路、供热、供气、供排水、标准化厂房等基础设施。全面落实土地、税收、人才等扶持政策，促进项目、资金、技术、劳动力向园区汇聚，引导同类产业、关联企业集聚发展，力争年内引进入园企业14户以上。

加快推动民营经济发展。全面落实扶持民营经济发展政策，下大力气营造良好营商环境，让民营企业家投资放心、创业舒心。持续加大减税降费力度，清理规范涉企收费项目，减轻企业负担。落实“非禁即入”市场准入制度和负面清单制度，消除各类隐性壁垒，最大限度激发民间投资活力。健全政银企融资对接机制，引导金融机构加强信贷支持，有效解决民营企业融资难题。

三、坚持文旅融合，彰显特色优势，全力推动第三产业蓬勃发展

坚持把发展壮大第三产业作为转方式、调结构、稳就业的关键点和突破口，做大做强全域文旅产业，创新升级现代服务业，不断增强第三产业发展活力。

聚力建设精品景区景点。积极融入西部旅游大环线和大敦煌文化旅游经济圈，加快推进S315花草滩至焉支山景区旅游公路、长城国家文化公园、野生动物园等工程建设，积极争取通航机场项目。突出打造焉支山、山丹马场两大核心景区，加快发展“如意花海”、李桥民俗文化园、大马营果子沟、位奇赐儿山等乡村休闲旅游，扎实抓好仙堤书院、艾黎精神教育传承基地等景点保护、开发和利用，精心培育“五彩山丹”特色游精品线路。加强旅游线路景观带和景区配套设施建设，创新完善游客咨询服务体系，严厉整治旅游市场秩序，不断提升全域旅游发展水平。

全力打造特色文旅产业。依托特色文化旅游资源，精心办好陇越骑联穿越丝绸之路山地自行车多日赛、大众冰雪季、冬至民俗文化庙会等文体活动。深入挖掘整理非遗项目，积极研发山丹烙画、麦秆画、“马当先”等文旅创意产品，创作演出《胡腾欢舞》《焉支情》等精品剧目，全面提升“吃住行游购娱”品质，促进文化旅游消费新业态升级发展。力争实现文化产值2.5亿元，旅游综合收入达到8亿元。

加快发展现代服务业。优化完善城乡商贸物流布局，培育壮大世博国际商业广场、农产品综合交易市场等商业综合体，改造提升传统商业街区、集镇贸易市场，引进“居然之家”等知名品牌入驻山丹，不断增强商圈聚集力和辐射带动作用。鼓励企业在省内外构建营销网络，设置营销平台，畅通东进西出物流通道。加快培育文化创意、中医康养、育幼养老等新兴业态，实施提振消费专项行动，鼓励发展夜间经济、地摊经济，不断激发消费市场活力。

四、增强服务功能，聚力内涵提升，精建细管打造宜居宜业城市

更加注重基础设施提升和环境综合治理，常态化、精细化抓好管理服务，优化城市环境，提升城市品位，努力打造生态宜居幸福家园。

完善城市配套功能。严格执行城市建设总体规划，修订完善区域规划和专项规划。持续抓好北环影院棚户区、培黎路等续建项目，完成永安路、永宁路、G30山丹西收费站至县城道路等工程，加快推进客运站、仙堤路、游泳馆、丹城河畔和西苑三区棚户区等项目建设。规划建设便民市场、公共厕所、智慧停车场（位），配套完善垃圾收处、标志标识、路灯照明等设施，维修改造综合管网、破损路面，补齐城市基础设施短板。

提升城市内涵品质。实施重点道路绿化、城市小游园改建、街头绿地改造、重点区域花卉种植等生态工程，加快城市中心绿地公园建设，新增绿地30公顷，绿地率达到27.95%。抓好G30县城出入口、G312绕城段、祁连西路、滨河路、佛山路等沿线景观提升工程，完善配套设施，打造绿道网和风景带。推进公共场馆、广场游园等重点区域亮化美化。引导建材销售、汽修汽配、农资经销、殡葬服务归行纳市。规范商铺门头牌匾，加强建筑立面装饰改造，不断提升城市品位。

依法加强城市管理。加快“智慧城市”建设，整合信息化基础资源，建立城管、公安、市场监管等多部门联合执法机制。持续推进“街长制”，全面落实网格化管理和“门前六包”责任制，大力开展拆违治乱行动，重点整治乱停乱放、占道经营、犬类散养等无序乱象，依法规范城市秩序，不断刷新城市颜值。充分发挥行业监管、社区组织、业主自治作用，加强和规范物业管理，创建物业管理示范小区8个。

五、聚焦绿色发展，加强环境治理，持之以恒抓好生态文明建设

积极践行绿水青山就是金山银山理念，实行最严格的生态环境保护制度，大力整治生态环境突出问题，持续推进生态环境修复治理，切实筑牢生态安全屏障。

强化生态环境修复。深入贯彻习近平总书记视察山丹马场时的重要指示精神，切实加强祁连山生态环境保护，全面做好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改工作。组织实施“一园三带”生态示范工程，着力抓好重点防护林建设、退牧还草、沙化封禁保护区治理、规模化防沙治沙试点等项目，完成人工造林1.23万亩、封山育林39万亩、退化林分修复1.5万亩、退牧还草6万亩。积极争取将祁连山浅山区综合治理及生态保护修复项目更多列入黄河流域生态保护和高质量发展项目规划，加快推进白石崖水库集中式饮用水水源地保护区划分工作，组织实施乡镇污水处理综合整治、城区污水处理厂污泥干化处置和蓄水调节池建设等项目，持续夯实生态基础，不断改善人居环境。

强化环境污染治理。大力推进农村炕烟炉烟、秸秆垃圾焚烧、燃煤锅炉、道路扬尘等主要污染源专项整治，巩固提升空气环境质量，城区环境优良天数比例达到90.4%以上。严格执行“河长制”“湖长制”，全面落实防汛工作责任制，切实规范河道采砂管理，集中开展水源地环境保护整治行动，坚决防治城市黑臭水体，提升水环境质量。狠抓工业企业污染治理，有效管控环境风险。严控农业面源污染，实现化肥、农药使用量双下降，废旧农膜回收利用率达到82%以上。积极推行城市生活垃圾分类处理。加大绿色单位创建力度，有序推进国家级生态文明示范县创建工作。

强化监管体系建设。不断健全网格化环境监管体系，全面推行“三化两分一强化”双随机环境监管执法模式，形成环保执法“大联动”，做到环境违法“零容忍”。强化山丹马场属地监管职责，提升生态环境全域监管能力。定期开展生态环境问题“回头看”，持续巩固提升整改整治效果。全面加强重点污染源企业、农村环境质量监测，不断提升环境监测工作科学化、规范化水平。

六、强化项目带动，扩大有效投资，集中力量推动经济平稳增长

坚持把项目作为扩大有效投资的主要抓手和拉动经济增长的重要引擎，全力以赴抓项目、促投资，助推经济社会高质量发展。

狠抓项目谋划实施。科学编制“十四五”规划，绘就未来五年发展蓝图。认真研究国家产业政策和投资导向，围绕生态环保、基础设施、民生保障等重点领域，加大中央转移支付资金、全省绿色生态产业发展基金、专项债券资金争取力度，精心谋划储备一批生态环保型、财税利好型、惠及民生型的项目，储备项目45个、投资35亿元以上，争取更多项目纳入国家和省市规划盘子。扎实开展重点工作落实重大项目实施“百日攻坚”行动，靠实包抓项目“双保险”责任，积极做好永昌王信堡至民乐扁都口公路（永民路）、金昌至山丹高速公路、兰州至张掖高铁三四线武威至张掖段等项目前期工作，全力抓好石羊河流域西大河山丹片引水、兰新高铁山丹马场客运站、X018清泉至民联二级公路、恒昌华府商住楼等一批促投资、打基础、利长远的大项目、好项目，力争年内完成投资28.7亿元。

强化项目服务保障。落实落细重点项目县级领导联系包抓和企业首席服务官制，严格执行“五个一”工作机制，全程跟踪服务，帮助解决用地、融资、建设中遇到的难题。全面推行联审联批、并联审批，优化项目审批流程，最大限度缩短审批时限，提供更加优质、高效、便捷的服务。靠实建设工程“五方”主体责任，强化项目建设全过程跟进稽查监管，加快竣工项目验收进度，着力打造优质工程。

加大招商引资力度。全面落实招商引资优惠政策，充分利用各类媒体和兰洽会、广博会等投资贸易平台，积极开展项目推介活动，吸引更多投资者来丹投资兴业。立足资源优势和产业基础，积极承接东南沿海产业梯度转移，瞄准重点行业企业主动上门对接，有针对性地邀请投资商考察洽谈，引进实施一批延链补链、扩容强基的大项目。持续优化营商环境，大力推进能人招商、以商招商、产业链招商，形成政府主导、部门乡镇联动、企业参与的招商引资合力，力争到位资金增长8%以上。

七、着眼普惠共享，健全保障体系，千方百计增进民生福祉

践行以人民为中心的发展思想，始终把群众利益放在首位，持续加大投入，补齐民生短板，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

大力发展社会事业。认真落实习近平总书记视察山丹培黎学校时的重要指示精神，积极做好培黎职业学院项目资金争取和合作办学工作，配合完成学院首期招生。调整优化教育布局，争取新建全寄宿制培黎中学，加快建设永宁幼儿园、西街小学、山丹一中综合教学楼等13个教育基建项目，持续改善城乡办学条件。扎实开展师德师风建设，加强学生思想道德教育，着力办好人民满意的教育。加快“健康山丹”建设，健全完善疾病防控、公共卫生应急处置和分级诊疗体系，争取实施中医院应急救护能力建设、县域医学中心及危重症救治中心等项目，确保县医院医技综合楼、县妇幼保健院产儿科综合楼建成投运。统筹推进艾黎捐赠文物陈列馆、全民健身中心等场馆提升改造及数字化建设，逐步提高公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

不断强化社会保障。全面落实创业就业扶持政策，高校毕业生就业率保持在85%以上，城镇新增就业2900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全年输转劳动力6万人以上。推行农民工工资“日清月结”制度，保障农民工合法权益。加强退役军人服务保障工作，全面落实优抚安置政策，积极创建全国双拥模范县。不断加大最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等社会救助力度，全力保障困难群众基本生活。加强医保基金监管，切实规范医疗服务行为。稳步推进殡葬改革，强化“三沿六区”殡葬环境整治。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，关心关爱弱势群体，维护妇女儿童合法权益，促进青少年健康成长。

全面加强社会治理。深入推进市域社会治理试点工作，不断健全县乡（镇）村综治中心运行机制，加快数字化社会治理中心建设，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题。切实完善应急管理体制机制，加强应急物资储备，提高突发事件应急处置能力。持续深化重点领域安全隐患排查整治，坚决守住安全生产底线。强化市场监管，规范市场秩序，打造安全放心、公平便利的市场消费环境。积极开展河西民族团结进步示范走廊创建工作，依法管理宗教事务，着力提升民族宗教工作法治化水平。扎实开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，提高全民法治意识。持续推进“平安山丹”建设，深化扫黑除恶专项斗争，着力防范和打击新型网络犯罪等各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。

八、不断深化改革，创优发展环境，全面激发县域经济内生动力

坚持把改革创新贯穿经济社会发展各领域，紧盯重点部位，抓住关键环节，破解瓶颈制约，以改革增活力，以开放促发展。

推进“放管服”改革。加快推进“智慧大厅”建设，实现“一门、一网、一次”办结。深化商事制度改革，推进“证照分离”和企业注销便利化改革，全面推行信用监管、“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”。深化项目投资审批制度改革，努力实现审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的目标。统筹推进乡镇机构、事业单位、综合行政执法等改革，深化财税金融、国资国企、教育卫生、供销合作、农村集体产权制度等重点领域改革，加快形成推动高质量发展的体制机制。启动居住证制度改革。打好防范化解重大风险攻坚战，规范政府举债行为，积极稳妥化解政府隐性债务。

加强开放交流合作。依托“工合”“培黎”品牌，充分利用培黎职业学院平台，加强与工合国际等组织的沟通联系，巩固深化与新西兰塞尔温区友好城市关系，加快与英国哈彭登缔结友好城市，促进文化、旅游、教育等方面的交流合作，持续提升对外开放水平。深度融入“一带一路”建设，充分发挥驻霍尔果斯口岸商务服务中心和雄安新区经贸劳务办事处作用，支持有条件的企业在境外成立分支机构和代表处，做大做强山丹劳务品牌。大力培育外贸市场主体，扩大外贸市场份额。

强化人才科技支撑。认真实施《山丹县引进急需紧缺人才办法》，积极落实住房保障、生活补助、社保就医、配偶就业等优惠政策，争取引进教育卫生、非遗传承、科技研发等方面紧缺人才40名以上。组织实施“山丹籍优秀人才回流”计划，引导高校毕业生、退役军人、返乡创业能人领办创办企业。大力实施“10万农民工技能大培训”和“本土人才培育”工程，培训各类人才1.2万人次。加快省级科技创新型县建设，争取“国家级国际科技合作基地”和“大学科技园”项目落地实施，推进科技创新成果转化应用，为创新发展提供有力科技支撑。

九、忠诚履职尽责，勇于担当作为，驰而不息加强政府自身建设

做好今年政府工作，重任在肩，责无旁贷。我们要坚持党的领导，转变政府职能，规范权力运行，提高履职能力，努力建设人民满意的政府。

提高站位，积极为政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。落实“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，巩固主题教育成果，始终保持忠诚干净担当的政治品格。牢记习近平总书记重要嘱托，坚决贯彻落实上级党委、政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

尊崇法治，依法行政。坚持依法行政，严格依照法定权限和法定程序履行职责。加强《民法典》普法，保障《民法典》实施。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会广泛监督，高质量办好人大代表意见建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见建议。全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定审核等制度，不断规范行政行为，保证权力在阳光下运行。

实干担当，高效施政。大力弘扬躬身实践、求真务实的优良作风，坚决破除形式主义、官僚主义，花更多时间深入基层一线查实情、接地气，下更大力气出实招、解民忧，不断提高人民群众的幸福指数。大力发扬“钉钉子”精神，对项目建设、脱贫攻坚、产业发展等重点工作，实行清单化调度管理、常态化跟踪问效，确保各项决策部署落地见效。认真落实正向激励和容错纠错机制，激励广大干部勇于担当、积极作为。

廉洁自律，从严执政。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格用制度管钱、管事、管人，扎紧纪律约束的“笼子”。牢固树立过“紧日子”的思想，坚决反对铺张浪费，确保“三公”经费只减不增。加强经济责任和自然资源审计监督。严格财政资金监管，确保资金使用安全高效。严肃查处懒政怠政、失职失责等行为，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，征程万里风正劲，砥砺奋进正当时。山丹正处在转型发展的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民群众的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，不负韶华、只争朝夕，为建设幸福美好新山丹、开创富民兴县新局面而努力奋斗！

名词解释

1．一园三带（P2）：祁连山国家公园和交通大林带、河岸生态带、城市绿化带。

2．“四早”防控方针（P6）：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

3．两线作战（P6）：疫情防控、企业复工复产。

4．“六稳”工作、“六保”任务（P8）：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

5．“3+1”冲刺清零后续行动（P9）：义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全冲刺清零后续行动。

6．“四个不摘”（P9）：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

7．“四好”农村公路（P10）：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

8．三大行动（P11）：传统企业绿色化、信息化、智能化改造升级行动，新型生态产业建设攻坚行动，重点项目建设突破行动。

9．三大重点产业（P11）：清洁生产产业、清洁能源产业、节能环保产业。

10．一区两园（P11）：山丹城北工业园区和花草滩循环经济产业园、张掖国际物流园。

11．“三化两分一强化”执法模式（P15）：环境监管执法工作模板化、业务流程化、全程留痕化，分层级监管、分类别执法，强化环境执法责任主体。

12．“五个一”工作机制（P16）：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的工作机制。

13．三沿六区（P18）：沿铁路、公路、河道两侧及城乡规划区、风景名胜区、水源保护区、农田保护区、集中住宅区、工业园区。

14．“双随机、一公开”监管（P19）：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公开抽查情况及查处结果。