政府工作报告

——2021年2月23日在县第十八届人民代表大会第五次会议上

山丹县人民政府县长       张伟

各位代表:

我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《山丹县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年政府工作及“十三五”发展回顾

2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的攻坚发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。地区生产总值增长6.1%，固定资产投资增长12.77%，社会消费品零售总额增长0.1%，一般公共预算收入增长6.7%，城镇居民人均可支配收入增长5.8%，农村居民人均可支配收入增长6.8%。全县14项主要经济指标有7项位居全市第一、2项位居全市第二，成绩好于预期。主要做了以下工作:

一、坚守防控底线，复工复产有力有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，扎实做好“外防输入、内防反弹”工作，牢牢守住疫情防控底线，全县无确诊、疑似病例和无症状感染人员。选派16名优秀医护人员援鄂赴兰抗疫，在非常时期做出了山丹贡献，展示了山丹担当。健全常态化防控机制，开展防控应急演练53次，常态化防控能力明显提升。健全疫情防控救治保障体系，储备1300万元的疫情防控物资，设立进口冷链食品监管总仓1个，建成核酸检测实验室2个，最大日检测能力达到1万人(次)，累计检测5.2万人(份)，疫情防控取得重大成果。精准对接落实“六稳”“六保”工作任务，制定出台保产业链供应链稳定政策措施，新增减税降费2.15亿元，展期续贷和新增企业贷款8.32亿元，清欠中小民营企业账款2.88亿元，发放稳岗补贴585万元，补助促消费扩内需资金490万元，带动消费2700万元，助力市场主体第一时间复工复产，推动经济运行加速回升向好。

二、决战脱贫攻坚，全面小康胜利在望。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，以挂牌督战脱贫监测户、边缘户为重点，落实各项保障措施482项，建档立卡贫困户防贫保险实现全覆盖，多方筑牢防贫返贫“保护墙”。全面落实“四个不摘”要求，实施“3+1”冲刺清零后续行动，开展“5+1”专项提升行动，各级各类反馈问题全面整改销号，“两不愁三保障”和饮水安全全部达标。整合财政专项扶贫资金6997万元，筹措县级配套扶持资金5000万元，发放扶贫小额信贷5156万元，组织实施小型农田水利建设、产业发展、饮水安全巩固提升等扶贫项目96项，发展特色扶贫产业25.3万亩，培育“五小”产业441户，建成扶贫车间5个，开发公益性岗位1132个，输转贫困劳动力6611人，参与贫困户人均增收1750元，脱贫攻坚质量更高、成色更足，顺利通过国家和省级成效考核。接续推进乡村振兴，以祁连西路、S590、G312线过境段为产业布局轴线，组织实施农田水利、交通运输、绿化美化等重点项目36项，着力打造集产业培育、美化绿化、环境整治、风貌改造等为一体的乡村振兴示范带，以点带面引领乡村振兴战略深入实施。

三、狠抓项目建设，发展势头更加强劲。精准对接中央和省市统筹推进疫情防控和经济社会发展的一系列政策机遇，争取地方政府专项债券6.31亿元、抗疫特别国债0.83亿元、特殊性转移支付资金0.8亿元。扎实开展“百日攻坚”行动，全面落实项目推进“三大工作机制”，开复工项目117个，X018清泉至民联公路等89个项目建成投用，张掖LNG储备中心等28个项目顺利推进。固定资产投资增长从9月份起由负转正，全年增速超出目标值4.77个百分点，位居全市第二。全力抓好“十四五”项目谋划工作，精心谋划储备重点项目289个、总投资685亿元，其中投资上亿元项目99个。积极组团参加进博会、兰洽会等重大节会，与日昌昇集团、人健药业公司等大型企业签约引进项目17个，落实到位资金28.57亿元，同比增长12.61%，增幅位居全市第一。

四、加快转型升级，县域经济逆势向好。现代农业提质增效。新建高标准农田4.5万亩，粮食作物播种面积稳定在48万亩，总产量达到21.54万吨。大力推进“六大区域特色产业”发展，建成万亩以上特色产业基地6个，新建和改扩建规模化养殖小区(场)28个，新增冷藏保鲜库容2.5万立方米，培育龙头企业23家、示范性专业合作社和家庭农场340家，新认证“三品一标”农产品7个，加工销售农特产品39.6万吨、销售额23.5亿元。工业经济稳中有升。争取债券资金2.25亿元，组织实施城北工业园区和张掖国际物流园基础设施配套工程，新建道路9.6公里，敷设供排水和天然气管网42.2公里，建设高标准厂房2.82万平方米，园区承载能力进一步增强。积极与中科院大连化物所李灿院士团队沟通衔接，与华能集团签订“风光火氢醇”绿色循环经济产业园战略合作协议，谋划推动花草滩氢能产业示范基地建设。东乐滩330千伏变电站前期工作进展顺利，河北焰中、甘肃天聚2个49.5兆瓦光伏发电并网项目开工建设，高新技术企业孵化园标准化厂房主体建成，并与威海广泰、西安龙德科技等公司达成入驻意向，科技创新对工业的支撑拉动作用日益增强。全年新增规模以上工业企业3家，规模以上工业增加值增速高出目标值22.1个百分点。文旅融合活力焕发。实施文体旅游项目23个，新城区足球场、明长城小寨段修缮、如意花海玻璃栈道等15个项目建成投用。积极融入西部旅游大环线和省市旅游发展大格局，精心谋划建设山丹长城国家文化公园、艾黎精神传承基地和焉支山景区提升改造等重点文旅项目。高庙村被评为全国乡村旅游重点村，祁店村、新开村、双桥村被评为省级乡村旅游示范村，新增文旅企业15家，培育旅游合作社12家。成功举办陇越骑联山地自行车多日赛、全国大众冰雪季张掖市冰雪运动嘉年华等节会赛事20场次，有效扩大了山丹对外影响力和知名度，拉动文化旅游市场快速回暖。全年共接待游客380万人(次)，实现旅游综合收入22.6亿元。

五、强化治理修复，环境质量持续改善。扎实开展祁连山生态环境问题拉网式排查和再巩固、再提升工作，整改祁连山突出生态环境问题6项、各级各类环保督察问题82项，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，住宅小区自备水源井全部关闭，治理农村烟炕5205户，建成全市首家固体废弃物填埋场和医疗废弃物集中贮存场所，主要污染物排放全面达标。加强河湖生态治理，河湖划界全面完成，加固病险水库1座，治理河道37.8公里。组织实施“一园三带”等重点生态项目20个，人工造林1.23万亩，封山育林27.15万亩，治理水土流失1003亩，新增城市绿地902亩，城市建成区绿地率达到30.2%，县域生态环境质量明显改善。

六、注重建管并举，城乡面貌大为改观。投资20.2亿元，实施城建项目62个。丹城河畔、西苑三区、和兴苑等棚改项目开工建设，恒昌华府、万和家园等商住项目主体完工，祁连西路、永宁路建成通车，城市中心绿地公园建成开放，集中供热二级管网改造完成，规范沿街商铺门头牌匾1200块，完成西大街风貌改造62户。全面推行“街长制”，积极推进国家卫生县城和园林县城创建，常态化开展“月末周五”环境卫生集中整治，市容市貌不断改善。加快推进生态宜居村庄建设，拆除空置危旧房3479户，开工建设永宁新村等生态宜居村庄6个、住房116套，建设农村公租房114套，新建卫生厕所4448户，创建清洁村庄37个，农村风貌明显提升。

七、突出民生保障，人民福祉持续增强。全年基本民生支出达到13.8亿元，占到一般公共预算支出的66%。省列8件为民实事全部办结，办复县人大代表意见建议21件、政协委员提案17件。全力促进居民就业，安置退役军人7名，输转劳动力6.28万人，城镇新增就业3045人，城镇登记失业率控制在2.9%。坚持教育优先发展，建设东乐中心幼儿园、山丹二中教辅用房等教育项目26个，义务教育巩固率达到99.9%，高考本科上线人数同比增长2.24%。全力支持培黎职业学院发展，学院一、二期工程全面建成，首期招生397名。支持培黎职业学院与东软集团、华天电子集团等企业对接联系，校企合作进一步深化。加快推进“健康山丹”建设，妇幼保健院产儿科综合楼建成投用，县医院综合医技楼主体完工，县级公立医院全部达到二级甲等标准。大力推进科技创新，认定高新技术企业5家，引进科技人才141名，转化专利成果4项。持续加强社会保障，位奇、东乐养老院建成投用，新建城乡日间照料中心3个，发放社会救助资金8970万元，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到99.22%、98.74%。全面强化社会治理，启动市域社会治理现代化试点工作，扫黑除恶专项斗争成效明显，安全生产形势总体平稳，民族宗教、双拥共建、国防动员、人防气象、工青妇幼、助残慈善等工作都取得了新进步，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

八、深化改革创新，自身建设明显加强。全面完成行政机构改革，整合组建生态环境等5支综合行政执法队伍。农村集体产权、国有林场、供销合作社改革深入推进，创新发放农村宅基地腾退复垦土地经营权证和宅基地资格证成效显著。深入开展“放管服”改革，公布“最多跑一次”事项249项、“不来即享”事项466项，建成政务服务“智慧大厅”，开通“12345”政务服务便民热线，企业和群众办事更加方便快捷。“七五”普法圆满收官，行政执法“三项制度”全面落实，“依法化解矛盾纠纷”列入第一批全省法治政府建设示范项目。落实全面从严治党主体责任，整改省委巡视反馈问题28项、审计发现问题180项。严格落实中央八项规定及实施细则精神，带头过“紧日子”，“三公”经费支出同比下降7.3%。

各位代表，2020年各项工作顺利完成，“十三五”规划主要目标基本实现。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，办成了一批大事好事，办妥了一批急事难事，全面小康梦想即将实现，为开启山丹现代化建设新征程奠定了坚实基础。

这五年，我们在推动高质量发展中稳步前行、厚积成势，经济实力实现新跨越。地区生产总值由“十二五”末的43亿元增加到61.73亿元，年均增长5.91%，经济总量位居全市第二，较2015年上升3位。产业发展更加优化，三次产业结构比例调整为24.5:25:50.5，十大生态产业增加值完成17.17亿元，占地区生产总值比重达到27.82%。建成高标准农田21.7万亩、戈壁生态农业1.27万亩，特色优势作物种植面积稳定在25万亩，牛羊饲养量达到133.8万头(只)，“六大区域特色产业”增加值达到9.28亿元，占农业增加值的66%。“一区两园”承载面积达到15.6平方公里，新增工业企业43家，规模以上企业达到24家。文化旅游业蓬勃发展，五年共接待游客1692万人(次)，实现旅游综合收入103亿元，分别是“十二五”的2.4倍和3.2倍，成功创建为省级全域旅游示范区。

这五年，我们在优先发展“三农”中脱贫攻坚、振兴乡村，全面小康亮出新成色。累计在脱贫攻坚和乡村振兴方面投入财政专项资金14.08亿元，筹措县级配套扶持资金2.99亿元，发放扶贫小额信贷2.1亿元，现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。全县新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，4478户13760名贫困人口在现行标准下全部稳定脱贫，“两不愁三保障”全面实现，13个重点贫困村全部退出贫困村序列，我县作为省级“插花型”贫困县整体实现脱贫摘帽，贫困发生率从建档立卡时的9.29%下降到0，脱贫攻坚取得决定性成果。乡村振兴战略接续推进，农村人居环境整治三年行动扎实有效，建成美丽乡村(生态文明)示范村28个，全县67.6%的行政村创建为清洁村庄。粮食产量连年增长，2020年首次突破20万吨。农村居民人均可支配收入较“十二五”末增长46.7%。全面建成小康社会统计监测50项指标，2019年实现程度达到95.03%，较“十二五”末提升7.3个百分点，总体达到小康水平。

这五年，我们在践行绿色发展中注重保护、强化治理，生态环境展现新画卷。涉及我县的祁连山生态环境问题得到全面彻底整改。习近平总书记视察山丹时指出:“祁连山生态治理由乱到治、大见成效”。坚决打好污染防治攻坚战，全县空气质量优良天数比例达到90.9%，较2017年提高2.4个百分点，地表水监测断面和城市集中式饮用水水源地水质100%达标，土壤环境质量总体稳定。大力推进节能减排，万元GDP能耗较“十二五”末下降4个百分点。完成生态保护红线划定，保护面积达到253.87平方公里，占县域总面积的7.51%。全面推行河湖长制，白石崖水库、小流域综合治理、浅山区防洪等22项水生态治理工程建成投用，灌溉水有效利用系数由0.53提高到0.56。大力实施“一园三带”、山水林田湖草等生态项目，森林覆盖率达到21.22%，草原综合植被盖度达到40.36%，生态环境质量不断提升。

这五年，我们在加快城乡发展中统筹协调、精建细管，城乡面貌焕发新颜值。深入推进新型城镇化建设，县城建成区面积由“十二五”末的10.8平方公里拓展至12.5平方公里，县城居住人口由7万人增加到11.57万人，常住人口城镇化率达到48.09%。累计完成投资53.5亿元，建成山丹河城区段河道综合治理、县城西出入口改造提升、城市棚户区改造等351项重点工程，城市集中供热实现全覆盖，供水供气、休闲广场、便民市场、公共交通、美化亮化等市政设施更趋完善。城市绿地面积达到5600亩，成功创建为省级园林县城。东乐、位奇、大马营等集镇加快改造，环境面貌焕然一新。S590山丹至马场二场公路、G312马营口至山丹西公路等4条主要道路建成通车，建设农村公路502公里，行政村通畅率达到100%，全域交通条件大幅改善。

这五年，我们在保障民生福祉中加大投入、补齐短板，社会事业取得新进步。坚持民生投入只增不减，总计支出62亿元。累计输转劳动力35万人，新增城镇就业18954人，城镇登记失业率连续5年控制在4%以内，被确定为全国支持农民工等人员返乡创业试点县。大力发展教育事业，新建和改扩建幼儿园、中小学14所，全面改薄成效显著，“大班额”问题基本消除，被确定为西部教学改革支持活动试点县，成功创建为全国义务教育均衡发展示范县。全面完成公立医院综合改革，新建中医医院和妇幼保健院，城乡基本医疗保险跨省和省内异地就医直接结算全面实现，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。文化惠民丰富多彩，艾黎纪念馆、艾黎捐赠文物陈列馆、长城陈列馆、科技馆建成开放，村级文化广场实现行政村全覆盖，《山丹县志(1989—2013)》出版发行。社会保障扩面提质，企业和机关事业单位退休人员养老金分别增长654元和905元，城乡居民养老保险覆盖面达到93.4%，基本医疗报销比例达到71.5%，城乡低保标准分别提高38%和29.5%。新建敬老院、残疾人康复中心和城乡日间照料中心71个，发放社会救助资金3.72亿元。改造城镇棚户区住房7475套，建成保障性住房689套。在全省率先建成县级矛盾纠纷多元化调处中心，第6次被命名为全省双拥模范县，成功创建为省级文明县，民族宗教、平安建设、安全生产成效明显，社会大局和谐稳定。

这五年，我们在深化改革开放中守正创新、精准发力，发展环境得到新优化。政府机构、商事制度、国资国企、农业农村、生态环境、教育卫生等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发。深入推进“放管服”改革，取消、调整、下放行政审批事项197项，县乡(镇)村(社区)三级政务服务体系全面建成，72%的政务服务事项实现“最多跑一次”，市场主体增加到1.94万户，比“十二五”末增长44.63%。大力推进“三去一降一补”，削减产能过剩行业企业3家，化减房地产库存72.2万平方米，减税降费1.5亿元。深入开展大众创业万众创新，建成创新创业大厦等“双创”示范基地6个，孵化企业440家，新增授权专利1320件，被确定为第二批省级创新型试点县。积极扩大对外开放，同新西兰塞尔温区、英国哈盆登地区的友谊更加深厚，与浙江省长兴县缔结为友好县城，成功举办首届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会山丹分活动，设立驻霍尔果斯口岸商务服务中心和雄安新区商务办事处，山丹对外影响力不断扩大。

各位代表!“十三五”时期，是我县建设发展的重要时期，遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。五年的实践，我们深切体会到，要加快推动山丹经济社会高质量发展，必须坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在党中央的坚强领导和正确领航下前进，紧紧围绕省委、市委、县委决策部署抓落实，推动党的主张全面落地生根。必须坚持发展第一要务，集中财力办大事，抓大项目、干大产业、促大发展，以敢为人先、勇往直前的胆识和勇气，以埋头苦干、真抓实干的作风和干劲，主动融入省市发展大局，爬坡越坎，开辟新天地。必须坚持生态优先、绿色发展，像爱惜我们的生命一样爱护绿水青山，从源头到末端、从水里到岸上、从项目到产业，走出一条生态保护与绿色发展相得益彰的路子。必须坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为人民服务、对人民负责、受人民监督，始终把百姓放在心上，在大局布局上、于细节细微处，不断增进人民群众福祉。必须坚持改革创新，用法治思维、斗争精神、攻坚勇气，用力解决疑难棘手问题，不断破除思想观念、体制机制、利益固化的藩篱，持续营造良好发展环境。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。各位代表，这五年来之不易的发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻丹人民解放军、武警官兵和公安干警，向扎根基层、驻村入户的帮扶干部，向奋战在抗疫一线的工作人员，向所有关心和支持山丹发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作还面临一些问题和不足。一是全县产业发展层次不高，传统产业改造缓慢，技术创新能力不足，新旧动能转换还需加速。二是大项目、好项目相对较少，有效投资总量偏小，拉动和支撑经济增长的动能仍显不足。三是农业基础条件薄弱，水资源短缺问题未得到根本解决，农村“空心化”现象比较突出，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还需持续用力。四是城市管理体制机制不完善，市政设施、物业管理、环卫保洁等方面短板问题突出，供水、供气、供热等方面还有诸多不到之处。五是教育、医疗、就业、养老等公共服务水平与群众期盼还有差距，财政投入压力较大，收支矛盾比较突出。六是政府系统个别干部实干担当、干事创业的“精气神”尚显不足，政府效能建设仍需加强，在优化发展环境上还需下更大功夫。这些问题，重要而关键，现实又迫切。我们要毫不回避，迎难而上，担当作为，下大力气加以解决。

“十四五”时期主要目标任务

“十四五”时期，是迈向二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标的第一个五年。当前和今后一个时期，我县发展既存在很大机遇，又面临诸多挑战，总体上看机遇大于挑战，我们必须把握大势、抢抓机遇，科学布局、加快发展，方能不负时代、不负人民。挑战在于:当今世界正经历百年未有之大变局，经济下行压力依然较大，外部环境不稳定不确定因素明显增加，我县发展不平衡不充分问题依然突出，各方面工作任务艰巨繁重。机遇在于:习近平总书记对甘肃、对山丹的重要讲话和指示精神，为我们实现高质量发展提供了方向引领、行动指南和精神动力;“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等战略实施，碳达峰碳中和、乡村振兴、城市更新、产业基础再造等重大机遇，为我们争引项目资金、补齐发展短板、调整产业结构创造了有利条件。优势在于:我县气候冷凉，土壤富硒，发展“六大区域特色产业”优势独特;风光资源富集，煤炭储量丰富，并作为西电东送的能源要道，电力生产和外输优势明显，进一步发展“风光火氢醇”绿色循环产业具有良好基础;旅游资源丰富，“五彩山丹”品牌效应持续放大，且地处西部旅游大环线关键节点，文旅融合发展后劲较足;“一区两园”基础设施日益完善，“四纵四横”交通网络全面构建，西大河山丹片引水工程、山丹马场高铁站启动建设，培黎职业学院建成招生，全方位发展的基础更加坚实。综合分析，“十四五”时期山丹处于大有可为的战略机遇期，完全有条件、有能力在新发展阶段实现更大发展，取得更大突破。

根据县委《关于制定山丹县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求及视察山丹重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、安全和发展，坚持筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展，更加注重生态文明建设，更加注重深化改革扩大开放，更加注重生态产业体系构建，更加注重乡村全面振兴，更加注重新型城镇化建设，更加注重市域社会治理，更加注重保障改善民生，更加注重党建引领，实现经济持续健康发展、社会大局安定和谐，为开启社会主义现代化新征程开好局、起好步。

“十四五”时期的发展目标是:地区生产总值平均增速保持在6%以上，固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上;全面完成上级下达的各项约束性指标;全力打造祁连山重要水源涵养基地、中新合作职业教育创新示范基地、国家马铃薯良种繁育基地、清洁能源开发示范基地、军民融合发展示范基地，积极争创国家生态文明建设示范县、全域旅游示范区、卫生县城、园林县城和双拥模范县。

围绕上述指导思想和发展目标，要坚持从七个方面着力，推动全县经济社会发展取得新进展。

一、坚持产业主导，推动县域经济迈上新台阶。充分挖掘释放自身优势，积极承接东部产业梯度转移，聚力发展“十大生态产业”，着力构建支撑县域经济高质量发展的现代产业体系。坚持“以水定产业、以水调结构”，持续发展壮大“六大区域特色产业”，推动形成种养规模化、主体龙头化、加工精深化、产品品牌化、流通平台化的现代农业发展格局。配套完善“一区两园”基础设施，支持传统优势工业企业改造升级，建设东乐滩等2个百万千瓦级光电基地和花草滩氢能产业示范基地，打造“风光火氢醇”绿色循环经济产业园。突出山丹马场、焉支山“双核”带动作用，打造山丹长城国家文化公园和如意花海文化产业园，创建艾黎精神传承教育基地国家4A级景区，全面打响“五彩山丹”文旅品牌。创新发展商贸物流、数字经济和现代服务业，培育成长快、效益好的新兴产业集群，促进经济发展由小规模、低速度、粗放型增长转向大规模、高质量、效益型增长。

二、坚持生态优先，推动绿色发展取得新成效。积极践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展，常态化开展祁连山生态环境保护和治理修复，支持山丹马场实施规模化退耕还草等生态项目，全力实施水源涵养能力重大工程建设，加快实施石羊河流域西大河山丹片引水工程，积极开展国土绿化行动，提高生态环境承载力，坚决筑牢生态安全屏障。不断优化国土空间开发保护格局，认真落实河湖长制和林长制，大力发展绿色生态产业，大幅提高能源资源配置利用效率，全面提升绿色低碳发展水平。深入打好污染防治攻坚战，大力实施大气、水、土壤污染治理工程，主要污染物排放持续下降，环境质量明显改善。

三、坚持区域协调，推动城乡建设展现新风貌。大力实施城市更新行动，加快推进“城中村”和老旧小区改造，配套完善城市基础设施，补齐城市建设短板，提升城市综合承载能力。深入推进城市精细化管理，加快“智慧城市”建设，严格落实“街长制”，开展“清洁山丹”行动，推动物业管理规范化、标准化、现代化，大幅提升城市品质。大力实施乡村振兴战略，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。纵深推进祁连西路和S590沿路沿线乡村振兴示范带建设，加快危旧空置房拆除复垦，合理规划建设一批规模适度、功能完善的生态宜居村庄，引导沿山居住农户和“空心村”群众搬迁聚集，实现集中化居住、社区化管理。加强重点基础设施建设，加快推进兰新客专三四线、山丹北高铁站、新一轮大型灌区续建配套与节水改造等重大工程，不断夯实城乡发展基础。

四、坚持人民至上，推动民生福祉得到新提升。紧扣“品质”二字，将基本财力向民生领域倾斜，着力在提高城乡居民收入、促进共同富裕上取得实质性进展。实施就业优先政策，保障重点群体就业，积极鼓励自主创业，实现更加充分、更高质量的就业。坚持教育优先发展，加快改善高中办学条件，促进义务教育更加优质均衡，推动学前教育公益普惠发展，规范民办教育机构，引进优质教学资源，努力建设特色鲜明、质量一流的教育强县。大力支持培黎职业学院建设，合作筹建中新应用技术大学，打响“培黎职教”品牌。加快推进“健康山丹”建设，完善基本医保和分级诊疗制度，大力发展中医药产业，深入开展爱国卫生运动，不断提升全民健康水平。建立健全多层次社会保障体系，统筹落实基本养老、基本医疗和社会保险制度，加大城乡特困群体救助力度，提高社会保障能力。

五、坚持多元共治，推动市域治理取得新突破。大力推进政府治理体系和治理能力建设，切实加强“法治政府”建设，健全完善各领域制度性体系，实现科学民主依法执政。不断深化“平安山丹”建设，践行新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化工作，常态化开展扫黑除恶斗争，完善“五治三团”融合治理体系，实行“网格化”服务管理，推动“数字化”社会治理，打造共建共治共享社会治理格局。贯彻总体国家安全观，健全防范化解重大风险体制机制，把安全生产贯穿全县工作各领域、全过程，提高自然灾害防控水平，筑牢安全发展底线。

六、坚持文化引领，推动社会文明达到新高度。深入推进社会主义核心价值观“十大创建行动”，不断加强群众思想道德建设、家教家风建设和文化素养建设，积极开展文明城市、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，引领积极、健康、向上的社会风尚。大力推进社会信用体系建设，开展诚信教育，健全信用记录，强化失信惩戒，建立诚信社会。进一步建立健全公共文化服务体系，持续完善重点公共文化服务设施，大力保护传承非遗文化成果，培育壮大现代文化产业，组织开展群众性文化体育活动，不断满足人民群众的精神文化生活需求。

七、坚持改革创新，推动政府效能增添新活力。不断深化政府职能转变，突出抓好“放管服”、农业农村、社会事业、国资国企等重点领域和关键环节改革，稳步下放经济社会管理权限，全面激活资本、土地、市场等要素，公平竞争机制更加健全，政府效能不断提升，营商环境更加优化。大力实施创新驱动发展战略，加快推进省级创新型县建设，健全完善科技创新支撑体系，积极引进高层次专业人才，培育一批科技创新企业和龙头带动企业，激发各类市场主体活力。持续扩大对外开放，积极深化友城关系，加强东西部合作交流，多渠道扩大招商引资，推动形成新的经济增长点。

2021年工作安排

今年是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，要迈好第一步，见到新气象。全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入同口径增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%;单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在市上下达的指标之内。

我们将围绕高质量发展主题，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的干劲，真抓实干、埋头苦干、大干快干，重点抓好六个方面工作。

一、着眼厚植根基，在抓投资、促消费上持续用力，进一步增强高质量发展的强劲动能

牢固树立“发展是第一要务”的理念，充分发挥有效投资关键作用和消费基础性作用，千方百计开展招商引资，不断增强高质量发展的动能和后劲。

聚力抓好项目实施。坚持把项目建设作为核心中的核心，全面实行项目推进“三大工作机制”，严格落实“三个清单”，着力提升精准管理、精细服务效能，做到续建项目提前复工、新建项目按时开工、前期项目尽快落地，努力把清单上的项目转化为实实在在的投资和实物量。全年计划实施项目63个，其中市列重点项目4个，确保张掖LNG储备中心、消防救援大队队站等20个重点续建项目建成投用，争取山丹北高铁站综合客运枢纽等43个新建项目开工建设，完成固定资产投资32亿元以上。用足用活用好国家扩大战略性新兴产业投资、增发专项债券、实施城市更新行动和乡村建设行动、推进“两新一重”建设等政策措施，积极谋划储备各类项目39个、总投资67亿元，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。

精准开展招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手，依托清洁能源、特色农业、文化旅游等优势产业，全力以赴抓招商、引资金，为全县经济社会发展注入源头活水。进一步加大“走出去”力度，积极参加进博会、兰洽会、张交会等展会，加强产业链招商、代理招商、商会招商、资本招商，走精准化招商路子，主动承接东部发达地区产业转移，提升招商引资实效。探索实行派驻招商员制度，选派一批视野宽、能力强、干劲足的干部，派驻到东部沿海城市驻点精准招商。全面落实优惠政策，大力推行并联审批制度和“双保险”责任制，强化“一对一”服务，推进项目谋划生成和招商落地一体化，提高签约落地率，确保到位资金同比增长8%以上。

深挖释放消费潜力。全面落实国家稳产保供政策措施，严厉打击价格违法行为，确保供应链和消费端稳定。继续实施扩内需促消费专项行动，举办线上线下促消费活动，扩大消费券支付范围，推动汽车、家电、电子产品更新换代，促进消费提质升级。加快农贸市场改造升级，推进城乡冷链物流设施建设，促进市场主体归行纳市。鼓励发展假日经济、夜间经济、地摊经济，组织开展主题旅游、假日促销、消费扶贫、文艺演出等，进一步释放消费需求。

二、着眼动能转换，在调结构、增效益上精准发力，进一步筑牢高质量发展的产业根基

坚持绿色发展导向，大力发展十大生态产业，推进传统产业升级改造，提升产业链供应链稳定性和竞争力，努力打造高质量发展的产业集群。

提升现代农业新优势。严守耕地保护红线，新建高标准农田2万亩。实施现代丝路寒旱农业三年倍增行动计划，做优做强爱福农业、神禾农业、润牧饲草等龙头企业，开工建设云昇生物肠衣加工、芋兴粉业冷链物流库及马铃薯分选交易等产业化项目，实施马铃薯垄膜沟灌、智能水肥一体化、油菜高产栽培3个千亩技术示范工程，建设肉羊、马铃薯2个省级现代农业产业园，打造国家马铃薯良种繁育基地，带动“六大区域特色产业”发展壮大，优势特色作物种植面积达到25万亩，肉羊肉牛饲养量达到140万头(只)。加快推进农业生产、加工、贮存、营销体系建设，实施互联网+农业社会化服务体系建设项目，建设农产品集散中心和仓储保鲜冷链设施3000平方米，新认定“三品一标”农产品5个、“甘味”农产品2个，推动农业产业向标准化、品牌化、效益化迈进。健全完善土地流转制度，大力推广农机新机具，加强农业技术指导服务，推进农业保险扩面提标降费，进一步增强现代绿色农业的整体竞争力。

构建生态工业新格局。坚持把园区作为生态工业聚集的主阵地，完成城北工业园、张掖国际物流园基础设施配套工程，开工建设花草滩循环经济产业区基础设施配套项目，配套建设道路、供排水管网、标准化厂房和污水处理、固废处置、生活保障等设施，进一步提升园区的综合承载能力。完成河北焰中、甘肃天聚并网光伏发电项目，开工建设绣花庙49.5兆瓦风电场，加快实施“风光火氢醇”绿色循环经济产业园、低热值煤发电项目，全力打造清洁能源开发示范基地。开工建设日昌昇公司年产500万吨环保骨料生产线、汉望商贸公司年产90万吨原煤矿井扩建等14个重点工业项目，完成投资36.5亿元。大力实施纾困惠企行动和“十强双百”企业振兴计划，严格落实企业首席服务官制，精准对接落实人才引进、科技转化、品牌培育、贷款融资等利好政策措施，支持企业升级改造和技术创新，力争全年培育规模以上企业2户，实现工业增加值11.6亿元。

丰富全域旅游新内涵。聚焦国家全域旅游示范区建设目标，加快推动“一园二核三片区”发展布局，实施山丹长城国家文化公园、仙堤书院、如意花海田园综合片区、果子沟健身步道等项目，不断夯实文旅融合发展基础。加速深化文化产业赋能，启动艾黎精神教育传承基地国家4A级景区创建工作，编排《印象长城》《牧马情》等演艺剧目，开发马术表演、户外骑行、低空飞行等旅游产业新业态，打造“五彩山丹”两日游特色精品线路，促进文化旅游产业繁荣发展。力争全年文化产值增速达到10%，旅游接待人数达到400万人次，实现旅游综合收入24亿元以上。

激发现代服务业新活力。加快推进公路物流港建设，引进加油加气、餐饮住宿、汽车维修、仓储物流类企业，打造河西走廊中段重要商贸物流基地。大力发展数字经济，实施电商同城配送试点项目，推行“互联网+”模式，借助直播软件、APP商城等平台加大产品宣介力度。培育文化创意、体育健身、家政托育等新业态，不断提高服务业在三次产业中的比重。鼓励支持外贸企业发展，培育外贸企业2户，自营进出口额增长10%以上。

三、着眼城乡统筹，在夯基础、促融合上深度聚力，进一步拓展高质量发展的城乡空间

统筹推进城乡融合发展，坚持“双轮驱动”，实施“三大行动”，打通要素进城下乡通道，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡发展新格局。

实施乡村建设行动，打造美丽宜居乡村。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，及时核查、发现、清零返贫情况，不断提升乡村公共服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推动祁连西路、S590乡村振兴示范带建设，加快建设永宁新村等6个生态宜居村庄，高标准配套建设水电路讯等基础设施。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，打造乡村振兴示范村10个，拆除农村空置房1000户，新建改建卫生厕所2630座，统筹抓好垃圾粪污处理、清洁供暖、通讯物流等基础设施建设。深入开展群众性精神文明创建活动，持续推进移风易俗，大力整治赌博酒驾、薄养厚葬、高价彩礼、铺张浪费等不良风气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

实施城市更新行动，提升城市品质内涵。牢固树立以人民为中心的城市建设理念，以城市更新“十大专项行动”为抓手，加快推进城市更新改造，建设人民满意的幸福城市。加快棚户区改造，完成西苑三区、丹城河畔、和兴园3个棚改项目，开工建设西苑三区二期棚改工程。积极推进老旧小区改造，改造城北小区、丰清苑等39个老旧小区，更新水电路气等设施，支持加装电梯，健全便利店、快递驿站、停车场等生活服务设施，发展居家养老、用餐、保洁等多样化社区服务。全力提升物业管理水平，积极引入专业化物业公司，实行星级评定、收费公示、末位淘汰制度，打造10个物业管理示范小区。重点实施城市道路改造连通工程，打通老军路、红寺湖路2条“断头路”，改造隍庙街、胜利街、仁和路3条“破损路”，建成永安路、安宁路、艾黎大道延伸段等道路及附属工程，启动南二环道路建设。大力开展绿化、美化、亮化、净化工程，改建原山丹宾馆、原中医院2个街心花园，建设绿道、小游园、微绿地3.5万平方米，完成城市中心绿地公园、G30高速山丹西出口至公铁立交段、清平路乐民小区段亮化工程，更新供排水管网60公里，开发公共停车位1300个，新建改造星级公厕5座，加大弱电管线地埋力度，持续规范沿街商铺门头牌匾，有序推进垃圾分类处置，推行环卫保洁市场化运作、机械化清扫，让城市更加精致、更有美感。进一步理顺城市管理体制机制，建设“智慧城市”管理系统，实行“刚性管理+柔性引导”，严肃整治搭建违章建筑、违规燃放烟花爆竹、公共区域噪声扰民、机动车辆乱停乱放、行人闯红灯、犬类散养等违规行为，强力治脏治堵治违治乱，打造城市精品颜值，努力创建国家园林县城和卫生县城。

实施强基固本行动，补齐基础设施短板。突出基础设施建设先行，投资67.9亿元，实施交通、水利、电力、通讯等基础设施建设项目63项。交通方面，建成山丹马场高铁站、G30山丹西收费站改造工程，推进山丹北高铁站客运枢纽中心、育才中学至国际物流园公路、长城文化公园旅游公路建设，争取S315花草滩至焉支山旅游公路复工，加快永民高速、金山高速、兰张高铁三四线山丹段、山丹军马场通用机场前期工作。水利方面，加快推进西大河山丹片引水工程，重点实施李桥水库清淤、农村人饮安全巩固提升、东乐大口子防洪治理等8项水利工程。电力通讯方面，开工建设东乐北滩330千伏变电站，争取张金武特高压直流输变电线路换流站落地花草滩，打通光伏发电并网输出通道;谋划建设双桥110千伏送变电工程，新建改建电网84公里，提升县域供电质量;推进电信基础设施共建共享，实现城区5G网络全覆盖。

四、着眼生态优先，在强保护、重修复上保持定力，进一步放大高质量发展的生态效应

谨记习近平总书记的殷切嘱托，自觉扛起筑牢国家西部生态安全屏障的政治责任，持续用力推进环境污染治理和生态保护修复，守护好良好生态环境这个最普惠的民生福祉。

持续加强生态治理修复。统筹推进祁连山自然保护区及外围生态环境问题整治，抓紧抓实中央和省级环保督察问题整改。支持山丹马场实施祁连山国家公园体制试点、天然草原退牧还草等生态项目。大力实施退化林修复、防沙治沙、退牧还草等重点生态工程，推动G312绕城东段造林绿化、S590旅游风景线等生态示范工程建设，完成人工造林1.21万亩、封山育林11.88万亩、人工种草7.72万亩。积极争取将祁连山沿山浅山区退化防护林质量提升、山丹河流域水安全保障等重点生态修复治理列入黄河流域生态保护和高质量发展规划，实施水源涵养、植被保护、防洪治理工程，全面推行河湖长制、林长制，有效保护森林草原和水资源，打造祁连山重要水源涵养基地。

持续狠抓环境污染防治。实施大气污染治理“八大工程”，重点抓好工业、燃煤、机动车、扬尘四类污染源治理，加快乡镇集中供热工程建设，不断改善空气质量。深入推进水污染防治，完成污水处理厂改造提升及污泥干化处置、城区污水综合整治、白石崖水库水源地规范化保护等项目，探索应用乡镇污水处理第三方运营模式，提升中水回用水平，着力改善水环境质量。强化农业面源污染防治，推动化肥农药减量行动，开展地膜、尾菜、粪污综合治理，加强危险废物规范化处置，有效防控土壤环境风险。

持续健全环保长效机制。坚定不移实施主体功能区制度，严格管控县域“三区三线”保护空间，严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动。全面开展自然资源统一确权登记工作，完善自然资源资产产权体系。严格执行区域空间生态环境评价“三线一单”硬约束，落实多部门联动执法、常态化巡查机制，完善生态环境综合监管网络，增强生态环境治理能力。深入推进国家生态文明建设示范县创建工作，提升全域生态文明建设水平。

五、着眼民生保障，在办实事、增福祉上统筹加力，进一步共享高质量发展的惠民成果

认真践行以人民为中心的发展思想，真心实意办实事、做好事、解难事，让群众看到变化、得到实惠，享受更多发展红利。

抓实疫情防控。毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，压紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，加强高中风险地区来丹人员闭环管控，强化进口冷链食品全链条监管，坚决守住外防输入关口。强化防控应急指挥体系建设，提升疫情监测预警和应急响应能力。扎实做好防控物资储备，有序推进新冠疫苗接种工作，巩固疫情防控成果。大力开展新时代爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

健全公共服务。坚持教育优质均衡发展，建成山丹一中教学楼，新建西街、永宁2所小学和仙堤、永宁、西街3所幼儿园，持续优化教育布局，改善办学条件。加快推动新时代教师队伍建设改革，招引各类教师96名，打造一支高素质、专业化、创新型的教师队伍。引进慕华成志教育集团优质资源，创建“未来课堂创新班”等试点班次，带动山丹教育质量大幅提升。大力发展现代职业教育，支持培黎职业学院三期工程建设。深化“健康山丹”建设，建成县医院医技综合楼和中医医院应急救护能力建设工程，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，引进医学人才39名，大力提升公共医疗卫生服务水平。实施群众体育“六个身边工程”，开工建设新城区体育场，办好重大赛事活动，推广全民健身运动。启动乡镇志、中心村志及部门、单位、行业志编修工作。强化国防动员体系建设，做好“两征两退”工作，创建全国双拥模范县。

加强民生保障。全面落实就业创业支持政策，促进高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业，输转城乡劳动力6.1万人，城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在5%以内。规范设置农村公益性岗位1152个，发挥好岗位服务人员作用。积极对接落实基本养老保险全国统筹、失业和工伤保险省级统筹，健全完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障机制。推进养老服务事业和产业协同发展，实施敬老院改造提升工程，照护型床位达到50%以上，不断提高养老服务质量。落实落细社会兜底保障政策，加强残疾人等特殊群体关爱救助，确保困难群众基本生活得到较好保障。

强化社会治理。启动实施“八五”普法，增强全民尊法学法守法用法意识。不断深化依法治县，推进严格公正文明执法，不断提升司法质量、效率和公信力。深入推进市域社会治理现代化工作，高标准推进“依法化解矛盾纠纷”示范项目，建成数字化社会治理综合平台，不断提升基层治理水平。大力实施安全生产专项整治三年行动，排查整治重点领域安全隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。扎实推进全省民族团结进步示范县创建工作，依法管理宗教事务。坚持底线思维，统筹做好政府债务、金融、公共安全等领域风险防范化解工作。深入开展“平安山丹”创建，推进扫黑除恶常态化机制化，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

办好为民实事。今年继续统筹安排财力，办好6件为民实事。一是提高城乡居民基础养老金最低标准，从今年1月1日起，在原每人每月15元的基础上再增加5元，达到113元。二是新建改造农村中小学食堂5座。三是落实1万名未就业普通高校毕业生到基层服务政策。四是启动建设人才公寓和保障性租赁住房300套。五是对全县33—64周岁城镇低收入妇女和农村妇女进行免费“两癌”检查。六是对具有山丹籍且被普通高校录取时为农村低保(一、二类)家庭子女提供入学资助，录取到普通高校本科类的新生一次性补助1万元，录取到普通高校专科或高职、高专的新生一次性补助8000元。

六、着眼高效务实，在守纪律、转作风上传导压力，进一步提升高质量发展的治理能力

始终坚持党的领导不动摇，把政治建设摆在首位，紧紧围绕县委决策抓落实、扭住不放抓落实、勇于担当抓落实，确保各项目标任务落到实处，努力打造人民满意的政府。

坚持依法行政。以“法治”规范政府行为，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，认真执行重大决策法定程序，完善公众参与、专家论证、集体决策、法制审核和社会风险评估制度，加强政府合同、规范性文件合法性审查，推进行政决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，提高依法科学民主决策水平。严格执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受县人大依法监督、政协民主监督和社会各方面监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，坚决兑现对人民的庄严承诺。

勇于实干担当。以“务实”展现政府作为，把真抓实干作为鲜明底色，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，当事不推责，遇事不避难，确保各项重点工作任务落实落细落到位。加强补课充电赋能，常态化开展业务分享，促进干部职工既熟悉“公共课”、又精通“专业课”，不断增强抓工作、促落实的能力。严格落实容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，激励干部职工在攻坚战场上敢打敢拼，在县域经济社会发展中建功立业。

锻造高效服务。以“善政”提升政府管理，不断深化乡镇机构、事业单位、综合行政执法等改革，深入推进城市管理、农业农村、教育教学等重点领域改革任务，加快形成推动高质量发展的体制机制。开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，推进“数字政府”建设，优化政务服务便民热线，打通便民利企“最后一公里”。切实发挥企业首席服务官作用，精准对接落实企业应享政策红利，答应的一定做到，承诺的必须兑现，让企业家投资放心、创业安心、发展称心。

永葆清廉本色。以“清廉”树立政府形象，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统全面从严治党，加强经济责任和自然资源审计监督，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉洁底线。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义，为基层松绑减负。坚持政府“过紧日子”，严格财政支出，把更多财力用在保民生、补短板、促发展上。加强廉政风险防控，严肃查处懒政怠政、失职失责等行为，以优良政风行风带动社风民风。扎实开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局。

各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，奋力谱写加快建设幸福美好新山丹、开创富民兴县新局面的时代篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!