政 府 工 作 报 告

——2021年11月24日在山丹县第十九届人民代表大会第一次会议上

张  伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

五年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋发展，攻坚克难促提升，圆满完成了十八届人民代表大会确定的各项目标任务。县域经济实现高质量发展。地区生产总值由2016年的45.5亿元增加到71.2亿元，年均增长5.7%。三次产业结构比例调整为26.4:26:47.6。生态产业增加值完成25亿元，占地区生产总值比重达到34%。全面建成小康社会目标顺利实现。“插花型”贫困县和13个贫困村整体脱贫摘帽，4478户13760名贫困人口全部稳定脱贫，1119户易地扶贫搬迁群众住进新家，全面建成小康社会统计监测50项指标实现程度达到97.07%，脱贫路上“一个也不能少”的庄严承诺全面兑现，全面建成小康社会目标如期实现。生态环境质量接续向好。坚持把祁连山生态环境问题整治作为重大政治任务，聚焦难点、精准发力，将中央和省市反馈我县的祁连山及外围生态环境问题全面彻底整改到位，习近平总书记视察山丹时指出“祁连山生态治理由乱到治、大见成效”。坚决打赢打好污染防治攻坚战，大气、水、土壤环境质量持续向好，天蓝水清地绿成为常态，人民群众的生态福祉不断增进。城乡环境面貌焕然一新。累计投资30多亿元，建成了山丹河城区段河道综合治理、祁连西路风貌改造提升、棚户区及老旧小区改造、城区集中供热、生态宜居村庄建设等一大批重点工程，县城面积由2016年的10.8平方公里拓展至12.5平方公里，建成美丽乡村示范村28个、清洁村庄89个，城乡面貌发生了巨大变化。人民群众幸福指数进一步提升。培黎职业学院、中医医院、艾黎纪念馆、白石崖水库、S590山丹至马场二场公路等一大批民生工程和重大基建项目相继建成投用，切实保障了经济社会发展和群众生产生活需要。我县成功创建为全国义务教育发展基本均衡县、妇幼健康优质服务示范县、节水型社会建设达标县、电子商务进农村综合示范县和省级文明县、园林县城、食品安全示范县、双拥模范县、全域旅游示范区。

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，认真落实中央和省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民砥砺前行、奋勇争先，积极应对经济下行压力，抓“六稳”促“六保”，全县经济稳步增长、生态持续向好、社会安定和谐、民生不断改善，实现了“十四五”良好开局，为向第二个百年奋斗目标进军奠定了坚实基础。预计全年，地区生产总值增长6.9%，规工业增加值增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13.5%，一般公共预算收入增长8%。

今年以来，我们聚力生态保护，强化治理、注重修复，全域环境质量持续改善。常态化抓好祁连山及外围区域生态环境保护，中央和省市反馈交办的381项生态环境问题全部完成整改，筑牢了国家西部生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙冰系统治理，组织实施生态治理项目15项，完成人工造林1.33万亩、封山育林11.88万亩、人工种草7.72万亩，全县森林覆盖率达到21.3％，草原综合植被盖度达到40.36％，沙化土地治理率达到66％，湿地保护率达到58.8％。深入打好污染防治攻坚战，环境空气质量稳定保持在国家二级标准，地表水省级考核断面和县城集中式饮用水水质100％达标，土壤环境质量总体稳定，守好了山丹的蓝天绿水净土。

今年以来，我们聚力项目建设，大干快建、招大引强，经济增长势头更加强劲。全面推行“承诺即开工、容缺即审批”服务模式，全年实施各类重点项目75项，高新技术企业孵化园、山丹马场高铁站等58个项目建成投用，预计完成投资34.17亿元。争取地方政府专项债券3.5亿元，开工建设花草滩循环经济产业区基础设施配套工程等7个债券项目，为重大项目建设提供了有力支撑。创新开展“链长制”招商，组建7个产业链招商落地工作专班，大力开展节会招商、以商招商、中介招商，签约引进项目15项，到位资金19.33亿元。

今年以来，我们聚力绿色发展，调旧育新、延链补链，生态产业层次提档升级。坚持产业振兴引领乡村振兴，深入实施优势特色产业三年倍增行动，大力推行“一村一块田”改革，新建高标准农田6.5万亩，配套“水肥一体化”面积3.13万亩，土地流转突破40万亩，促进现代农业向规模化、机械化、集约化、标准化、组织化发展。开工建设现代肉羊融合发展产业园和孕马养殖基地，打造四坝村农业综合集成等产业示范点15个，特色作物种植面积达到23.73万亩。大力推动新能源产业开发，河北焰中、甘肃天聚2个并网光伏发电项目即将建成投用，绣花庙风电场开工建设，全县光电装机总量达到20万千瓦。全力支持传统工业改造升级，东水泉、新唐2户煤矿企业扩建提升，腾达西铁、芋兴粉业等24户规上企业达产达效，预计实现规上工业增加值11.3亿元。加快推进“一园两核四片区”文旅产业布局，实施仙堤书院复原、四坝文化展览馆等项目13项，举办全省速度轮滑锦标赛等文体活动50余场次，文旅融合发展效应加速释放，预计游客接待人数和旅游综合收入分别增长27.8％、24.5％。深入推进市场主体培育突破行动，新增市场主体2039户，培育限上商贸企业25户。组织开展促消费扩内需专项行动，投入740万元支持企业让利促销，拉动住房、商超、餐饮等行业消费更加活跃。

今年以来，我们聚力新型城镇化，更新城市、建设乡村，城乡环境面貌焕然一新。启动城市更新“十大专项行动”，投资12.46亿元实施城市更新项目33项，改造棚户区6个、老旧小区（楼院）39个，新建改建城市道路13条，敷设地下管网82公里，设置智慧停车位800个，增设环卫设施650处，规范沿街商户门头牌匾1276块，新建城市景观绿地22处，城市中心绿地公园建成开园，新建公共厕所6所，机关事业单位厕所和城区公厕免费开放，“智慧城市”管理服务平台建成运行，街长制和物业管理走向规范化、标准化，“脏乱差堵”等城市病得到对症治疗，城市功能品质大幅提升。扎实推进乡村振兴“十项重点工作”，投资14.77亿元实施乡村振兴项目24项，祁连西路风貌改造全面完工，永宁新村等6个生态宜居村庄建成生态宜居房136套、农村公租房114套，拆除复垦农村危旧空置房358户，改造农村卫生户厕2782座，建设垃圾转运站8处，农村产业基础、公共设施、人居环境得到进一步改善。

今年以来，我们聚力重大基建，补齐短板、锻造长板，高质量发展基础愈加坚实。不断优化水资源配置利用，实施东乐大口子山洪沟防洪治理、红寺湖人饮改造提升等水利工程14项，争取省水利厅配置我县水资源量2400万立方米，正在开展引水工程前期工作。大力实施交通提升行动，G30山丹西收费站改扩建工程、X013李桥至马场三场公路建成通车，X018清泉至民联公路开工建设，构建了内畅外通、安全快捷的交通网络。全面完成电网调增工程，新建改建电网54.7千米，供电质量进一步提升。

今年以来，我们聚力民生福祉，办好实事、兜牢底线，群众幸福指数节节攀升。加大民生领域投入力度，累计支出12.6亿元，办成了一批群众急难愁盼之事。坚持就业优先战略，输转城乡富余劳动力6.28万人，城镇新增就业2706人，城镇登记失业率控制在3.2％以内。强化社会兜底保障，城乡居民养老保险覆盖面、医疗保险参保率分别达到98.58％和98.28％，发放各类社会救助资金8889万元。实施教育质量提升工程，永宁幼儿园、东街幼儿园和育才中学综合楼、宿舍楼工程完工，招聘教师72名，创新开展教育改革、教师培训、教学研究，高考一本上线率达到46.58％，较去年提高5个百分点。实施医疗服务质量提升工程，妇幼保健院产儿科综合楼、中医医院应急救护能力建设和“三区两通道”发热门诊改造项目建成投用，县医院医技综合楼如期竣工。招引医疗人才8名，向北京、西安、兰州等地知名医院派出“山丹之光”医学访问学者10名，设立医疗合作工作站8个、山丹籍在外名医工作站8个，邀请知名专家来丹诊疗72场次，让群众在家门口享受到了优质便捷的医疗服务。六件为民办实事有效落实：城乡居民基础养老金最低标准提高到118元，改建农村中小学食堂5个，安置高校毕业生590名，建设人才公寓和保障性租赁住房134套，妇女“两癌”免费检查3600人，发放普通高校学生入学补助147万元。扎实推进“平安山丹”建设，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得实效，安全生产“四项指标”全面下降，“五治三团”融合治理成效显著，“依法化解矛盾纠纷”列入第一批全省法治政府建设示范项目，我县被国家信访局授予信访工作“三无”县荣誉称号。

今年以来，我们聚力自身建设，深化改革、守正创新，县域发展环境不断优化。县人民政府依法履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议24件、政协委员提案16件。深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，政府系统干事创业的思想自觉、政治自觉、行动自觉不断增强。纵深推进法治政府建设，行政执法“三项制度”全面落实。大力推进“一件事一次办”改革，开通12345政务服务便民热线，企业和群众办事更加方便高效。加强审计监督，开展各类审计24项，有效防范了廉政风险的发生。严格规范公共资源交易，管好用好资金资产，开源节流过“紧日子”，“三公”经费同比下降6.14％。依法统计、政务督查、政务公开、意识形态等工作扎实推进，国防动员、人民防空、优抚安置、防震减灾、消防救援等工作持续加强，工青妇、残联、工商联、民族宗教、史志档案等工作取得新进展，税务、金融、气象、邮政、通信、武警等驻丹单位为全县经济社会发展作出了重要贡献。

今年以来，我们聚力疫情防控，联防联控、群防群控，疫情防控取得决定性胜利。面对突如其来的疫情，县委果断决策部署，全县上下闻令而动，以最坚决态度、最有效措施，迅速构筑起联防联控、群防群控的严密防线。率先探索加强县域应急处置工作有效做法，建立“一张图、全链条、闭环式”管理机制，科学、规范、高效做好流调溯源、隔离留观、小区封控、社会面管控、市场保供等工作。累计投入财政资金5700万元，立即购置方舱CT、负压救护车等医疗设备和防疫物资，迅速启用中医医院作为非绿码人员救治医院，紧急改造集中隔离医学观察点23个，完成全员和大规模核酸检测7轮91.3万人份，筛查救治患者4人，排查隔离密接、次密接人员2354人，用最快速度、最小代价夺取了疫情防控决定性胜利，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大成果。抗疫期间，广大医务人员、基层干部、公安干警、新闻工作者和志愿者挺身而出、日夜奋战，普通劳动者默默无闻、无私奉献，一大批兄弟县区、爱心企业、社会团体和个人伸出了援助之手，踊跃捐款捐物，累计接收爱心捐款742万元、物资折价380万元，用实际行动谱写了一曲曲爱的赞歌，构筑起了联防联控的“钢铁长城”，为我们坚决打赢疫情防控遭遇战、阻击战、歼灭战提供了强大的精神动力和物质保障！在此，我代表县人民政府，向所有在抗击疫情中付出辛劳的一线工作者致敬！向所有为抗击疫情作出贡献的同志们致敬！

回首五年，既有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；既有铭心的记忆，更有理性的思考。我们深深感受到：坚持党的领导是取得成功的根本保障。只有坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把党的全面领导落实到政府工作全过程，在县委的坚强领导下开展工作，才能战胜各种风险挑战，实现山丹经济社会高质量发展。坚持人民至上是一切工作的价值追求。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻记得自己也是百姓，时刻关心群众安危冷暖，及时解决群众身边的就业、就学、就医、取暖、吃水等急难愁盼问题，我们的工作才更有群众基础，才能让人民群众满意。坚持高质量发展是赢得主动的关键所在。山丹的发展是场“接力赛”，面对县域经济竞相发展的激烈态势和传统工业转型的困难挑战，只有一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，在发展中凝聚共识、逢山开路，才能在接续奋斗中不断把山丹的各项事业推向前进。坚持实干担当是推动发展的重要保证。立足改革、发展、稳定大局，只有不畏艰辛、不惧挑战，坚持干字当头、实字为先，心无旁骛谋发展，扭住不放抓落实，以实绩论英雄、以实干看品行，才能确保各项目标任务顺利实现。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来，我们能够战胜诸多艰难险阻，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的根本指引，得益于县委的坚强领导，得益于历届政府的接续奋斗，离不开县人大、县政协及社会各界的监督支持，更离不开全县广大干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志、老前辈，各民主党派、人民团体、驻丹单位、驻丹部队，向所有关心支持山丹发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。当前外部环境依旧复杂严峻，保持经济平稳运行任务艰巨；我县产业层次仍然偏低，结构不尽合理，清洁能源、现代农业、文化旅游等产业尚处于起步阶段，对县域经济的贡献度还不够大；生态、生活、生产用水不足，干旱缺水问题依然是制约高质量发展的最大瓶颈；部分单位和少数干部改革创新锐气不足，能力素质还不能适应高质量发展新要求；个别人大代表意见建议和政协委员提案办理速度、质量还需进一步提升。对此，我们将高度重视、毫不回避，在今后工作中认真加以解决。

二、今后五年的工作思路和奋斗目标

各位代表，回顾过去，初心不改；展望未来，使命在肩。站在新的历史起点上，山丹的发展迎来了新的历史机遇。刚刚闭幕的县第十六次党代会，紧紧把握山丹发展的历史机遇和时代特征，科学擘画了今后五年发展的宏伟蓝图，提出了明确的奋斗目标，鼓舞人心、催人奋进。

根据县第十六次党代会部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，围绕“三新一高”主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、安全和发展，牢牢把握工业主导型和生态功能型县域经济发展定位，着力打造“五大基地”、争创“五县”，聚力实现产业体系、生态文明、城乡融合、社会事业新提升，加快建设幸福美好新山丹。

经济社会发展主要目标是：

——县域经济实力显著增强。地区生产总值年均增长8％以上，突破100亿元；规上工业增加值年均增长9.5%；固定资产投资年均增长10％；一般公共预算收入年均增长8％。

——改革开放水平明显提升。公平有序的市场体系更加完善，“放管服”改革程度显著提升，创业创新氛围更加浓厚，法治、公平、高效的发展环境全面构建。

——城乡发展水平全面提高。全县常住人口城镇化率达到60％，城乡居民人均可支配收入年均增长10％，创建为国家生态文明建设示范县、卫生县城、园林县城、双拥模范县和全域旅游示范区。

——生态环境质量持续改善。全社会生态文明理念显著增强，基本形成绿色低碳循环的生产生活方式。单位生产总值能耗、二氧化碳排放、城市环境空气质量、地表水省级考核断面和县城集中式饮用水水环境质量等指标完成下达任务。碳达峰、碳中和工作取得阶段性成效。

——群众幸福指数不断攀升。社会保障体系更加完善，教育质量提升行动和医疗服务质量提升行动取得明显成效，基本公共服务均等化水平全面提高，人民群众的幸福感、获得感更加充实、更有保障、更可持续。

——社会发展大局和谐稳定。基层治理能力不断提高，法治山丹、平安山丹建设再上新水平，安全发展根基更加牢固，自然灾害防御水平明显提升，危机应对处置能力显著增强。

三、2022年重点工作任务

2022年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年。我们一定恪尽职守、倍加努力，以高质量的开局起步，践行向全县人民的庄严承诺。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8％以上，规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10％，一般公共预算收入增长8％，社会消费品零售总额增长20％，城乡居民人均可支配收入增长10％；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市上下达的指标以内。围绕上述目标，重点做好八个方面的工作：

（一）立足生态优先，全力做好筑屏障、防污染、增绿色三篇文章。深学笃用习近平生态文明思想，积极顺应人民对美好生态的热切期盼，坚持生态环境保护与经济社会发展两手抓、两促进，加快推动山丹绿色崛起。

坚决筑牢生态屏障。谨记习近平总书记视察山丹马场时“希望继续向前推进”的谆谆教诲，把生态保护、绿色发展作为长远战略，持续巩固提升祁连山及外围区域生态环境整治成效，支持山丹马场绿色转型高质量发展，坚决筑牢守好国家西部生态安全屏障。完成国土空间规划编制，严格落实“三线一单”制度，严控“两高”项目准入，从源头上把牢生态环境保护关口。深入落实黄河战略，争取实施河西走廊生态保护与修复、祁连山浅山区水源涵养能力建设、“一园四带”造林绿化等生态治理项目，有效保护森林草原和水资源，打造祁连山重要水源涵养基地，让绿水青山源源不断带来金山银山。

持续强化污染防治。以蓝天、碧水、净土为目标，大力推进空气质量改善、水污染防治提升、土壤污染防治提升三大行动，建成白石崖水库水源地保护、城区生活污水处理厂升级改造和污泥处置、花草滩煤矿绿色矿山综合治理等项目，争取实施农村水系连通及乡村水美工程，有序推进清洁能源替代，逐步淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，加强农村炉烟炕烟治理，严控工业污染、城镇生活污染和农业面源污染，坚决完成污染排放总量控制指标。积极响应群众关切，着力整治油烟污染、噪声扰民等群众身边的污染问题，让人民生活在天更蓝、地更绿、水更清的宜人环境中。

深入推进绿色发展。坚决落实“双碳”战略，配合省市编制碳达峰行动方案。加快推进国土绿化，大力开展荒滩披绿、城市增绿、村庄绕绿、沿路植绿行动，完成营造林3.1万亩、人工种草6.3万亩、退化草原补播改良5万亩，让绿色成为山丹的“主色调”。大力倡导绿色、低碳、环保生产生活方式，支持企业开展节能降耗、清洁生产和资源综合利用，积极创建绿色机关、社区、学校、家庭，营造全社会呵护环境、低碳发展的良好风尚。

（二）坚持工业主导，加快构建生态型、集聚化、全链条工业体系。坚定不移推进“工业强县”战略，坚持招商引资和谋划争取双向发力，持续扩大有效投资，壮大经济综合实力。

构建特色产业体系“集群作战”。实施工业突破发展三年行动，围绕打造“1个百亿级园区、6个十亿级产业、20个过亿级企业、规上工业企业达到40户以上”的目标，培育头部企业、实施牵引项目、构建产业链条，加快形成特色鲜明、多点支撑的生态工业体系。以清洁能源为主攻点，加快建成绣花庙4.95万千瓦风电场、东乐北滩330千伏汇集站，开工建设东乐滩30万千瓦光伏、分布式光伏、华飞新能源装备制造等项目，全力争取2×35万千瓦低热值煤发电项目，推动形成“风光火储多能互补、发输用造一体发展”的新能源产业发展格局。以新材料和生物医药为突破点，加快建设铁骑水泥新型高活性胶凝材料生产、日昌升环保优质骨料加工、云昇生物肠衣加工、人健药业蛇毒血清和孕膜性激素生产等项目，推动优势矿产资源和优质农畜产品由增量向增值转变，培植工业经济新的增长点。以做强传统工业为基本点，围绕煤炭开采、建筑建材、冶金冶炼、农产品加工、现代物流等产业，加快推进金湾煤矿60万吨原煤扩能提升、山泥集团80万吨水泥粉磨及200万吨骨料生产线等项目，争取实施粮食物流产业园、饲草储备加工区等项目，支持企业开展高端化、智能化、绿色化改造，进一步提升产品质量、延伸产业链条、增加企业效益。完善落实工业企业支持政策，深入实施“小升规”行动，全年新增规上工业企业6户以上。扶持老企业、困难企业改造升级，加大“僵尸企业”处置力度，“腾笼换鸟”提升企业质效。积极争取能耗指标，帮助企业解决能耗空间不足问题。

强力开展招商引资“扩张增量”。出台《关于加强招商引资引领县域经济高质量发展的若干措施》，压实领导示范责任和部门乡镇主体责任，不分行业、不限地域、不论身份、不拘一格，推行全员招商制度。将招商引资在全年综合考评中的权重提高到40%，实行月通报、季调度、半年奖励、年度考评机制，对招商任务完成和落地服务高效的兑现奖励，并评选推荐“招商引资标兵”和“招商服务标兵”。进一步完善产业链招商制度，以“三顾茅庐”精神打动企业家来丹投资兴业。在北京、上海、新疆等地引导组建一批山丹商会，有效承接优质产业转移。力争全年引进重大项目15项，到位资金23亿元以上。

狠抓重点项目建设“做大体量”。完善项目谋划争取业绩考核机制，设立500万元重大项目前期经费，做实做细项目前期工作，提高项目谋划包装质量，力争更多项目获得国家和省市支持。深化重大项目县级领导包抓、跟踪督办责任制，全面落实“容缺即审批、拿地即开工”制度和项目建设考核办法，定期调度解决土地供应、规划许可、资金筹措等制约因素。全年谋划前期项目57个，计划实施重点项目67个，完成投资48亿元以上。

提升园区服务功能“筑巢引凤”。把工业园区作为承载产业的主阵地，坚持“一区多园”方向，围绕“七通一平”目标，建成花草滩循环经济产业区固废填埋场1处、道路7公里，推进城北工业园区基础设施配套及环境综合整治工作，不断提升园区承载力和服务力。推行“管委会+公司”运营模式，加大“五未”土地清理整治力度，实行“标准地”供地制度，锚定主导产业和特色产业招引头部企业、新上延链项目，推动形成要素集聚、项目集中、产业集群的工业经济集聚区。力争园区总产值突破10亿元，上缴税收2亿元以上，新增企业10户以上。

（三）聚力乡村振兴，全面落实守底线、兴产业、美乡村重点任务。坚持以乡村振兴战略引领农业农村发展，积极推进脱贫成果巩固、特色产业培育、乡村示范建设和人居环境改善，努力开创农业强、农村美、农民富的新局面。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续做好防返贫动态监测及帮扶工作，严防返贫和致贫。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果后评估工作，对标对表抓整改、促提升，确保顺利通过国家评估验收。全面完成扶贫项目资产确权登记工作，加强项目资产后续管理监督，充分发挥项目资产效益，确保参与群众稳定分红、有效增收。

做大做强特色产业。编制现代农业产业功能区规划，围绕建设国家马铃薯良种繁育基地、西北优质牧草生产基地、现代农业科技产业园、肉羊融合发展产业园目标，聚力实施优势特色产业三年倍增行动，开工建设总投资3.9亿元的区域性马铃薯良种繁育基地、中盛集团草畜全产业链建设、油菜制种大县、“互联网+农业社会化服务体系”等项目，做大做强马铃薯、牧草、油菜、中药材、肉羊、孕马等区域特色产业，加快形成优势突出、集群成链的现代农业发展格局。大力支持龙头企业参与现代化功能区创建，建立企业与合作社、家庭农场、种养大户之间的利益链接机制，推广良种良技良法，打响“丹味”农产品品牌，扩大农业保险覆盖面，推动特色产业形成规模优势和增收优势。力争特色作物种植面积达到25万亩，羊饲养量突破160万只，农业增加值增长10％以上。

加快建设美丽乡村。编制县域乡村布局规划和实用性村庄规划，严格规范村庄撤并。全面完成永宁新村等6个生态宜居村庄建设任务，积极动员“空心村”群众搬迁入住，有效破解农村“空心化”问题。扎实推动乡村建设行动，整体推进清泉镇省级乡村振兴示范镇建设，加大G312、S590沿路沿线村庄风貌改造和县域环境卫生整治力度，因地制宜布局生态产业和文化旅游示范节点，不断提升农村人居环境质量。支持科研院所和优势企业融入乡村产业链，建设清泉城乡融合产业振兴示范园、位奇马铃薯产学研高科技示范园，促使人才、资金、技术等要素更多注入乡村，特色产品和生产原料持续流入城市、供给园区，把就业岗位和增值收益更多留在农村、留给农民，走出一条城乡互补融合发展的乡村振兴之路。

（四）推动商旅融合，全面激发强文旅、活商贸、促消费发展动能。坚持把第三产业作为带动经济增长的强力引擎，围绕国家全域旅游示范区创建，大力发展旅游、商贸、流通产业，构建“吃住行游购娱”全产业链，促进消费提质升级。启动实施全域旅游业提质增效三年行动，加紧对接开展焉支山、山丹马场景区改造提升工程，开工建设山丹长城国家文化公园、艾黎精神传承教育基地等项目，争取山丹马场通航机场等项目落地建设，增强景区景点品质，提升管理服务水平，打响“五彩山丹”文化旅游名片。抢抓陇澳文化旅游产业合作发展机遇，积极对接引进大型文旅企业，规划建设集马育种、马旅游、马赛事、马产品为一体的现代马文化产业园，培育体育和文旅产业新业态。加强与故宫博物院、中央文旅干部学院和大型文创企业合作，研发推出一批文创产品和精品剧目，加速释放全域生态旅游业新动能。力争来丹游客突破500万人次，实现旅游综合收入26亿元。加快推动现代服务业提档升级，开工建设路衍经济综合服务区，支持世博恒太城引进肯德基、横店影城等一线品牌，打造“世博盛宴”特色餐饮聚集区，促进消费市场全面提质增效。

（五）实施城市更新，着力提升严规划、精建设、细管理整体水平。坚持精细、精致、精品理念，持续开展城市更新“十大专项行动”，促进县城建设向内涵式发展，彰显清新、淡雅、精致山丹城市形象。

以规划引领更新。更加注重规划引领作用，严格执行城市总体规划和修建性详细规划，做到适度“超前”“留白”，加大违规建设查处及违章建筑拆除力度，增强城市规划的权威性和前瞻性。制定城市更新方案和“彩虹城市”建设规划，按照“活泼开朗、色彩明快”的风格，打造“彩虹城市”特色风貌。

以建设完善功能。稳步推进房地产开发及老旧小区改造，新建新城名苑二期等项目，改造禾庆丽苑等12个老旧小区（楼院），不断拉大城市框架，提升城市品质。加快城市道路建设改造，新建安宁路、仁和南路、民和街等市政路，对祁连东路、祁连中路、南北大街等道路进行综合改造，打造一批样板街道。扎实开展公共服务设施配套建设，新建专业市场和便民市场4处、高标准公厕3座、生态停车场1处、充电桩166个，改造水体公园和智行广场，使城区变得更加靓丽宜居乐业。

以管理提升形象。坚持以群众为主体，扎实开展城市精神培树和城市文化创建活动，形成“城市是我家、保护靠大家”的良好氛围。充分发挥“智慧城市”管理服务平台作用，实现城市运行“一网统管”格局，统筹抓好卫生脏乱、占道经营、车辆违停等突出问题整治，不断提升城市精细化管理水平，让居民生活的更加舒适舒朗舒心。

（六）围绕发展所需，大力推进兴水利、畅交通、补短板重点工程。立足经济建设和群众生产生活需要，加快补齐基础设施建设短板，更好支撑经济社会发展。农田水利方面：深入推进“一村一块田”改革，新建以“水肥一体化”为主的高标准农田7万亩，持续改善农田水肥条件。启动实施城乡供水建管“九项工程”，开工建设山丹河上游河库水系连通、李桥水库清淤、农村人饮安全巩固提升、浅山区防洪治理等项目，加快实施自来水管网更新改造、二次加压设施建设、污水处理及中水回用等项目，优化生态、生活、生产用水配置，解决城乡居民“用水难”问题，打造山丹河及西大河流域“以水定地、以水定产、量水而行”示范区。道路交通方面：争取实施G312山丹至甘州上秦段提升改造项目，协助做好永民高速建设，争取改造县乡道路45公里，新建村社路、产业路30公里，推进交通运输驶入“快车道”。能源和通讯方面：开工建设张掖LNG储备中心二期和平坡等加油加气站，新建改造城乡电网170千米、配变电室159个，建设5G通讯基站61个，保障经济建设和群众生产生活需求。

（七）坚持改革创新，努力营造“一网办”“一次办”“免打扰”最优营商环境。坚持把解放思想、改革创新作为第一动力，着力破解深层次问题，加快转型升级步伐，努力开创营商环境好、创新能力强、发展活力足的高质量发展新局面。

推动创新驱动发展。深入推进数字政府建设，加快构建“12345+N”数字政府体系。推动政务数据共享，开展“一件事一次办”主体服务，推出企业、个人高频事项集成办、极简办，更多事项“一网通办”。加快“无证明城市”建设，根治无谓证明和繁琐手续，实现公共服务无证明。加快融资平台公司整合升级，组建运行综合性国有资产运营集团。

持续优化营商环境。大力实施市场主体培育行动，放宽市场准入门槛，进一步提升市场主体登记便利度。充分发挥企业首席服务官作用，进一步降低市场主体经营成本。实施优化营商环境提升行动，加强招商引资服务中心力量，成立招商引资项目代办工作专班，全程帮办代办重点项目前期手续。建立民营经济发展联席会议制度和“政银企”对接机制，研究解决企业发展中的具体问题。建立多部门联动执法机制，强化审批事项全程监管，健全跨部门、分级分类、“互联网+”监管制度，构建全链条闭环监管新模式。从细处着手，向实处发力，以各项服务“微改变”换取营商环境“大提升”。

（八）突出人民至上，着力抓好利民生、增福祉、保稳定各项工作。始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧紧围绕惠民生、促和谐，多谋民生之计，多解民生之忧，多办惠民实事，持续提升人民群众的幸福指数。

织牢织密疫情防控网。时刻绷紧疫情防控这根弦，毫不放松抓好常态化防控工作。筑牢联防联控防线。建立疫情防控指挥体系实体化运作机制，紧盯传播链、布局防控链、健全责任链、织密防控网。实行队伍、场所、流程固定化、链条化运行，启动常态化科学化精准化疫情防控示范县创建工作，补齐农村社区防控短板弱项，形成全民全社会防控格局。增强监测预警能力。落实常态化监测措施，堵住“风险点”，把好“入口关”。前置公安大数据比对核查，健全完善集精准筛查、轨迹分析、风险预判、智能推送为一体的信息化平台。充分发挥发热门诊、零售药店、社区诊所等基层哨点作用，全面推行门岗登记，多点位监测预警，把牢疫情防控第一道防线。做好一键启动准备。坚持平战结合，优化流调溯源、核酸检测、转运隔离、社区管控、市场保供等标准化流程，随时做好一键启动的准备。

不断强化兜底保障。坚持就业优先战略，全面落实创业扶持政策，支持高校毕业生、退役军人、农民工等人群就业创业，新增城镇就业2800人，输转城乡富余劳动力6.2万人。积极推进全民参保，城乡居民养老保险覆盖率、基本医疗保险参保率均保持在98％以上。完善住房保障体系，新建保障性住房400套，满足进城务工和低收入群体住房需求。积极应对人口老龄化，实施“三孩”政策，鼓励社会力量参与养老、育幼、助残事业，支持社会福利和慈善事业发展。加大困难人员救助力度，牢牢兜住基本民生底线。

持续提升公共服务。扎实推进教育质量提升工程，建成龙首幼儿园、西街幼儿园，开工建设培黎中学、西街小学，优化教育布局，改善办学条件。落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，推进“双减”工作和“五项管理”，引入慕华成志优质教育资源，推进城乡教育优质均衡一体发展。大力支持培黎职业学院和山丹培校发展，加快培院二期工程建设，加强与南京工业职业技术大学合作，培养更多高素质技能型人才。不断深化医疗服务质量提升工程，新建县域医学中心及危急重症救治中心、疾病预防控制与卫生应急处置中心、妇幼保健院托育服务中心等项目，加强医联体和省级慢性病综合防控示范区建设，发挥好医疗合作工作站和山丹籍在外名医工作站作用，为广大群众提供更加优质便捷的医疗服务。下大力气提升社区、乡镇医疗机构服务能力，为群众医疗服务和常态化疫情防控筑牢基础。抓实抓细“十百千万”人才工程，用足用活“百万”人才引导资金，打造6支人才队伍，确保更多优秀人才引得进、留得住、干得好。扎实推进省级创新型试点县建设，促进科技成果转化应用。深入实施文体惠民工程，建成仙堤书院、足球场、游泳馆等设施。积极做好工青妇、金融保险、外事侨务、史志档案、气象地震、退役军人事务、残疾人事业等工作，促进社会各项事业全面进步。

全力确保社会稳定。不断完善“五治”融合基层社会治理模式，实施依法化解矛盾纠纷全省法治政府建设示范项目，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。加快“雪亮工程”建设应用，推进扫黑除恶斗争常态化，依法打击各类违法犯罪，提升“平安山丹”“法治山丹”建设水平。坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实开展自然灾害风险普查，及时做好金融、粮食、能源等领域风险防范化解工作。加快修编各类应急预案，经常性开展应急演练活动，建立全流程、全要素、实战化应急管理处置体系。严格落实安全生产责任，扎实推进安全生产专项整治三年行动，从源头上防范化解安全风险。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。扎实做好国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解工作，切实维护群众合法权益。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚决扛起新一届政府所担负的历史使命和政治责任，敢为改革担风险，勤为发展尽责任，善为百姓谋福祉，努力建设让党放心、让人民满意的政府。

坚定理想信念，以更强定力科学谋事创业。扎实推进党史学习教育，学深悟透党的十九届六中全会精神和习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加自觉地践行初心使命，以实际行动响应党中央伟大号召、落实省市决策部署。始终坚持在县委的领导下开展工作，认真执行民主集中制原则，时刻体现党的意图、贯彻党的主张，步调一致谋事创业、推动发展。

严格依法行政，以更严要求规范施政行为。坚持把法治思想、法治方式贯穿政府工作全过程，扎实开展“八五”普法，持续完善依法决策机制，严格落实法律顾问制度，确保政府决策科学民主、依法规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，及时回应社会关切。大力推进政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

积极担当作为，以更优作风推动工作落实。始终把履职尽责作为政府工作的第一要求，把抓落实作为推进发展的“定海神针”，以“钉钉子”精神把各项工作落到实处。加强政务督查考评，对重点工作和民生实事公开承诺、跟踪督办、限期完成，旗帜鲜明支持干事、鼓励担当，形成上下同心、共促发展的强大合力。扎实开展“五不问题”综合治理和“四察四治”专项行动，切实为基层减负，提高政府执行力。

恪守廉洁底线，以更高标准强化廉政建设。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化压力传导，严守“六大”纪律，牢牢守住政府系统廉洁底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委有关规定要求，严防“四风”问题反弹。不断加强审计监督，做到应审尽审、全面覆盖，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。带头过“紧日子”，从严控制“三公”经费，把有限资金用在“三保”上，以清正廉洁形象赢得人民群众的拥护和支持。

各位代表！责任在心重千钧，使命担肩当奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，借势发力、奋勇争先，为加快建设“经济强、产业兴、生态美、百姓富”的幸福美好新山丹而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“六稳”“六保”（P3）：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“一园两核四片区”文旅产业布局（P5）：抢抓长城国家文化公园建设机遇，充分发挥山丹马场、焉支山“两核”带动作用，做大南线焉支山—山丹马场生态旅游片区、做精东线长城文旅融合发展片区、做靓西线城乡融合产业振兴片区、做强北线艾黎精神传承红色研学教育片区。

3.城市更新“十大专项行动”（P5）：棚户区和城中村改造行动、老旧小区改造提升行动、城市道路建设连通行动、公共服务提升行动、绿化亮化美化行动、城市清洁行动、小区物业规范管理行动、治违治乱行动、智慧城市建设行动、文明城市创建行动。

4.乡村振兴“十项重点工作”（P5）：巩固拓展脱贫攻坚成果、提升重要农产品产能、建立特色优势现代农业产业体系、农民收入突破2万元、城乡统筹规划引领、县域经济新动能培育、生态宜居美丽乡村建设、乡风文明提升、平安乡村建设、党建引领乡村振兴创建。

5.“三区两通道”（P7）：“三区”指清洁区、污染区和半污染区，“两通道”指医务人员通道和病人通道。

6.安全生产“四项指标”（P7）：事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。

7.“五治三团”融合治理（P7）:加快推进政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合社会治理新模式，通过建立“百姓参政团、道德评判团、百事服务团”，促进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化，构建共建共治共享社会治理新格局。

8.信访工作“三无”（P7）：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

9.行政执法“三项制度”（P8）：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

10.“一件事一次办”改革（P8）：企业、群众办理的一件事，实行一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

11.“三新一高”（P11）：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展。

12.“五大基地”（P12）：祁连山重要水源涵养基地、中新合作职业教育创新示范基地、国家马铃薯良种繁育基地、清洁能源开发示范基地、军民融合发展示范基地。

13.“五县”（P12）：国家生态文明建设示范县、卫生县城、园林县城、双拥模范县和全域旅游示范区。

14.“三线一单”（P14）：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

15.“两高”项目（P14）：高污染和高耗能项目。

16.“一园四带”（P14）：以祁连山国家公园生态修复和河岸生态带、交通大林带、城市绿化带、北部防沙带为重点的造林绿化工程。

17.“双碳”战略（P14）：中国提出的两个阶段碳减排奋斗目标，二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

18.“七通一平”（P17）：基本建设中前期工作的道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整等基础建设。

19.“五未”土地（P17）：批而未供土地、供而未用土地、用而未尽土地、建而未投土地、投而未达标土地。

20.“四个不摘”（P17）：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

21.城乡供水建管“九项工程”（P21）：供水管网更新工程、源头引水保障工程、体制机制建设工程、节水型社会建设工程、“智慧水务”建设工程、供水安全保障工程、农村人饮巩固提升工程、污水处理及中水回用工程、城市供水遗留问题攻坚工程。

22.“双减”（P24）：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

23.“五项管理”（P24）：手机管理、睡眠管理、读物管理、作业管理、体质管理。

24.“十百千万”人才工程（P24）：利用三年时间，引进急需紧缺高层次人才（团队）30名（个）左右，选育300名左右领军拔尖人才，招引1000名左右人才返乡创业就业，培养10000名左右本土实用人才，力争实现“十四五”期间“人才倍增”目标。

25.“五不问题”（P27）：不落实、不作为、不担当、不深入、不在状态。

26.“四察四治”（P27）：察政治要件落实治阳奉阴违、察中央部署落地治政令梗阻、察机关作风建设治文山会海、察领导干部履职治弄虚作假。