陆思东同志讲话

现在离年底只剩下两个月时间，全县各项工作已经到了“收官”的关键时刻。今天下午，我们召开县政府第四次全体会议暨三季度经济形势分析会议，主要任务是认真分析前三季度经济形势，安排部署后两个月经济工作，进一步坚定信心、强化措施、全力冲刺，确保圆满完成全年各项目标任务。今天的会上，我们书面传达了市政府第七次全体会议暨三季度经济形势分析会议精神，郑县长通报了全县前三季度经济运行情况，安排了下一阶段经济工作，财政局、人社局等28个部门单位围绕重点工作完成情况提交了书面材料，发改委、农委、工信局、商务局作了会议表态发言，提出了挖潜补缺的具体措施办法，希望各乡镇、各部门单位对照各自工作实际，认真分析研究，抓好工作落实。下面，我强调三个方面的意见。

一、认清形势，千方百计保持经济稳定增长

今年以来，面对复杂多变的经济形势，全县上下认真贯彻落实中央和省市推进经济转型发展的一系列决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，针对经济运行中的薄弱环节和重点领域，强化综合施策，实施精准调度，加强督促检查，全力以赴推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济在合理区间健康平稳运行。从前三季度重点工作推进和主要指标完成情况来看，全县经济运行特征可以概括为三点:一是形势仍然严峻。从市上反馈的前三季度高质量发展指标来看，我县情况不容乐观，大多数指标处于靠后状态，15项指标中，居于后两位的有8项、后三位的11项，在前三位的只有两项，特别是一、二、三产增加值这几个关键质量型指标全部靠后，直接导致GDP增速没有达到均衡进度，低于目标值0.9个百分点(其他5个县区GDP增速均高于目标值)。从支撑型指标完成情况来看，除固定资产投资增速较快，高于目标值8.6个百分点，社会消费品零售总额、第二产业相关指标（工业增加值、规上工业增加值、规上工业主营业务收入利润率）均没有达到均衡进度，是拉低GDP增速的关键因素。二是总体平稳向好。综合分析三个季度的指标数据，我县今年经济形势总体低开高走，虽然一季度各项指标不够理想，但总体呈不断增长的趋势，比如：GDP一季度下降10.2%，二季度增长3%，三季度增长5.1%；固定资产投资一季度下降0.94%，二季度增长5.05%，三季度增长18.62%。同时，今年我县财政收入两项指标一直保持两位数的增长，排在全市前列。这些数据说明全县经济发展基础比较稳固、回稳向好的态势比较明显。三是挖潜空间很大。今年全县经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入和大口径财政收入均增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长8%。当前，除了GDP受工业产值影响，与年度目标有差距外，其他指标已经完成或者达到了均衡进度。我们要在确保这些指标积极稳固的基础上，抓住冬季煤炭市场需求增加的有利时机，支持宏能煤业、井湾、石湾子等县内煤炭企业满负荷生产，提升产能产值，实现工业经济补欠增效。因此，只要我们在工业经济、社会消费品零售总额增长上下足功夫，就一定能圆满完成全年目标任务。

全面分析三季度的经济发展形势，虽然形势严峻、困难很多，但是只要坚定信心、找准症结、精准施策、全力攻坚，要实现经济稳步增长、完成年度目标任务，我们是有条件、有基础、有保障的。因此，各乡镇、各部门单位要切实把思想统一到县委、县政府的决策部署和工作要求上来，把能赶的指标尽量往前赶，能做的工作积极抓紧落实，采取超常规的办法，落实好关键性举措，最大限度挖掘增长潜力，弥补短板差距，力争实现全年综合排名进入全市前三位。

二、紧盯目标，全力以赴抓好当前重点工作

关于全年的各项任务，在一、二季度的经济形势分析会和各种专题会已作了全面的安排部署，今天我就针对重点经济指标完成和补齐短板弱项强调八项工作。

（一）高度重视年度考核指标完成。市上对各县区的考核指标有40多项，每一项指标都将直接影响全年的考核结果和排位等次。因此，对每一项指标都不能放松、不能忽视。2017年我县在全市的排名是第四位，今年要争取到第三位。为此，一要进一步靠实工作责任。近期，督查考核局要对考核指标进行分解细化，将每一项指标落实到对应部门和责任领导。承担考核指标任务的部门单位，由“一把手”负责，立即对本部门承担的指标进行梳理，认真看一看完成得怎么样、当前位次怎么样、预计全年怎么样，分析研究如何查漏补缺、争先进位。尤其对国民生产总值、固定资产投资、工业经济、财政税收、城乡居民收入等15项主要指标，要认真分析研判，找准存在的主要问题和薄弱环节，提出保位进位的措施办法，一项一项抓好落实。二是进一步强化督查考核。督查考核局负责，将40项考核指标和市政府下达的重点工作完成情况、县直部门在市上对口部门考核排名情况一并纳入督查考核范围，及时督促各部门高度重视，全力完成目标任务，确保实现争先进位。三要进一步加强沟通衔接。各部门、各单位，尤其是督查考核局、统计局、发改委等部门要进一步加强与市上对口部门的沟通联系，做好指标对接、感情对接，确保年终考核不出任何问题，全面客观反映我县经济社会发展情况。

（二）持续加大重点项目推进力度。项目建设事关发展全局，把项目抓好了，固定资产投资、财政税收、群众收入、地区生产总值这些指标都会随之向好。近期，市上调整了投资项目清单，全县项目总共111项，其中续建项目29项、新建项目82项，目前全部开复工建设。调出清单的新城区客运站、西收费站改造、北环影院棚改等重大项目要加快做好前期工作，能开工的要尽快开工。发改委要再次进行梳理，分类推进。一要加快项目建设进度。对于已经开工建设但尚未完工的项目，近期如果有条件继续建设，就要抓住有效时间，加快施工进度，力争形成更多的投资；对于一些计划购置设备的项目，要督促项目业主尽可能在年内购置安装。二要进一步落实项目开工。气温逐日下降，施工期也越来越短，要抓住最后的开工时限，对具备开工条件的项目，必须做到应开尽开、能开全开，尽最大努力增加开工项目数量。对于还未开工的前期项目，尤其是已经进入招投标阶段的固体废弃物处理厂、县公安局业务用房等投资量大的项目，要加快办理手续，力争近期开工建设，年内上报投资。三要确保数据及时上报。当前项目建设投资上还有一个问题，就是经过统计、发改部门梳理，还有个别项目虽然已开工，但因手续问题没有纳入统计。对这些项目，不管采取什么办法，必须尽快解决问题，完善资料，及时入库入统，形成有效投资。

（三）着力破解工业经济发展难题。工业一直以来都是支撑我县经济发展最强劲的因素之一，但是由于政策、市场等大环境的影响，近年来工业经济遇到了前所未有的困难。今年二季度以来，工业经济四项指标一直处于负增长状态，成为全县经济发展最大的短板。怎样扭转不利局面，当前要抓好以下几项工作。一要抓好停产企业的复产复工。目前，全县的24户规上工业企业中，停产减产企业就达到了13户，占全县规上企业的一半以上。我们要盯住几户重点企业做工作，想方设法解决这些企业存在的融资、要素保障等问题，使其尽快复工复产，助推工业增速加快回升、走出当前低迷困境。二要帮助企业解决好融资难题。据统计，目前全县金融机构各项存款余额 86.39亿元，同比增加124958万元，增长 16.91%，但是各项贷款余额却同比减少13591万元，下降1.81%，存贷比下降 16.3个百分点，这说明金融机构对企业的支持力度在减弱，需要引起我们的高度重视。10月20日，国务院金融稳定发展委员会召开防范化解金融风险第十次专题会议，针对聚焦解决中小微企业和民营企业融资难题，提出了具体要求（要聚焦解决中小微企业和民营企业融资难题，实施好民企债券融资支持计划，研究支持民企股权融资，鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民企发展支持基金；完善商业银行考核体系，提高民营企业授信业务的考核权重；健全尽职免责和容错纠错机制，对已尽职但出现风险的项目，可免除责任；对暂时遇到经营困难，但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷）。我们要认真理解政策变化的积极意义，尤其是各个银行要加大对企业融资的支持力度，将山丹的金融资源更多地用在企业发展上。三要落实好领导干部帮扶企业制度。近期中央和国务院提出，必须坚定不移贯彻基本经济制度，一方面毫不动摇地巩固和发展公有制经济，另一方面毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。我们要坚决落实中央的决策部署，尤其是各部门单位的“一把手”，要认真落实好领导干部帮扶企业制度，全力帮助民营企业发展，帮助民营企业解决各方面的难题。

（四）加快推进招商引资项目落地。开展招商引资，项目落地是硬道理。今年，全县共签约项目19个，其中已基本建成和履约到位的7个，已开工建设16个。山丹县国医中药大健康产业合作基地建设、沃谷·南山创新工场、石沟河综合治理工程3个项目还没有开工建设。要加快推进这些项目，能开工的尽量争取开工建设，已开工的加快建设进度。同时，要进一步创优招商引资环境，为今后项目顺利落地创造条件。具体要抓好三个方面。一要加快园区建设，积极创造项目落地条件。园区是产业类项目落地的重要平台，要抓好张掖国际物流园、寒旱区农业示范园、城北工业园等园区的道路、污水处理、公租房以及水、电、气等配套基础设施建设，统筹用地指标，为入驻企业创造良好的建设、生产、经营条件。二要强化服务保障，努力营造良好投资环境。要进一步健全完善招商引资重点项目会审、签约项目合同备案督办、企业投诉受理跟踪服务等机制，对重点招商引资项目实施过程进行全程监控，切实解决招商引资政策落实不力、协议兑现不到位、手续办理迟缓等问题，加快推进项目履约、开工、建设、投产。三要加大督查力度，解决问题力促项目建设。要全面掌握近年来全县招商引资项目数量及落地情况，根据项目分类施策，逐一建立台账，加大跟踪督查和保障协调力度，促使项目尽快落地建设。

（五）持续扩大社会消费品零售额。我县消费活跃，商贸经济相对繁荣，这是一个不争的事实。但服务业指标近年来一直排名靠后。究其原因，主要是我县批零住餐行业培育管理不到位，统计数字与实际发展情况差距较大；新乐超市、坤逸酒店、德生堂等一些批零住餐连锁企业和分支机构销售数据不在我县统计范围；其他服务业发展不平衡，体量较小，行业分配比例失调等。为此，要抓好两个方面的工作。一方面，要全力做好纳限入统工作。认真开展限额以上批零住餐企业和个体工商户摸底调查，确保限额以上商贸流通企业、商贸综合体全部纳入限上统计范围。同时，对限额以下企业和大个体户，做好分类、梳理、监测等工作，建立拟纳限企业储备库，积极培育限上企业。另一方面，要抓好做实法人属地注册工作。要全面梳理注册地不在我县的企业，采取一些超常规的措施，引导和鼓励在我县开展经营活动但未在我县注册的市场经营主体，设立或登记为具有独立法人资格的机构，做好相关企业法人属地注册工作。

（六）积极推动冬春旅游市场开发。冬春季旅游是旅游产业的延伸和补充，抓好冬春旅游关乎大局、关乎民生、关乎发展。从全市来看，我县的冬春季旅游抓得比较好，但是弱项和短板也很多。今年市上提出了“一免五补”等优惠政策，拿出专项资金支持客流大户，目的就是促进全市冬春季旅游。对我县来讲，重点要抓好以下几项工作。一要以更加优惠的政策吸引游客。在充分利用市上政策的基础上，论证出台更加优惠的政策，扩大冬春季旅游的影响，吸引更多的游客来丹旅游。近期，旅游部门要组织开展山丹冬春季旅游产品信息集中发布推送活动，宣传推介山丹冬春季旅游产品信息及优惠政策，进一步扩大冬春季旅游的影响力。二要大力开发冬春季旅游景区（景点）。市上提出2018年11月1日-2019年3月31日期间，一批市属重点景区门票免费，我县的大佛寺、焉支山也在免费开放行列。为增强景区吸引力，旅游、体育等部门单位要督促指导佛山滑雪场进一步完善基础设施、提升滑雪场整体档次，并加快推进佛山滑冰场项目建设，确保今年冬天投入运营。要积极探索开发焉支山踏雪赏冰、徒步活动路线，林业、旅游等部门单位尽快拿出具体方案，在确保焉支山景区森林防火、游客人身安全的前提下，设计好游览路线和观赏点，让游客尽赏焉支山冬春季别样美景。三要谋划搞好冬春季旅游主题活动。要继续办好祁家店冬至民俗文化节、“二月二”民俗文化节、青少年冬季冰雪运动体验普及等活动，组织开展多种形式的冬春季旅游产品网络营销活动，吸引更多游客来山丹开展冬春季户外运动，努力将冬春季旅游培育成全县旅游业发展新的增长点。

（七）全力确保社会大局和谐稳定。要强化底线思维，严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类重特大事故发生。关于安全生产工作，稍后召开的县安委会2018年第四次全体(扩大)会议上我还要作具体安排。在狠抓安全生产的同时，要重点抓好信访维稳工作。当前，信访维稳的压力主要来自农民工工资兑现、冬季供暖、社会救助等民生政策落实方面，各乡镇和相关部门一定要高度重视，针对这几方面认真加以分析研究，切实增强工作的预见性和针对性，确保少出事、不出事。在农民工工资兑现方面，建设、人社、劳动监察等部门单位要提前介入，协调做好相关工作，确保这方面少出问题、不出问题；对恶意欠薪与假借讨薪之名聚众扰乱机关单位办公秩序、破坏正常社会秩序的行为，公安等部门要结合扫黑除恶专项斗争的开展予以严厉打击，切实维护好社会稳定。在冬季供暖方面，现在已经进入取暖期，但部分居民小区仍未供暖，还有往年住户经常反映的暖气不热、供暖质量不高的问题，县建设局要协调供暖公司和开发商、物业公司协商解决，保证群众过上一个温暖的冬天。在社会救助等民生政策落实方面，现在已经临近年底，各类救助资金、惠民资金都按计划发放到位了没有，相关部门要把这项工作盯紧看牢，让老百姓把该享受的改革红利都及时享受上，不要在这方面出现问题。

（八）认真谋划明年重点工作任务。谋划明年的工作，还是要以谋划项目为重点。一方面要围绕国家的宏观政策谋划项目，捕捉政策机遇；另一方面要围绕省上十大生态产业来谋划项目，省上出台的《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》，共确定了265个、总投资8200多亿元的绿色生态产业重点项目。市委下发了《关于加快产业转型升级构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》，市政府印发了《张掖市绿色生态产业发展规划（2018—2025）》。我县也要加快研究制定相关的意见和规划，围绕十大生态产业谋划、包装、上报一批项目。具体要抓好三项工作。一要加强调研学习。各乡镇、各部门单位都要认真学习国家和省市产业政策，按照政策和资金投向，科学谋划明年的工作思路、工作重点和工作措施，尤其是抓好项目策划包装，加大资金争取，为2019年工作奠定良好基础。二要专题研究部署。各位副县长要组织召开分管部门会议，研究政策，落实项目包装任务，并要求分管部门及时将项目计划上报县发改委。三要精心筛选论证。发改委要对各部门单位上报的项目计划进行认真筛选、论证，及早确定明年项目投资盘子。对一些条件成熟的项目，可提前考虑编制项目本子，未雨绸缪抓好项目争取工作。

三、真抓实干，切实把工作抓细抓实抓出成效

当前，各项工作已进入倒计时，我们只有争分夺秒、只争朝夕、真抓实干，才能确保完成各项目标任务。

（一）监测分析要经常。统计、发改、工信等经济部门和对标单位要将指标监测工作常态化、制度化，定期组织召开指标协调会、分析会，随时对任务目标完成进度、运行质量等情况进行监测分析，提出工作意见，做到心中有数。尤其是指标完成不好的部门，要积极与上级部门协调沟通，及时掌握政策动向和其他县区的发展动态，想方设法解决问题，全面完成任务。工信部门要紧盯企业，围绕企业市场、资金、成本、产值以及税收等情况，建立重点企业监测服务机制，全面了解企业的产品销路、成本变化、税收波动、能源供给状况，力促工业经济提质增效。

（二）服务环境要优化。政府就是服务，环境就是生产力，必须下大决心、花大气力解决环境不优的问题。要结合转变作风改善发展环境建设年活动，多下基层倾听意见，对群众满意、赞成的事要大办、快办，不满意、不赞成的事要缓办、不办，真正把群众满意度作为衡量工作成效的最高标准。要切实加强为企服务，如果把企业比作圆心，我们的部门就是半径，半径必须围绕圆心转。各级领导干部，特别是各单位的主要负责人一定要筑牢为企业服务的思想，做到硬件不足软件补、政策不足服务补、优惠不足感情补，以最快的速度、最好的质量把企业的问题解决好，打造更高、更优的服务环境和品牌。

（三）工作作风要转变。工作作风是一个人的内在素质和表现，作风实，效率就高；作风不实，就会贻害无穷。要解决好“肯干”的问题，切实把各自领域和工作记在心上、扛在肩上、抓在手上，重要工作、重点项目要紧盯不放，一项一项研究解决，一项一项推动落实。要解决好“会干”的问题，认真学习掌握履职必需的各方面知识，尤其要学习国家的财政政策、货币政策、土地政策、产业政策、投资政策，把上级决策部署和重要政策举措与本部门的实际工作相结合，创造性地开展工作。要解决好“能干”的问题，克服畏难情绪，破除凡事看上面讲没讲、别人干没干、过去有没有的传统思想，改变跟在别人后面亦步亦趋的状况。对上要主动汇报对接，及时把握上级的工作重点，积极争取资金、项目和政策支持；对下要加强领导，及时了解工作落实情况，发现问题，整改提升；对内要强化协调，形成互相协作、相互支持的良好风气。

同志们，时间紧迫、任务繁重，我们一定要以更加饱满的工作热情，以苦干实干的工作作风，认真贯彻落实好县委、县政府各项决策部署，坚定信心，铆足干劲，迎难而上，全力冲刺，确保今年各项目标任务圆满完成。