在县政府全体会议暨廉政工作会议上的讲话

张伟

（2023年11月6日）

刚才，我们传达学习了中央及省市相关会议精神，有鹤同志通报了前三季度相关工作情况，县统计局汇报了1-9月全县主要经济指标完成情况，分析研判了四季度经济运行形势。位奇镇、水务局、政务服务中心、农业农村局和工信局作了交流发言，他们的工作排名靠前，创新做法可圈可点，值得大家学习借鉴，希望保持良好势头，继续当好标兵。李桥乡、农投公司、市场监管局、应急管理局和商务局作了反思发言，他们的指标排名靠后，在前三季度“季调度季评价”中成绩不理想、扣分较多，影响了全县考核位次。反思发言的单位要正视差距、挖掘潜力，坚定奋起直追的信心，落实迎头赶上的措施，尽快扭转被动局面。清泉镇、霍城镇和财政局、发改局等39个单位作了书面发言。各位副县长安排部署了下一阶段重点工作，安排的很详细，我完全同意。请各乡镇各部门对照考核通报和全年目标任务，在全局中审视自身，在比较中找准差距，拼力大干两个月，扎实奋斗创一流。下面，我讲5个方面意见。

一、总结今年以来工作，取得的成绩极为不易，我们要倍加珍惜、增强信心

今年以来，面对竞相发展的激烈态势，全县上下坚持以推动高质量发展为主线，以“三抓三促”行动为抓手，全力以赴扬优势、锻长板、强弱项、增动能，经济运行延续了稳固向好、稳进提质的良好态势。

一是主要指标争先进位。上半年GDP增速8.9%，三季度GDP增速7.5%，均位居全市第2位。前三季度13项主要经济指标中，9项指标位居全市前三。先行指标增势较好，前三季度，全社会用电量6.2亿千瓦时、增长13%，工业用电量3.5亿千瓦时、增长13.72%；公路、铁路货运量分别增长10.6%、278.3%；银行机构存款余额142.2亿元、贷款余额94.0亿元，分别增长5.74%、19.74%。金融业增加值增长10.8%，居全市第1位，从增长增速来看，经济运行持续向好，取得了实属不易的成绩。

二是重大项目建设成效显著。全县156个重点项目共开复工133个，累计完成固定资产投资37.5亿元，同比增长12%；其中亿元以上的项目完成投资28.5亿元，占完成投资的78.6%。伟力得全钒液流储能、远达公路沥青生产线等63个项目建成投运；华能500兆瓦集中式储能电站、40万千瓦光伏发电等19个工业项目强力推进；农村产业融合发展示范园、马铃薯全产业链等33个农业产业和乡村振兴项目加速实施，LNG储备中心二期等22个重大指挥长负责制项目有序推进，全县高质量发展的脉动愈发强劲。

三是招大引强行动赛马比拼。今年以来，我们始终坚持把招商引资作为破局进位的“头号工程”，深入实施全员招商和争引资金两项措施，组建8个产业链招商专班和4个驻点招商小分队，将招商引资在高质量发展考核中的权重提高到40%，思伟特固体氧化物电池及储能系统生产线、先导智能传感器等一批有代表性的项目相继落地。1-10月份，全县各级各部门共赴外招商33次，落实省外到位资金42.21亿元、同比增长70.96%，是近年来最好成绩。

四是商贸消费势头强劲复苏。坚持文旅搭台经济唱戏，入夏以来，我县旅游景区、重点商超、餐馆、酒店和夜市迎来客流爆发式增长，专班开发“世博盛宴”“山丹好礼”“山丹文化”成果丰硕，成功举办炒拨拉美食节、群星公益演唱会等节会赛事活动550多场次。马场高铁站恢复运营，和马场共同经营管理山丹马场景区进展顺利，山丹马场景区游客大幅增加，6—8月日均接待游客近2000人次。世博恒太城盛大开业，焉支巷子自开市以来，单日最高人流量达4万余人，日均营业额达到26万元，成为广大市民和外地游客夏夜消费、娱乐打卡的好去处，这些活动都在印证我县消费市场正在强劲复苏。

五是矿产资源开发全力推进。花草滩煤矿180万吨/年扩能改造通过核准，东水泉煤矿90万吨/年联合试运转通过验收并满负荷运行，金湾煤矿洗煤厂开工建设，新唐矿业30万吨/年即将进入联合试运转，青阳煤矿加速建设，河西煤炭集散中心项目前期手续进展顺利，引进西部国信能源（四川）有限公司等大型企业开发煤电产业延伸产业链条，煤化工及化工园区申报工作加快谋划，全县煤炭产能不断扩充，煤炭产业优势持续放大。已探明石英石矿储量达1.01亿吨，远景储量达3亿吨以上，二氧化硅平均品位达96%，最高达99.9%，是生产玻璃、工业硅、单品硅等产品的优质原料，正成为投资者争夺的焦点。

六是社会民生福祉成色十足。民生支出比重达82.6%，增长2.87%。投资1.65亿元，启动实施了王什街、世博路、滨河路、安宁路4条城区道路的改造提升工程。尤其是王什街、世博路，仅用2个月就完成了施工任务，六纵六横的城区道路结构逐步构建，群众出行更加方便快捷。图书馆、仙堤书院开馆运行，工人文化宫等新时代文明实践中心建成启用，满足了群众多样性的精神文化生活需求。建立县委书记、县长“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题机制，物业管理难、停车难、未成年人健康成长、城乡养老服务、教育高质量发展等问题得到持续推进。实施“结对帮扶·爱心山丹”工程，10件省委、省政府为民实事进展顺利，主动创安、主动创稳工作扎实推进，底线性工作坚决守牢，各类风险隐患有效解决，保持了社会大局和谐稳定。

七是抓主抓重的做法可圈可点。众人拾柴火焰高，各乡镇、各部门单位的用心用力，有力促进了全县各项工作整体推进、全面提升，发展的基础、环境和条件正在发生深刻变化。清泉镇围绕“一园三带五体系”发展思路，着力实施高标准农田整治、燕麦制种基地建设、城区房屋征地拆迁等工作，全面开展国家级乡村建设示范镇村创建，被评为全县民族团结进步先进集体。位奇镇扎实推动乡村建设，谋划实施“3344”乡村振兴示范工程，“芦笋庄园”成为展示山丹芦笋文化产业的“新名片”，被列为全省乡村振兴先进集体。霍城镇以《霍城镇志》兰州发行会为契机，积极发动霍城籍在兰社会资源，组织招商推介，推动项目落地。东乐镇着力打造“戈壁农业+高效养殖”循环产业链，东乐肉羊入选全国第十二批“一镇一品”示范村镇名单。陈户镇建成西兰花万亩种植基地，推动寺沟村集体公司办理了全市第一个高原夏菜出口许可证。大马营镇和李桥乡高标准打造土豆驿站主题庄园和高庙村农文旅融合发展产业园，为焉支山至军马场旅游线路提供了保障、增添了亮彩。老军乡探索党建引领下的“搬迁+治理”乡村治理新路径，创新建立“老军易办”小程序，打通乡村治理“最后一公里”。县财政局通过大力压减一般性支出，盘活存量等有效措施兜牢兜实“三保”底线，涉及9个领域财会监督顺利通过省市抽查，国企改革成效显著，政府债务风险总体可控。县发改局充分发挥项目建设统筹协调、牵头抓总作用，在“谋、争、促、强”上下了大功夫，项目建设“作战部”作用发挥较好。价格争议纠纷调解工作经验在全省推广。县统计局积极创新工作机制，及时准确地把握经济运行和社会发展的动态趋势，切实发挥了统计参谋助手作用，为县委、县政府决策提供了科学依据。县自然资源局在全市率先开展“五未”土地专项整治行动，牵头推动全县生态及地质灾害避险搬迁工作，积极申请耕地占补平衡和建设用地增减挂钩指标在省内交易。县农业农村局积极引进肉羊、马铃薯和芦笋等农产品精深加工产业链，推动万头肉牛养殖基地开工建设，弥补了我县农业发展短板。县水务局在旱情发生后，勇于担当作为，科学分析研判，从引水、拉水、打水、蓄水等多方面保障人畜饮水安全。谋划推动的7项人饮抗旱应急工程，为打赢抗旱减灾攻坚战打下了坚实基础。县工信局坚持奔着问题去、对着问题改的精神，全力解决企业急难愁盼问题，三季度“季调度季评价”中服务中小微企业发展排名全市第一。县住建局持续推进城市更新行动，尤其是紧盯供水供暖安全开展“冬病夏治”行动，完成82个小区供水二级管网改造，改造10公里供暖管道，确保全县供水供暖安全。前三季度城建工作全市排名第一。县公安局深入开展今冬明春社会治安整治“祁连1号”行动，严厉打击突出违法犯罪，集中整治各类风险隐患，为维护全县政治社会大局持续稳定，推动更高水平的平安山丹建设作出了积极贡献。县法院围绕调解资源“引进来”、司法职能“走出去”、分调裁审“加速度”、综合治理“联动化”四个维度，推动纠纷化解效能不断提升。一站式诉讼服务质效评分位居全省第一、全国第二。县检察院坚持“在办案中监督、在监督中办案”，充分发挥检察建议督促落实作用，针对煤矸石破坏生态环境问题制发的检察建议，被检察日报甘肃法制报宣传报道，被评为全省政法机关十大典型案例之一。县人社局积极搭建就业服务平台，新建零工市场1个，零工驿站8个，打造高质量充分就业社区3个，帮助群众实现“家门口”就业，人社为民“直通车”被授予全省人社为民服务直通车“先锋号”。县教育局深入推进教育提速增质三年行动，进一步优化教育资源布局，配齐配足紧缺学科教师，合理划分招生区域，今年83名学子被“双一流”大学录取，被省委、省政府授予“省级文明单位”。县文体广旅局、县商务局在激发市场活力、繁荣市场经济方面做了很多卓有成效的工作，山丹炒拨拉美食节、焉支巷子火爆出圈，文体活动热火朝天，“东方甄选”遇见山丹军马场，全县旅游消费提档升级。县审计局持续发挥审计监督作用，深入开展研究型审计，获评全省审计工作标兵集体和全市五星级党支部。县民政局积极建设养老服务平台，为600户农村独居老人安装“一键通”应急呼叫系统，积极探索优质便捷居家养老服务新模式。被民政部评选为全国殡葬改革先进集体。县卫生健康局着力改善医疗服务环境，5大急危重症救治中心和5大县域医学中心全面建成，省级慢性病综合防控示范区建设通过省级验收，“国家卫生县”创建工作有序推进。县信息化办公室扎实开展“接诉即办”改革工作，今年以来受理12345热线工单2894件，及时响应率、办结率均达100%，满意率达99.8%以上，切实把民生实事办到群众心坎上，不断提升了群众的获得感和幸福感。县城管执法局用心用力推动城市治理精细化管理，上半年城市精细化管理工作位居全省第一。被住房和城乡建设部通报表扬为巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。县艾黎纪念馆与县内18所学校建立“纪念馆+学校”融合发展联合体，将艾黎精神和时代价值教育融入“大思政课”，入选为全省首批大思政课实践教学基地。馆藏档案入选第五批中国档案遗产名录，文献采访在国家档案局官方网站展播。园区办全面深化园区改革，实行“管委会+公司”、区域评估和“标准地”改革，推进“标准地+标准化厂房”供地模式，分两期建成标准化厂房24栋11万平方米，项目落地和企业入驻真正实现了拎包入住，成为招商引资的新优势。金融办和农商行、兰州银行、农发行、人保财险等金融单位通过积极召开政银企保对接会、创新推广绿色金融产品、派驻“金融专管员”等有效措施推动金融工作取得积极成效，金融指标稳居全市前两位。加大对中小企业支持力度，全县存贷比从年初的56.46%增加到现在的66.1%，为市场主体、重大项目注入金融活水，有力支撑了地方经济发展。税务局、供电公司等省市驻丹单位主动担当、积极作为，全力保障了县委、县政府重大项目和重点工作顺利推进。没有点到的单位也都能够充分发挥职能职责，为全县经济社会高质量发展作出了积极贡献。

二、客观分析当前形势，面临的困难异常艰巨，我们要迎难而上、敢于攻坚

今年以来，全县经济呈现出稳中有进、整体向好的态势，但我们更要看到短板和弱项、看到问题和不足，要着力破解影响全县经济社会高质量发展的现实困难，只有这样，才能确保全县经济社会发展行稳致远。

从综合考核看，部分指标还有差距：

①主要经济指标方面：一是9项主要指标全部低于调度目标。与三季度调度目标相比，地区生产总值增速比8.5%的目标低1个百分点，一产增速比7%的目标低1.1个百分点，二产增速比10%的目标低1个百分点，三产增速比9%的目标低1.4个百分点，工业增加值比7.5%的目标低2个百分点，固定资产投资比20%的目标低9.2个百分点，社会消费品零售总额比12%的目标低3.6个百分点，城镇、农村居民人均可支配收入分别比7.5%、8.5%的目标低0.4个、0.5个百分点。特别是工业增加值、固投、社零欠账都在3个百分点以上，补欠账任务很重。二是4项指标低于全市平均水平。其中：一产增速比全市6.3%的平均水平低0.4个百分点；三产增速比全市8.1%的平均水平低0.5个百分点；社零增速比全市8.9%的平均水平低0.5个百分点；农村居民人均可支配收入比全市8.2%的平均水平低0.2个百分点，赶超奋进还需付出百倍努力。三是重点工作完成情况个别指标落后全市。前三季度“季调度季评价”指标中，商务局牵头负责的社会消费品零售总额增量及增速、发改局牵头负责的重大项目建设完成情况和县区信用状况、农业农村局负责的农村居民人均可支配收入增量及增速等指标得分较低，拉低了在全市“季调度季评价指标”考核中的排名，希望相关部门要正视差距、挖掘潜力，坚定奋起直追的信心，落实迎头赶上的措施，尽快扭转被动局面。

②“县域经济考核”方面：今年省委、省政府进一步优化完善了县域经济的考核评价体系，增加“国家层面表彰奖励和通报表扬”和“飞地经济”发展指标。同时，优化了“进步县”评定方法，在年度综合排名前10的县市区中，按照较上年度的进步幅度选取一个县，评定为“进步县”。经分析研判，一产业增加值及增速、社会消费品零售额及增速、科技创新指数、旅游人数和收入增速、城乡居民人均可支配收入增速、空气质量改善率、万元GDP能耗降低率等8项指标在全省、全市处于劣势，若全年得不到大的提升，将大幅下拉考核评价得分。逆向指标中，重大及以上突发环境事项、政府债务风险管控、银行业保险业重大金融风险防范化解、舆情监控4项指标管控良好，但我县县域内发生“7·17”重大交通事故，重大生产安全责任事故1项指标存在扣分风险。

从现实情况看，重点领域短板弱项还很突出：

工业领域，工业高速增长压力较大，东水泉、金湾、花草滩、新唐4户煤炭企业因采掘难度、更换设备、矿井提升改造等因素，导致煤炭产能出现不同程度下降，对规上工业增加值的支撑作用有所减弱。30户规上工业企业中，6户企业受订单减少、原材料上涨、产品价格下降等因素影响，企业产品销售困难、经营效益下滑，下拉规上工业产值2个百分点。协合太阳能、龙辉新能源、福利水泥厂、丹城混凝土等4户企业因营业收入不达标面临退库风险。规下工业企业统计不足，全县规上工业增加值增速11.9%，但全部工业增加值增速仅有5.5%，说明规上不行规下也没补上。投资领域，项目支撑严重不足，1-10月固定资产投资预计完成37.7亿元，同比增长12%，增速较上半年回落40.7个百分点。截至10月底开复工项目133个，还有23个项目至今未开工建设。年产500万吨新型环保优质骨料、曦景10万千瓦光伏等12个重点项目投资完成率低于50%。目前，全县在库产业项目39个，而能够上报投资的仅19个，要想实现全年固投增长25%的调度目标，四季度需完成投资17.87亿元，可以说压力非常大。加之四季度乃至明年，政府投资项目受限，我县固投下滑的趋势不可避免，面临的形势异常严峻。消费领域。社零消费增速由负转正难度较大，全县9户限上批发企业5户产值下降，特别是与腾达西铁关联的新西部炉料、华发商贸2户企业销售额分别下降39%和27%，下拉限额以上批发业销售额23个百分点。1-10月限上社会消费品零售额增速降幅虽然收窄了12个百分点，但预计年内转正基本无望，将影响社会消费品零售额增速。限上不行限下也未补的问题在商务上也同样存在。

从内部动能看，自身工作还不够扎实：

一是工作粗枝大叶。有的乡镇、部门和领导干部汇报工作只讲成绩、不谈问题，有问题藏着掖着捂着，把说了当做了，把做了当成做好了，往往错过了化解问题的最佳时机。有问题不可怕，可怕的是对问题充耳不闻、视而不见，甚至掩盖、回避、推脱，说到底这是缺乏担当精神的表现。我们对招商引资的重大项目制定了专班推进机制，但部分单位和干部在推动工作中缺乏主动、被动应付，以至于有些困难和矛盾转了几圈最终推给了县委、县政府，不但影响了效率，更影响了企业对我县营商环境的感观。二是工作缺乏统筹性。今年三季度GDP增速位居全市第2位，9项指标都在全市前3位，但由于县区信用状况、重大项目建设完成情况、两项收入等指标工作缺乏系统思维，没有盯紧看牢，丢了分数，导致我县在全市“季调度季评价”中排名第5位。三是工作缺乏前瞻性。有的乡镇和部门干工作只看现象、不看本质，抓不住主要矛盾，习惯于头疼医头、脚疼医脚，给可持续发展留下了潜在隐患。比如，市场主体的培育，大家更多关注每年新设立了多少、增加了多少，却很少关注每年有多少市场主体为什么注销。2020年至2023年，全县累计新增市场主体8121户、注销4462户，注销企业达新增企业一半以上。大家必须深刻反思我们的措施是否“适销对路”？只有把问题考虑得更细致一些、长远一些，才能让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。类似这样的情况，大家要多算综合账，及早化解风险隐患，坚决防止把小问题变成大麻烦。

这些问题都是表象，根子还是在思想上、在作风上。当前，全县经济社会正处在加快转型的关键期，历史问题与现实问题、个性问题与共性问题相互交织，社会治理、民生保障都亟待在创新中走出新出路。在新的起点上，推动县域经济社会高质量发展，矛盾绕不过，问题躲不开。我们要把问题导向贯穿工作始终，瞄着问题去，追着问题走，盯着问题改，在解决难题困扰、打破瓶颈制约中推动发展。各乡镇、各部门单位特别是“一把手”要有正视问题的胸襟、直面问题的勇气，对遇到的新问题、制约发展的深层次问题、人民群众急难愁盼的问题要了然于胸、心中有数，主动带着强烈的问题意识抓落实。尤其是对一些“老大难”问题，要深入研究，弄清楚哪些是因为体制机制弊端造成的，哪些是因为工作责任不落实造成的，哪些是因为条件不具备一时难以解决的，对症下药、有的放矢，确保见真功、见真章、见真效。

三、做好后半篇文章，面对的机遇极其难得，我们要善于把握、全力冲刺

7月份以来，党中央、国务院及相关部门围绕稳增长、稳就业、防风险等重点，出台了一系列扶持政策，先后发布了《国家发改委关于恢复和扩大消费的措施的通知》《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》、工信部发布了《轻工业稳增长工作方案2023-2024》等等。这些举措为稳增长、促发展起到了积极推动作用。尤其是中央财政增发1万亿元特别国债，对稳经济、稳预期、防风险等均具有重要战略意义。本次资金用途的乘数效应将会达到一个积极的经济效果，将对经济起到有效的盘活提振效应。可以预见未来将有更多常规、非常规的积极政策。这一系列的政策措施，都是实实在在的真金白银，既是发展的“强风口”，也是“大机遇”，为我们补齐发展短板、夯实发展根基带来了千载难逢的机遇，也为之前谋划的很多具有全局牵引作用的重大项目提前破局、尽快落地提供了绝无仅有的契机。

四季度是决战年终的关键季，也是承上启下，“一季管两年”的关键时期，对完成全年目标任务和谋划好明年工作至关重要。前段时间，市政协调研组通过对各县区的深度对接调研，提出了2023年各县区的奋斗目标，其中给我县的目标是：确保“先进县”，力争“进步县”。我们也给相关部门下发了提醒函，要求四季度：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长25%以上，规上工业增加值增长15%以上，一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，这是我们必须完成的硬任务。全县上下要锚定全年调度目标不变，以开展“冬日无闲·大抓项目”活动为抓手，聚力冲刺、全力攻坚，下足挖潜增效、以丰补欠、查漏补缺的功夫，确保打好今年任务收官战、争取明年工作开好局。

一是重点项目要开足马力。按照惯例，11月15日左右，日平均气温5℃以下，室外工程就要停工，留给我们的有效时间非常有限。县发改局要全力抓好新能源项目建设，确保“十四五”第二批40万千瓦光伏发电项目按期完成建设任务，加快推进华能储能电站、中帛源储能电站、LNG二期等项目建设进度，争取完成更多实物投资量。要按照10月31日召开的专项债券及防灾减灾特别国债项目谋划会要求，积极向省市部门汇报衔接，力争城区防洪防涝等24个特别国债项目进入投资计划，河西煤炭集散中心等37个重点项目申请到地方专项债券支持。县招商服务中心要紧盯15个兰洽会签约项目和各类重大招商活动签约未开工及资金到位率低的入库项目，千方百计提高项目落地率。县工信局要加快云昇生物科技年产300万副肠衣加工、新唐矿业年产30万吨原煤矿井改造等3个续建项目建设进度，全力推进金湾煤矿年产45万吨原煤扩能提升及洗煤厂建设、2万台新能源汽车充电桩生产线等17个新建项目建设，力争11月底上海先导集团数字经济科技赋能中心及智能传感器项目、思伟特固体氧化物电池及储能系统生产等项目建成投产。县农业农村局要专人专责、挂图作战，加快剩余2.25万亩高标准农田建设，力争封冻前完成任务的80%以上。园区办要加快推进荣道新材料、年产2GW磷酸铁锂储能生产线等项目建设，推动项目工程量、实物量、投资量“三量齐升”。县交通运输局要加快S301九条岭至瓜州公路、山丹马场西大河至平羌口道路（槐溪小镇）项目前期手续，全力协调解决项目存在的困难和问题，确保项目早日开工建设。县金融办要加强政银企对接，用好用足支农支小再贷款、延期还本付息、金融支持房地产16条等政策措施，督促银行机构提高信贷投放效率，强化项目资金保障。

二是工业经济要质效齐升。举全县之力推进产业转型、企业培育、园区开发等重点工作，有效推动工业经济实现量质齐升。要推动重点企业稳产扩能。严格落实“包抓联”“六必访”“首席服务官”等制度，紧盯30户规上企业，精准落实惠企纾困政策，“一企一策”保障水、电、油、气等要素，打通原料供应、企业用工、产品销售等堵点，切实帮助停产企业复产、欠产企业达产、重点企业稳产。认真查找4户面临退库企业存在的问题，帮助企业渡过难关。加大企业升规入库培育力度，支持西部金脉节水、丰源节水等2户企业11月底升规入库，力争全年完成企业升规7户。要推动工业项目加力提质。加快推进稀土铝合金电缆生产线、张掖LNG储备中心二期等16个重点工业项目建设进度，力促甘肃河山电缆新能源电线电缆及配件生产、新唐矿业年产30万吨原煤矿井改造等项目11月底投产，努力扩大工业增量、做大工业总量。要推动园区经济做大做强。省委胡昌升书记明确提出，今年省级开发区经济总量占所在县区比重达到20%以上。根据去年数据计算，我们的城北工业园区要达到16.04亿元【已达到14.77亿元、差距1.27亿元】，园区要对标精进的目标，全力以赴往前赶，力争完成任务。同时，今年8月，省加快县域经济高质量发展领导小组印发了《关于进一步优化完善县域经济综合评价细则有关工作的通知》，增加了“飞地经济”发展指标，主要是指在评价年度内“飞地经济”工作推进成效显著的，适度进行单独加分奖励。具体就是：省际间以“带土移植”方式，依托开发区，通过合资、参股等方式，共同组建运营团队，复制推广“飞出方”先进政策理念，着力打造产业集群，对开发区和县域主导产业延链补链有显著成效的，在县域经济综合评价中增加0.4-0.5分；省际间、省内市州间“飞地经济”产业项目投资额2-5亿元、5-10亿元、10亿元及以上的，综合评价分别单独增加0.2分、0.3分、0.4分；市州内县域间“飞地经济”产业项目投资额2-5亿元、5-10亿元、10亿元及以上的，综合评价分别单独增加0.1分、0.2分、0.3分。有多个“飞地经济”产业项目的，其投资额可依次按照省际间、省内市州间、市州内县域间三类分别进行累计核算，仅按以上三类优先次序进行一次加分。园区办要立足县情实际，加快推动《张掖市促进“飞地经济”发展的若干政策措施》中明确的各项任务落地，大力推进“飞地经济”发展，不断拓展产业、项目、政策空间，积极推动平台、载体、要素互通共享，打造跨省区和省内各区域间的合作新模式，形成资源共享、优势互补、合作共赢的产业发展新格局。

三是招商引资要开花结果。虽然我县招商引资成效明显，但从各乡镇各部门招商引资情况来看，工作进展不平衡问题比较突出，58个有招商引资任务的单位中仅21个部门单位引进了项目，9个部门单位在开展前期工作或对接洽谈，还有28个部门单位未引进项目【应急管理局、生态环境局、农投公司、交投公司等等】，请大家高度重视、争取迎头赶上。要在数量上再突破。坚持招商引资“一把手”负责制，以8条产业链为重点，各链长要全程跟进参与产业链招商，链长单位要坚持管行业就要抓招商，保持“大招商、招大商”工作热度和“走出去、请进来”频次力度，持续开展项目对接，源源不断推动项目落地。要在质量上求提升。深入实施“引大引强引头部”行动，紧盯已锁定的目标企业，深度研究企业投资趋向，逐一量身定制投资机会清单，争取再引进一批上下游关联、横向耦合发展、具有较强竞争力的企业，以招商引资实际成效促进产业集群发展壮大。要在落地上见成效。招商引资工作进展到现在，撒的种子多，对那些尚未生根发芽的项目，依然不能放弃。请发改局和相关单位认真梳理去年来访或外出的项目、对可能性较大的项目分析研究，继续邀请来丹洽谈或上门拜访，持续用力、久久为功，争取能落尽落。要坚持签约和落地齐抓、政策和服务同步，紧盯已签约的西安通用航空集团通用航空机场建设等项目，为项目落地和企业投资提供全方位、全周期、全过程服务，跟进做好手续办理、要素保障等工作，做到既要招得来、更要快落地。县政府办和招商服务中心要加强招商引资项目落地跟踪督查，对落实好的和存在问题的乡镇部门在全县范围内进行通报。

四是文旅消费要持续升温。商务、文旅、农业农村等部门要精准发力、认真谋划促消费各项工作，持续激活消费动能，让市场更热，“烟火气”更旺。要全面激活生活消费。依托县域商业体系建设项目，加大特色商圈培育力度，做优做强世博恒太城、焉支巷子等重点商圈和特色街区。要抢抓年底消费高峰，落实好一揽子促消费政策，紧盯“双11”“双12”“元旦”等重要节点，联动大型商超、餐饮企业和文化场所开展主题促销活动，全力回补消费缺口。要深入挖掘农村消费潜力，结合新能源汽车下乡，开展智能家电进社区、进农村促消费活动，让广大农村群众能消费、愿消费、敢消费。要全面释放文旅消费。以群众冬季旅游为导向，精心办好冬至民俗文化旅游节、大众冰雪季冰雪嘉年华等节会活动，加大研学、户外运动、乡村旅游等市场开发，集中打造参与式、体验式、沉浸式、康养式等文旅消费新项目、新场景，丰富演艺、文创、食宿等关联消费业态，做热淡季旅游。要着力培育限上企业。认真梳理年内营业收入上限近限企业和个体工商户，采取“一企一策” 方式，整合力量支持企业升规上限，确保全年新培育“四上”企业 30 户以上，为明年增长打好基础。

五是城乡建设要蹄疾步稳。要抓好考核验收。紧盯国家巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估“考点”，在前期工作的基础上，“过筛子”式摸排整改、查漏补缺，力争顺利通过“国考”。要抓好乡村建设。根据市上通报，全市“一高地四区”项目，我县有5项未开工建设，农业农村局要切实担负起工作职责，按照乡村振兴示范区建设重点工作和推进“一高地四区”建设任务清单责任分工，认真对照检查，及时查漏补缺，加快项目建设进度，确保各项工作按时完成。同时，要大力推进“八改”【改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院】工程，全力改善村居环境，改出农村新面貌。要抓好农民增收。按照“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”和“接二连三”要求，着力在精深加工环节上下功夫，加快推进百万只肉羊屠宰加工线、锡航集团10万头肉牛养殖场、万亩芦笋种植基地等农业产业项目，做大做强特色产业。要持续关注旱情，积极调整种植结构，指导做好冬春农业防灾减灾工作，提前谋划今年的冬灌和明年的春灌春耕春播，统筹做好饲草、化肥、农药等物资储备调运。要抓好生态搬迁。紧盯2023年度2209户6155人搬迁安置任务和细化分解的具体指标，专班高效推进，确保按期高质量完成搬迁任务。针对省上通报反馈问题，各乡镇、相关部门要进一步细化整改措施，靠实整改责任，确保问题按期全部整改到位、政策不折不扣执行到位。要抓好城市更新。加快老旧小区改造、滨河路等项目建设进度，着力提升城市承载能力。有序推进西大街城市棚户区改造、城区公共停车场建设、仓储物流中心建设等项目建设，全面完成“彩虹城市”年度建设任务，力争建筑业增加值增长36%以上，建筑业总产值增长25%以上。

六是营商环境要走在前列。2023年全省营商环境评价将于本月上旬开始，此次评价将覆盖全省14个市州和86个县市区，在对市州进行排名的同时对86个县市区同步排名。各乡镇、各部门要紧盯市委、市政府明确的“营商环境评价进入全省前三、五项指标成为标杆指标”的年度工作目标，认真对照18项测评指标，固强补弱。特别是对申报易用度、政务服务事项认领率、法人注册率等8项落后指标，要全力改进、重点攻坚，确保不拖后腿。各指标牵头单位要主动与省市部门加强联系，及时掌握工作动态。同时，要积极通过电话访谈、走访对接、座谈交流等形式，对今年办理过业务的企业开展一次全覆盖联系和对接，全面开展市场主体满意度问卷调查，切实帮助企业解决一些实际困难和问题，全面提升市场主体的满意度。要持续深化“放管服”“接诉即办”等改革，提高12345热线服务水平，增强“陇商通”一键服务系统功能，推行轻资产项目“拎包办公、拎包入住”和重资产项目“签约即拿地、拿地即开工”服务模式，确保建筑许可审批、纳税缴费、获得电力、获得用水用气等时间压缩到省上时限要求以内，全力打造营商环境升级版。

七是发展底线要坚决守牢。民生保障方面，省委省政府为民实事，我县还有2件进度滞后，县人社局要加快“城镇新增就业2万人及支持1000名未就业普通高校毕业生到基层就业项目”进度，确保按期完成任务；搬迁办和各乡镇要加快生态及地质灾害避险搬迁项目进度，安置房建设必须在11月底满足搬迁安置条件，确保年底前完成入住任务，并同步办结项目手续。同时，相关部门要高度重视农民工工资保障、冬季供暖、防止脱贫户返贫等工作，确保不出问题。生态保护方面，第三轮中央生态环境保护督察即将开始，生态环境局、水务局、住建局等部门要聚焦水环境治理，深挖细查、全面整改生态环境部西北督察局3次督察调研指出的5个方面29个具体问题，尽快实现“清零见底”。要立即开展一次生态环境问题全面自查自纠工作，立行立改，把问题整改在中央环保督察之前。风险化解方面，省委胡昌升书记明确要求打好化解地方政府债务风险、融资平台债务风险、中小金融机构风险和清理政府拖欠企业账款“4个攻坚战”。财政局、工信局要尽快拿出债务风险化解方案和措施，集中资源和力量，通力协作，加快化解进度，按时按点对账交账，坚决完成年度目标任务。安全生产方面，持续开展“防风险、保安全、走一线”专项行动，加大安全生产督查检查力度，突出抓好道路交通、矿山安全、建筑施工、燃气管道、森林草原防灭火等重点行业领域安全监管，及时排查整治各类安全隐患和盲点，确保全县安全生产形势稳定。抗旱减灾方面，农业农村、水务等部门要及早考虑解决今冬明春人饮、农业生产用水问题，同时要积极跟进推进7项应急抗旱保障工程，从根本上解决我县干旱缺水问题。

八是明年工作要先行一步。在抓好今年工作收官的同时，要立足于早、着眼于实，着手谋划明年工作。要谋实重点目标。县发改局、统计局要结合“十四五”规划整体目标，系统盘点支撑点和增长点，科学测算明年主要指标，掌握工作主动。要谋实重点工作。各乡镇、各部门要在明确明年“干什么”的基础上，把“怎么干”想清楚，把“钱”从哪里来弄明白，围绕经济运行、城市更新、公共服务、乡村振兴、生态环保、民生改善、产业发展等领域，谋深谋准谋实明年重点工作，确保2024年各项工作再上新台阶。要谋实重大项目。发改局牵头，要认真编制2024年“三个清单”项目，对已列入的67个项目再靠实、再充实，力争清单项目支撑明年固投增速。特别针对国家增发1万亿元特别国债，各单位要在前期谋划的基础上，进一步加强对项目的论证、包装，加快前期手续办结速度，要加大向上跑力度，积极汇报衔接，力争更多工作挤进国家和省上支持“盘子”。

四、强化党风廉政建设，道路曲折而又漫长，我们要守牢底线、不越红线

近年来，政府系统深入学习贯彻关于全面从严治党的重要论述，认真落实党中央、国务院及省市部署要求和县委工作安排，着力加强自身建设，推动发展和廉政两手抓两促进，取得了很好成效。但也要看到，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争任重道远，政府职能转变还不到位，“四风”问题隐患依然存在，一些重点领域和关键环节腐败问题时有发生，一些干部作风方面存在的怪象乱象禁而不绝。今年以来，县纪委监委共受理问题线索173件、立案86件【立案案件按违纪违法行为划分，违反组织纪律的1人，占1.2%；违反廉洁纪律的11人，占12.8%；违反群众纪律的1人，占1.2%；违反工作纪律的4人，占4.7%；违反生活纪律的7人，占8.1%；其他违法、犯罪的62人，占72%。】，留置5人。结案65件，给予党纪政务处分54人【给予党纪处分52人，警告22人，严重警告16人，撤销党内职务1人，留党察看6人，开除党籍7人。给予政务处分6人，警告2人，撤职3人，开除1人】。2019年以来，全县有415名党员因涉法违纪行为被立案审查，其中酒驾189人，占43%；赌博77人，占19%。党员涉法违纪行为中，以参与赌博、酒驾醉驾、打架斗殴为主，还有个别党员涉及盗窃、诈骗等违法行为，这些违法违纪人员其中绝大多数人“不是不知道纪律规矩，而是根本没有敬畏之心”，这些行为既损害了党的形象，又伤害了群众感情，也破坏了家庭幸福。各乡镇、各部门要认真学习习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，全面贯彻国务院、省政府廉政工作会议部署要求，坚持严字当头、全面从严、一严到底，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为经济社会高质量发展提供坚强保障。

一是思想上要高度重视、清醒坚定。各乡镇、各部门要始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿于政府工作的全过程各领域，确保政府工作始终沿着正确方向前进。要切实担负起全面从严治党主体责任，坚守责任担当，把全面从严治党作为一项长期的重要工作牢牢扛在肩上，时刻抓在手中，绝不能让“责任田”沦为“撂荒地”。

二是监管上要突出重点、把握关键。各乡镇、各部门要重点围绕“用权、用人、用钱”和容易滋生腐败的关键领域，紧盯政府债务化解、矿产资源开发、公共资源交易、财政资金管理、乡村振兴、征地拆迁等重点领域，将触角延伸至基层末梢，着力整治群众身边的不正之风和“雁过拔毛”式腐败问题，严厉查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为，加大惩戒力度，做到重遏制、强高压、长震慑。审计局要严格审计监督，强化重大项目落地、重点资金保障等方面的跟踪审计，做到应审尽审、凡审必严，切实让资金资产资源安全运行、发挥效益。财政部门要严格管好用好财政资金，规范公共资源交易，加强行业性、系统性腐败问题整治，坚决整治群众身边的腐败和不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好干事创业环境。

三是制度上要深化改革、规范行权。要持续推进法治政府建设，不断健全依法决策机制，完善政府工作规则，让政府一切工作都在法律框架内进行，确保所有行政行为都于法有据。要严格执行“三重一大”决策制度，全面贯彻公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，不断提高行政决策的科学化民主化法治化水平。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，努力让人民群众在每一个执法行为中看到风清气正、从每一项执法决定中感受到公平正义。

四是作风上要以身作则、真抓实干。好的作风既是一个人的立身之本，也是一个单位干事业、谋发展的根本保障。作风上的问题绝对不是小事，如果不及时提醒、坚决纠正，就会导致工作上的消极、拖沓、推诿扯皮，严重的还会滋生腐败，甚至以权谋私，走上犯罪道路，有样学样。单位主要负责同志作为第一责任人，要对本单位党风廉政建设负总责，既要看好自己的门、也要管好自己的人、更要以身作则，教育引导党员干部坚决守住政治关、权力关、交往关、生活关、亲情关，对本单位干部纪律作风方面存在的问题露头就打、反复敲打，决不能让“一颗老鼠屎坏了一锅汤”，影响整个干部队伍的作风和工作开展；班子成员要认真履行“一岗双责”，扎实抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设。各级党员领导干部要在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员，筑牢拒腐防变防线，做政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人，确保思想上筑牢防线、政治上守好底线、行动上决不掉线。

五、推进工作落实到位，方法与效率至关重要，我们要敢于担当、善于作为

各乡镇、各部门要以主题教育和“三抓三促”行动为抓手，厚植“干”的底色、鼓足“敢”的勇气、保持“赶”的姿态，把全部心思集中到抓落实上不断提升抓工作的能力和水平，全力推动经济社会高质量发展。

一要在运行调度上再强化。面对经济发展新常态，我们一定要自加压力、跳起摸高，对主要经济指标运行和项目建设、招商引资等关键任务，实行专班制推进、清单式管理、账单式落实工作机制，进一步细化分解调度指标，靠实责任、压茬推进，确保各项指标稳定增长、争先进位。各位副县长要严格落实周调度、旬会商、月分析制度，及时对照进度自查，算好“缺口账、目标账、任务账、比拼账”，做到以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，决不能旧账未还、又添新账。

二要在标准意识上再提高。全县上下要按照市上提出的县域经济发展综合评价确保“先进县”，力争“进步县”的目标，铆足干劲、奋力攻坚，争取综合排名和专项排名“双提升”。要牢固树立“效率就是生命、结果就是一切”理念，凡事定了就干、马上就办，案无积卷、事不过夜，确保说一件干一件、做一件成一件。要深入开展调查研究，在察实情、出实招、办实事、求实效上下真功夫、实功夫，摸清情况、对症施策，做到心中有数、脑中有方，决不能“一问三不知”。要清单管理明责，细化量化目标任务，能量化的工作全部指标化，不能量化的工作全部有标准，逐项明确工作责任和时限要求，确保进展成效与目标时限相匹配。要坚守考核任务底线，坚持推进指标高线，以更高要求、更高标准抓好工作落实。

三要在担当作为上再发力。各位副县长要充分发挥“头雁效应”，以上率下、示范带头，主动把责任扛起来、任务担起来，对重大项目、重点任务、难点工作亲自上手、靠前指挥，推动责任贯通到基层、任务落实到一线。各乡镇、各部门主要负责同志要主动担当，只要是县委县政府定下来的事情就雷厉风行地干，只要安排部署了的工作就一抓到底的干，不达目标不罢休、不见成效不松手，特别是对疑难杂症要勇于直面、迎难而上，对矛盾问题要敢于拍板、敢于担责，始终保持良好的精神状态。加速发展、换道超车的机遇从来不是等来的，面对日趋激烈的区域竞争，不能总是陶醉在过去的成绩中，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，“跳起来摘桃子”，快马加鞭抓落实。

四要在严督实查上再加劲。责任压到底、督查抓到底，工作才能落到底。“两办”要会同纪委监委、相关部门开展高效率的明察暗访，严格按照“三督三查”要求，主动开展督查，及时跟踪掌握指标完成情况，对排名下滑、任务有缺口、存在扣分风险的指标，及时反馈预警，督促落实整改措施，做到以督压责、以督促改、以督提效。对完不成年度目标任务、影响全县高质量考核成效的单位和干部严肃问责，尽最大努力把指标提上来、把进度赶上去、把任务完成好，推动形成做就做到最好、干就干到极致、走就走在前列的鲜明导向和浓厚氛围。

同志们，美好蓝图不是喊出来等出来的，而是干出来拼出来的。千难万难，克难就不难。我们要从现在开始，拿出“一天都不懈怠、一刻都不耽误”的状态，下定“明知山有虎，偏向虎山行”的决心，咬定目标、盯住重点，争分夺秒、真抓实干，以一马当先的闯劲提速进位，以一往无前的拼劲争先进位，以一抓到底的狠劲赶超进位，努力向县委、县政府交出一份满意答卷。