第17次

（二〇二三年十月二十二日）

10月22日，县委副书记、县长张伟主持召开县政府2023年第17次常务会议，研究营商环境、招商引资、财政、生态及地质灾害避险搬迁、巩固拓展脱贫攻坚成果、节水控水、根治拖欠农民工工资、养老服务、干部包抓联企业和城市冬季集中供热等方面的工作。县政府全体领导出席会议，各乡镇、县直有关部门负责同志列席会议，县政协副主席陈华国应邀参加会议。现将会议研究确定事项纪要如下：

一、会议传达学习了国务院9月20日、10月10日、10月20日常务会议，省委常委会9月15日、9月22日、9月28日、10月13日会议，十四届省政府第26—30次常务会议，市委常委会9月13日、9月27日、10月13日、10月19日会议，五届市政府第45—47次常务会议精神，并研究了贯彻落实工作。会议强调，本次学习的国务院常务会议、省委常委会会议、省政府常务会议、市委常委会会议和市政府常务会议精神，针对县域经济发展、推进新型工业化、清理拖欠企业账款、低收入人口动态监测、干部教育培训、教师队伍建设、文化传承发展、招商引资、科技体制改革、城乡融合发展、主题教育等方面工作作了安排部署，县政府班子成员和各乡镇、各相关部门负责同志要紧密结合县情实际，把学习、思考、研究、实践贯通起来，吃透精神实质，明确方向目标，认真谋划部署，细化工作举措，确保各项政策措施高效推进、落细落实。

二、会议传达学习了全市优化营商环境攻坚突破年行动推进会议精神，并研究了贯彻落实工作。会议强调，各乡镇、各部门要找实找准营商环境“中梗阻”，奔着问题去、迎着问题上、瞄准问题改，持续巩固优势指标、提升中游指标、补强落后指标，推动各项指标争先进位，加速打造营商环境“升级版”。要聚焦政务服务、建筑许可办理、纳税缴费、登记财产、政府采购、招标投标等重点环节，全面推动“放管服”改革与数字政府建设融合发展。要推行柔性监管和柔性执法，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心发展。要加快完善以信用为基础的社会信用监管、信用评价机制，不断提升执行合同效能，强化“监察+仲裁+司法”劳资纠纷预警服务联动机制，依法平等保护企业和企业家合法权益。要坚持要素跟着项目和企业走，着力破解企业金融信贷、电力保障、用水用气等制约瓶颈，千方百计保障企业生产经营需求。要坚持全县“一盘棋”、上下“一条心”，比境界、比担当、比作为，健全责任传导、作风转变、舆论引导、督查考核机制，加快工作节奏、加大工作力度，全力以赴打赢优化营商环境提升战、晋位战。

三、会议传达学习了张掖市招商引资工作领导小组办公室《1—9月全市招商引资工作情况通报》，听取了全县前三季度招商引资工作情况汇报，并安排部署了相关工作。会议强调，县招商引资指挥部办公室要充分发挥好“指挥棒”作用，广泛收集信息，主动洽谈对接，深入组织开展“走出去、引进来”活动。各乡镇、各部门主要负责同志要腾出更多时间和精力，加大“跑部进京”“跑省进厅”力度，持续掀起招大引强、招新引优、招群引链的热潮，积极引进一批500强企业、头部企业、行业领军企业和标杆企业，争取落地一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的龙头型项目落户山丹，为县域经济高质量发展提供动力。

四、会议传达学习了《张掖市市级财政投资项目预算评审管理暂行办法》，并研究了贯彻落实工作。会议确定：①县财政局负责，成立决算评审工作专班，对决算中涉及的各项数据严格审核，保证决算数据质量。②县财政局负责，在充分调研论证的基础上，会同相关部门制定切实可行的财政预决算评审计划，不断充实提高财政评审专业力量，进一步健全完善财政评审职能。会议强调，各乡镇、各部门特别是财政部门要严肃财经纪律，努力践行“不唯减、不唯增、只唯实”的财政投资评审理念，进一步规范财政投资项目管理，对执行率低、绩效低的项目坚决不予安排。在新谋划建设项目上，要严把项目绩效和“一案两书”质量关、项目资金审核关，从资金使用监管上压实风险防控责任，筑牢源头监管“防火墙”。县财政局要进一步提高财政资源配置效率和使用效益，大力推行“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理模式，持续加强事前、事中、事后全过程监管，确保把每一笔钱都用在“刀刃”上、紧要处，充分发挥好绩效管理“指挥棒”作用。县发改局要认真落实行业主管责任，督促指导建设单位做实做细项目前期准备工作，坚决杜绝出现预算超批复（概算）、结算超招标控制价、先建后报审等问题，为预算评审工作打好基础。

五、会议传达学习了省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组第六次会议暨工作推进会议和市生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组第七次会议暨工作推进会议精神，并研究了贯彻落实工作。会议确定：①县委常委、副县长宋永福牵头，县自然资源局负责，筹办召开生态及地质灾害避险搬迁现场推进会议，全力推进拆旧复垦、信息录入、搬迁入住等各项工作。②县自然资源局负责，细化分解各级各类反馈问题整改工作任务，督促指导各乡镇做好“回头看”，对去今两年搬迁工作进行全面“再体检”，确保各类问题按期全部整改到位。③县自然资源局负责，积极向省市汇报，争取2022年4167.3015亩城乡建设用地增减挂钩和占补平衡指标尽快完成交易，力争今年新增城乡建设用地增减挂钩和占补平衡指标3000亩，为后续产业配套和基础设施建设提供资金保障。会议要求，县自然资源局和各乡镇要深入分析全县生态及地质灾害避险搬迁工作存在的问题，按照“责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过”的要求和“登记、交办、催办、审核、反馈”全流程闭环方式，紧盯全年搬迁任务和既定节点，进一步明确工作重点及目标，实行清单管理、对账销号，全面推进既定目标任务落实到位，确保这项民生实事办好办实，真正成为让人民群众满意的民心工程。

六、会议传达学习了全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作调度（视频）会议、省委农村工作领导小组（省实施乡村振兴战略领导小组）2023年第三次全体会议精神，听取了全县巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作进展情况和国家及省市反馈、督察检查发现问题整改情况，并安排部署了相关工作。会议确定：①县农业农村局负责，将全省巩固拓展脱贫攻坚成果问题整改“回头看”核查反馈问题梳理并反馈各乡镇、有关部门单位，推进“三落实一巩固”工作任务和各项反馈问题全面彻底整改。②县政府办公室牵头，县农业农村局负责，制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作督查方案，由县政府主要负责同志和分管负责同志带队，对各乡镇“两不愁、三保障”及饮水安全等政策落实情况进行督查，推进存在问题“见底清零”。会议强调，各乡镇、各部门要认真领会会议精神，严格按照省委、省政府提出的“八个聚焦”“五个坚决”工作要求，进一步动员各级干部，以赶考的心态、临战的状态、决胜的姿态，迅速投入迎接国家考核评估工作，确保工作不留空档、政策不留空白，坚决巩固好、拓展好来之不易的脱贫成果。

七、会议讨论并原则同意县发改局《关于审定山丹县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告的请示》。会议确定：①县发改局负责，根据会议讨论意见，对《评估报告》再行修改完善，经县委常委、常务副县长樊有鹤审核把关后，提请县人大常委会审议。②县发改局负责，会同县工信局、县农业农村局、县交通运输局、县水务局等部门召开务虚会，认真梳理《山丹县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中的大项目、好项目，以《呈阅件》形式报县政府专题研究。会议要求，县发改局要切实发挥综合协调作用，加强调度，统筹推进，协调推动规划目标各项任务落实。各乡镇、各部门要坚定信心、咬定目标，牢固树立“谋在长远，干在当下”理念，对照规划目标任务，拿出务实举措，坚持不懈盯产业、盯项目，认真梳理各项指标完成情况，对后进指标进行深度分析，提出应对措施，尽快补齐短板弱项，扎实做好经济社会发展的各项工作，努力走好“十四五”规划后半程。

八、会议讨论并原则同意县财政局《关于处置县公安局部分乡镇派出所闲置办公用房的请示》。会议确定：①县财政局负责，对转让资产进一步核实确认，经县委常委、常务副县长樊有鹤，副县长毛雄审核把关后，县政府行文批复。②县财政局、县公安局负责，对原东乐、陈户、李桥、老军派出所业务用房等国有资产依规处置。会议要求，县公安局要提前深入细致做好原办公楼办公设施移交，推进国有资产处置工作顺利开展。财政、自然资源、住建等部门要按照各自工作职责，认真做好国有资产的测绘、评估、出让及不动产登记证办理等工作，确保国有资产处置合法合规、稳妥有序。各乡镇、各部门要牢固树立“过紧日子”的思想，切实加强固定资产使用管理，确保物尽其用，坚决避免浪费。县财政局要对全县闲置国有资产进行全面清理，根据资产情况，提出合理的处置意见，最大限度发挥其应有的作用。

九、会议讨论并原则同意县自然资源局《关于由县财政全额出资对山丹县红崖子冶金用石英岩矿进行勘查的请示》。会议确定：县自然资源局负责，进一步优化《山丹县红崖子冶金用石英岩矿详查设计》，经县委常委、副县长宋永福审核把关后，按程序做好矿产勘查工作。会议要求，县自然资源局要会同财政、水务、林草等部门，查清红崖子冶金用石英石矿产资源分布及品位，合理圈定高品位开发区域，着力打造建筑材料矿产资源综合利用产业链，进一步优化提升产业结构水平，提高全县资源综合开发利用水平，切实将资源优势转化为经济优势和发展动能。县财政局要多方筹集资金，及时拨付勘查经费，保障勘查项目顺利进行。

十、会议讨论并原则同意县自然资源局、县税务局《关于开展城镇土地使用税征税范围优化调整工作的请示》。会议确定：县自然资源局、县税务局负责，对征税范围、税额标准等再行核实确认，根据实际情况优化调整，经县委常委、常务副县长樊有鹤，县委常委、副县长宋永福审核把关后，按程序上报市政府审批。会议强调，自然资源、税务等部门要充分发挥税收对经济的调节作用，严格落实税收征管工作，加快“腾笼换鸟”步伐，引导土地资源优化配置，促进土地资源集约节约利用，提升亩均土地效益，促进产业转型升级。税务、财政等部门要加强政策解读宣传，确保政策覆盖面更广、群众知晓度更高、纳税人理解力更强，让企业真正享受到政策福利，实现政策普及度和群众满意度双提升。

十一、会议讨论并原则同意县农业农村局《关于调整2023年部分衔接资金项目的请示》。会议确定：①县农业农村局负责，根据会议讨论意见，对调整计划再行修改完善，经副县长白福年审核把关后，县委农办批复实施。②县农业农村局牵头，会同县政府金融办，对全县金融支持马产业发展市场需求等方面进行评估调研，调研报告报县政府专题研究。会议要求，县农业农村局要严把项目入库关，协调督促做好项目实施，定期督查项目实施进展情况，动态掌握资金项目运行情况，并做好绩效评价，充分发挥好衔接资金的使用效益。县农投公司要将入股资金全部用于芦笋产业发展，按照入股协议中的分红比例和约定期限，及时兑现分红收益，严禁变相滞留、截留、挪用衔接资金。各乡镇和县人社局要以脱贫劳动力省内外转移就业为重点，加大对脱贫家庭边缘户、监测户、易地搬迁群众就业服务工作力度，对农村脱贫家庭有就业意愿劳动力优先推送岗位、优先组织转移、优先提供保障，确保各类就业困难人员群体有岗位、有就业、有收入。

十二、会议讨论并原则同意县水务局《关于审定山丹县全民节水科学控水工作实施方案的请示》。会议确定：①县水务局负责，根据会议讨论意见，对《方案》再行修改完善，经副县长白福年审核把关，县政府党组会议研究通过后，提请县委研究审定。②县发改局负责，在认真调研的基础上，研究提出切实可行的水价改革方案，报县政府专题研究。③县政府办公室牵头，县水务局负责，每月召开一次全县水务工作推进会议，重点研究抗旱救灾、城市供水九项行动等方面工作，推动水务工作提质增效。会议要求，各乡镇、各部门要深刻认识深度节水控水工作的重要性、紧迫性，把水资源节约集约利用作为解决我县水资源供需矛盾的根本出路，长期深入做好节水控水工作。各乡镇和县水务局要根据旱情及水资源实际情况，按照优先保障人畜饮水、适当增加工业用水比例、降低农业用水比例的原则，统筹用好水资源，协同建立节约集约、高效高质、多级多次的水资源利用体系。县林草局要积极应对旱情，切实把好林草资源灌水关，采取洒水车浇灌、供水系统自动喷灌以及人工浇灌相结合的方式科学合理安排灌溉任务，全力保障苗木成活率。

十三、会议讨论并原则同意县人社局《关于审定山丹县根治拖欠农民工工资工作实施细则的请示》。会议确定：县人社局负责，根据会议讨论意见，对《实施细则》再行修改完善，经副县长曹海霞审核把关，县政府党组会议研究通过后，提请县委研究审定。会议要求，各乡镇和人社、住建、交通运输、工信、农业农村、商务、文体广旅等部门要充分认识做好根治拖欠农民工工资工作的重要性和紧迫性，紧盯工程建设领域、劳动密集型企业，全面排查梳理重大欠薪隐患，督促在建工程项目不折不扣落实落细保障农民工工资的“六项重点制度”，切实维护农民工劳动报酬权益，坚决维护社会和谐稳定。各行业主管部门要对欠薪频发、久拖不决的违法企业依法严惩，把重大欠薪违法行为人及时列入欠薪“黑名单”，落实欠薪失信联合惩戒机制，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行方面予以限制，使欠薪违法者一处违法、处处受限、无处遁形。县人社局要对一些群众反映强烈、社会关注度高的重点案件实行领导包案、提级办理，挂牌督办、一查到底，切实将矛盾解决在属地，化解在萌芽状态。各行业部门要在停工期前集中开展一次联合督查，紧盯重点领域，做到清欠项目清、欠薪责任单位清、欠薪金额清、欠薪人数清，对发现的风险隐患，要建立台账，定人定责，提前介入，限期办结，确保不发生群体性、极端性事件或重大舆情。

十四、会议讨论并原则同意县教育局《关于审定山丹县学校体育场馆面向社会开放实施方案的请示》。会议确定：①县教育局负责，根据会议讨论意见，对《方案》再行修改完善，经副县长曹海霞审核把关后，县政府办公室印发实施。②县公安局负责，县教育局配合，将清泉学校、城关小学作为试点，推行民警包抓责任制，在体育场馆开放时做好治安巡查排查工作，维护校园安全稳定。会议要求，县教育局要认真做好学校体育场馆面向社会开放工作，采取免费和适当收费相结合的方式，对符合开放条件的体育场馆应开尽开，并围绕场地设施条件、开放时间、制度保障、健身事项、信息发布、监督落实等内容制定《工作指南》，确保学校体育场地设施对外开放工作顺利有序开展。要通过微信公众号、网站、新媒体等多方式多渠道做好工作宣传，提高居民知晓度，多形式引导居民群众提升文明素质，养成良好习惯，爱护场地设施，推动学校体育场馆面向社会开放工作高效落实。

十五、会议讨论并原则同意县民政局《关于审定山丹县进一步完善基本养老服务体系提升养老服务能力行动实施方案（2023—2025年）的请示》。会议确定：县民政局负责，根据会议讨论意见，对《方案》再行修改完善，经县委常委、副县长宋永福审核把关，县政府党组会研究通过后，提请县委研究审定。会议要求，各乡镇和相关部门要高度重视养老工作，从老年人的现实需求出发，精准设计养老服务工作项目，不断完善城镇养老服务设施功能、补齐农村养老服务设施短板、推进家庭适老化标准化改造，真正满足老年群体生活所需。民政部门要进一步创新工作机制，严格落实综合监管责任，将加强养老服务综合监管与提升服务质量、保障老年人合法权益结合起来，通过多种途径、采取多种形式宣传监管职责、措施、工作进展和成效，鼓励和引导全社会参与，推动形成关心支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好氛围，加快建设覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

十六、会议讨论并原则同意工信局《关于审定山丹县干部包抓联企业工作方案的请示》。会议确定：县工信局负责，根据会议讨论意见，对《方案》再行修改完善，经县委常委、副县长宋永福审核把关，县政府党组会议研究通过后，提请县委研究审定。会议要求，各级领导干部要积极深入企业一线，对中央和省市出台的关于支持民营企业发展的各项政策，采取“点对点”推送、“面对面”解答、“一对一”指导等形式，逐户传达、解读、落实政策，确保各项惠企政策落到实处。要找准企业发展的“困惑点”，对走访调研发现的问题，要分类细化，逐一梳理形成问题清单、任务清单、责任清单，采取针对性措施逐项破题，千方百计为企业发展谋路径、想办法。发改、工信、金融等相关部门要加强沟通协调，常态化制度化推动政银企对接，强化要素保障，形成助力企业发展的长效机制，聚力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

十七、会议讨论并原则同意县住建局《关于审定山丹县城市冬季集中供热专项整治行动实施方案（2023—2024年）的请示》。会议确定：县住建局负责，根据会议讨论意见，对《方案》再行修改完善，经县委常委、常务副县长樊有鹤审核把关后，县政府办公室印发实施。会议要求，各乡镇、各部门及供热企业要聚焦重点任务，紧盯目标要求，落实包抓责任，全力做好供热前期各项工作，彻底解决影响供热安全运行和质量的重点难点问题，确保今冬供热按期开栓、平稳运行。县住建局要建立协调联动机制，把热力公司、物业公司、社区工作人员纳入网格化管理，形成工作合力，对供热薄弱环节和往年问题反映较多的小区进行系统全面摸排，建立问题台账，集中力量推动解决，进一步提升居民对供热工作的满意度。供热企业要全面推行供热服务公示制、承诺制，向社会公开24小时服务电话，对用户室温不达标、设施维修等问题做到立即受理、快速派遣，按时完成上门测温、维修等服务工作，确保老百姓温暖过冬。

出  席：张  伟  樊有鹤  宋永福  毛  雄  曹海霞

        白福年  张永盛

列  席：陈华国  吴多恭  李新春  周  波  何  跃

       何  润  陈元龙  李秀琴  姜有琛  杨为民

       刘积政  邹世武  赵文波  秦世全  黄建胜

       韩旭华  赵振宏  杜万善  王家强  周文慧

       艾晓鹏  车明国  王军华  刘伟茂  王  春

       陈玉斌  秦  涛  傅  生  周  杰  陈晓红

       郝广恒  王海林  马兴虎  王  凯  左小安

       李为涛  唐泽科  周华年  刘维禄  何多生

       张  泽  周  巍  高学良  陈  娜  吴国栋

       周玉萍  胡增华  翟继宗  杜明晗  苏宏才

       张  娜  杲  杰  赵家超  徐明海  范红斌

       王  斌  高晓玲  兰永强  杨海瑜  

记  录：李为涛