第23次

（二〇二三年十二月二十八日）

12月28日，县委副书记、县长张伟主持召开县政府2023年第23次常务会议，研究生态环保、安全生产、防震减灾、民营经济、招商引资、农业农村、司法、住建、发改、财政、残联、供销等方面工作。县政府在家领导出席会议，县直有关部门负责同志列席会议，县政协副主席李凤武应邀参加会议。现将会议研究确定事项纪要如下：

一、会议传达学习了习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上的重要讲话精神，并研究了贯彻落实工作。会议强调，习近平总书记的重要讲话，对指导我们党把毛泽东同志等老一辈革命家所开创的事业继续推向前进，坚持走中国特色社会主义道路，开创中国式现代化新局面具有重大意义。各级各部门要深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把握历史规律，坚定理想信念，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锚定以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中心任务，奋力推动山丹经济社会高质量发展。

二、会议传达学习了习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，习近平总书记、李强总理对山西吕梁市永聚煤矿一办公楼火灾事故作出的重要指示批示精神及省委书记胡昌升、省长任振鹤批示要求，听取了全县安全生产工作情况汇报，并安排部署了相关工作。会议确定：①县委常委、副县长宋永福牵头，县应急管理局负责，对煤矿安全生产工作进行深度调研，把每个煤矿的基本情况、安全生产工作中好的措施、存在的问题和不足进行梳理，提出具体的对策，分别形成调研报告和清单于1月15日前报县政府，最终形成综合性呈阅件上报市委、市政府主要领导。②县应急管理局负责，提前谋划，积极与西安科技大学、中国矿业大学等高校对接，筹备煤矿安全生产工作研讨大会，邀请专家对煤矿安全生产技术进行研讨，对近期发生的山西吕梁市永聚煤矿办公楼火灾、山西柳林山西焦煤集团煤矿煤仓坠落、黑龙江龙煤双阳煤矿冲击地压事故、贵州六盘水市山脚树煤矿井下皮带着火等典型事故进行案例分析，针对煤矿存在的涉水、顶板、地压、电力等问题开展技术攻关，着力加强煤矿安全生产监管。③县道安委办公室负责，提前谋划准备每月17日召开的全县道路交通安全委员会。会议要求，各级各部门要充分认识抓好安全生产工作的极端重要性，牢固树立系统思维、底线思维，统筹抓好安全和发展两件大事，全力保障人民群众生命财产安全。一要提高站位强担当。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实增强“时时放心不下”的责任感，认真组织分析行业领域安全生产突出问题和薄弱环节，切实履职尽责、保民平安，以实际行动做到“两个维护”。二要突出重点抓排查。深入开展安全专项整治，严查工矿企业办公楼等人员密集场所用火、用电、用气安全，突出商场、餐饮店、医院、学校、养老院、高层建筑等社会面消防重点单位，深入开展矿山领域重大隐患排查整治行动，保持打非治违高压态势，严肃查处超强度超能力生产、盗采资源等违法行为。三要做足准备防灾害。全力抓好冬季灾害防范应对，科学研判极端天气情况，强化多部门会商研判、预警信息发布、应急值班值守和备勤，积极采取措施应对低温雨雪叠加对交通运输、电力、城市运行、农业畜牧业等领域的影响，确保发生事故或遇到紧急情况，能够快速反应、有效应对。

三、会议传达学习了习近平总书记、李强总理对甘肃临夏州积石山县6.2级地震作出的重要指示，李强总理在甘肃、青海地震灾区检查指导受灾群众过冬安置和灾后恢复重建等工作时的讲话要求，以及省委书记胡昌升、省长任振鹤批示要求，并研究了贯彻落实工作。会议确定：县应急管理局、县地震局负责，进一步理顺体系、细化工作流程和责任分工，加强交流协作，畅通通信设施设备，及时做好地震监测预警预报，统筹推进防震减灾救灾工作，不断提升全社会防灾减灾救灾能力和水平。会议要求，各级各部门要时刻警醒，认真做好防震减灾工作。一要增强做好防震减灾工作的责任感。深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和国家、省、市关于防震减灾工作的安排部署，强化监测预警，常态开展震情分析研判，贯通直达基层一线的临灾“叫醒”“叫应”机制，做实做细各项防震减灾基础工作，努力减轻地震灾害风险，减少地震灾害损失。二要建立高效的应急救援指挥体系。理顺上下级指挥部、前后方指挥部、行政指挥和现场指挥、统一指挥和技术指挥的关系，进一步细化工作流程和职责分工，确保地震发生后职责明确、任务明确、流程明确，切实做到基本情况了然于胸、应急处置规范有序。三要扎实做好防震减灾救灾各项工作。进一步细化防震减灾救灾责任，更新地震处置全流程全要素实战化方案，将“一办十一组”责任靠实到人，落实到部门，定期开展地震应急演练，持续加强地震自救互救和防灾避险知识宣传教育，确保发生震情第一时间反应，最大限度降低损失。

四、会议传达学习了中央经济工作会议精神，并研究了贯彻落实工作。会议强调，习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作，为做好2024年经济工作提供了根本遵循。各级各部门要切实增强做好经济工作的责任感使命感，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，突出重点、把握关键，全面贯彻经济工作的总体要求，准确把握经济工作的政策取向，确保2024年经济工作重点任务落地落实，持续推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。

五、会议传达学习了国务院11月24日、12月1日、12月18日常务会议，省委常委会11月16日、11月24日、12月1日、12月8日、12月15日、12月22日会议，十四届省政府第34—37次常务会议，市委常委会11月16日、11月24日、11月28日、12月5日、12月10日、12月25日会议，五届市政府第49—52次常务会议精神，并研究了贯彻落实工作。会议要求，本次学习的国务院常务会议、省委常委会会议、省政府常务会议、市委常委会会议、市政府常务会议，安排部署了冬春消防安全防范、抗震救灾、安全生产、民营经济发展、高标准农田建设、基本公共教育服务体系建设等重点工作，传达学习了习近平总书记关于安全生产、长三角一体化发展、数字贸易、宪法等工作的重要指示、重要讲话精神，审议通过了《空气质量持续改善行动计划》《非银行支付机构监督管理条例》《煤矿安全生产条例（草案）》等重要文件，县政府班子成员和各乡镇、相关部门负责同志要认真学习研究，领会精神实质，细化工作措施，确保各项政策高效落实。

六、会议传达学习了全省促进民营经济高质量发展大会、《甘肃省促进民营经济高质量发展的若干措施》精神，并研究了贯彻落实工作。会议确定：县工信局负责，相关部门配合，①根据张掖市贯彻落实《甘肃省促进民营经济高质量发展的若干措施》工作方案，结合我县实际制定相应方案。②积极与市上有关部门对接，争取将我县更多企业纳入即将召开的全市促进民营经济高质量发展大会表彰范围予以表彰。③提前筹备召开我县促进民营经济高质量发展大会。会议要求，全省促进民营经济高质量发展大会的召开和《甘肃省促进民营经济高质量发展的若干措施》的发布，为破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心提供了政策指引。一要深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持“两个毫不动摇”，切实增强责任感和紧迫感，以更加有力的举措促进民营经济做大、做优、做强，尽心竭力支持民营经济健康、持续、高质量发展。二要坚持多点发力，抓好产业发展、科技创新、主体培育、政策落实、营商环境，鼓励支持引导民营经济持续发展壮大，全面增强全县民营经济综合实力和竞争力。三要以“自己人”的胸怀站位和实际行动架好“连心桥”、当好“服务员”，认真落实企业包抓联制度，积极为民营企业解忧，着力构建亲清政商关系，为推进民营经济发展提供坚强保障。

七、会议传达学习了全省招商引资工作调度会议精神，并研究了贯彻落实工作。会议要求，各级各部门要认真学习全省招商引资工作调度会议精神，在充分肯定2023年招商引资工作成绩的同时，认清形势，及早谋划2024年工作任务，精准对接、靠前服务，为全县2024年经济工作打好基础。县发改局要督促各级各部门把招商引资作为“一把手工程”和优化产业结构、培育增长动能、促进经济转型升级的关键举措，全面创新招商方式，全方位多层次通过以商招商、展会招商、基金招商、科技展商等方式，力争吸引更多优质资本、优秀企业落户山丹。

八、会议传达学习了近期中央生态环保督察方面的相关会议精神和领导调研讲话批示要求，听取了中央生态环保督察群众信访投诉举报问题办理情况汇报，并安排部署了相关工作。会议确定：市生态环境局山丹分局负责，抓紧时间筹备并组织召开全县生态环境保护大会。会议强调，第三轮中央生态环境保护督察是2023年全国生态环境保护大会提出建设美丽中国后，党中央对全国各地党委、政府推进生态文明建设和生态环境保护工作开展的一次督察，具有特殊重要的意义。各级各部门要提高政治站位，深化思想认识，牢牢扛起生态环境保护的政治责任，不折不扣贯彻党中央决策部署，严格履行属地主体责任和监管责任，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，主动认领任务清单，敢于动真碰硬，积极作为，以生态环保督察整改为契机，补短板、强弱项，加快推动发展方式绿色低碳转型，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以更高品质生态环境支撑高质量发展，坚决筑牢守好国家西部重要生态安全屏障。县协调联络领导小组办公室要与市上积极沟通对接，及时掌握并反馈下一步的工作方向及有关要求，督促有关部门单位围绕第三轮中央生态环境保护督察关注的重点问题查漏补缺，对环境敏感点、薄弱面进行再排查、再整改，举一反三、标本兼治，将“问题清单”转变为“成效清单”，推动完善生态环境保护长效机制，努力从根本上解决突出问题，从源头上巩固整改成果，全力推进生态环保督察问题整改落实，以更高站位、更宽视野、更大力度有序推进美丽山丹建设。

九、会议传达学习了《甘肃省禁毒委员会关于贯彻落实省政府常务会议精神的通知》，听取了全县禁毒工作情况汇报，并安排部署了相关工作。会议强调，禁毒工作是一项系统工程，县禁毒委各成员单位要认清形势，进一步增强做好禁毒工作的责任感、使命感和紧迫感。一要强化责任担当，坚决扛起禁毒工作政治责任，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加有力的举措，一体化推进“打、防、管、治、宣”各项工作，提升科技装备水平，建强专业化队伍，努力把禁毒工作各项措施落到实处。二要加强调查研究，深入分析、准确把握毒情形势新变化、新特点，积极应对防范新型毒品和成瘾性替代物质滥用的风险挑战，针对性开展宣传教育，集中式进行严打整治，系统化探索治理路径，切实防范形成新的突出问题。三要强化规范执法，进一步加强禁毒执法质量监督管理，明确办理吸毒行政案件的规范标准要求，不断提高禁毒执法规范化水平，确保严格规范公正文明执法落到实处。

十、会议讨论审定并原则同意《政府工作报告》《关于山丹县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》《关于山丹县2023年财政预算执行情况及2024年财政预算（草案）的报告》。会议确定：县政府办公室、县发改局、县财政局负责，根据会议讨论意见，分别对3个《报告》再行修改完善，经县委常委、常务副县长樊有鹤审核把关，经县政府党组会议研究通过后，提请县委研究审定。会议要求，①县政府办公室、县发改局、县财政局要严格时间节点，把好质量关口，进一步做好意见建议征求工作，对3个《报告》涉及的重要工作、重大项目、支撑数据再行对接核实，真正把工作总结好、把项目谋划实，力争报告更加体现上级部署要求、更加切合山丹发展实际、更加契合人民意愿，努力向人代会提交3份高质量的报告。②各级各部门要按照《政府工作报告》《国民经济和社会发展计划报告》确定的重点指标、重要任务和重大项目，与各自2024年工作计划同谋划、同部署、同推进，建立健全推进落实机制，认真研究中央及省市政策导向，精心谋划、精准对接，确保更多项目纳入国家和省市规划，获取更多的专项资金和政府专项债券支持，确保年度计划确定的目标及各项任务落到实处。③财政部门要发挥好牵头抓总作用，加强与各部门单位的沟通衔接，认真抓好《财政预算报告》执行，坚决完成一般公共预算收入目标任务，为县域经济高质量发展提供坚强的财力支撑。

十一、会议讨论审定并原则同意《2024年全县重点投资项目清单》《2024年省市列重点投资项目清单》《2024年全县重点前期工作项目清单》。会议确定：县发改局负责，对3个清单再行修改完善，经县委常委、常务副县长樊有鹤审核把关，县政府党组会议研究通过后，提请县委研究审定。会议要求，行业主管部门和项目单位要各司其职、各负其责、相互配合，认真配合县发改局做好“三个清单”编制工作，全力推进重点项目建设。一要提高政治站位，抓好清单管理。各部门单位要高度重视项目工作，以“三个清单”为抓手，紧盯2024年全县投资增长目标，采取务实管用措施，促进续建项目快建设、新建项目快开工、前期项目快落地，确保超额完成全年目标任务。二要加大工作力度，推进项目建设。项目包抓领导、行业主管部门和项目单位要认真落实项目建设主体责任，紧盯项目建设关键环节，合力解决项目推进中存在问题，确保项目建设和前期工作顺利推进。三要强化督查问责，倒逼责任落实。健全完善项目管理考核机制，对“三个清单”实施情况实行月调度、季通报、年考核，对项目建设中不担当、不作为、慢作为、乱作为的部门单位和责任人严肃处理。

十二、会议听取了全县残疾人重点工作情况汇报，并安排部署了相关工作。会议确定：①县残联负责，按照12月7日全县残疾人工作联席会议暨县委书记、县长“每月一题”交办事项推进会议安排部署的任务清单，逐一抓好落实、对账销号。②县政府办公室负责，梳理所有召开的“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题座谈会上安排的工作任务落实情况，并督促有关部门单位将落实情况向县政府主要领导汇报。会议要求，县残联要认真抓好“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题交办工作任务落实，持续完善残疾人关爱服务体系建设，扎实抓好残疾人儿童康复救助、辅助器具免费适配、重度残疾人日间照料和托养、就业服务等工作，多为残疾人办实事、办好事、解难题，不断提升残疾人社会保障水平和服务质效。各级各部门要充分认识做好残疾人工作的重要意义，把残疾人的冷暖疾苦放在心上，紧紧围绕“让残疾人生活得更加体面、更有尊严、更为幸福”的目标，结合“结对帮扶·爱心山丹”工程，全方位、多维度增进残疾群众民生福祉，切实增强残疾人获得感和幸福感。

十三、会议听取了全县供销重点工作情况汇报，并安排部署了相关工作。会议要求，县供销社和相关部门要持续深化供销社综合改革，认真践行为农服务使命，全力做好农资保障供应、农产品产销对接、龙头企业培育壮大等工作，加快县域流通服务网络建设和集采集配中心建设进度，不断提升农村流通、农业社会化服务水平，把供销合作社打造成为农服务的骨干力量，用新成绩新作为助力全县农业农村工作高质量发展。

十四、会议讨论并原则同意县农业农村局《关于审定山丹县到村到户产业帮扶入股资金使用和风险防范管理办法的请示》。会议确定：县农业农村局负责，根据会议讨论意见，对《办法》再行修改完善，经副县长白福年审核把关后，县政府办公室印发实施。会议要求，各级各部门要进一步提高政治站位，强化责任担当，认真贯彻落实省市县对产业帮扶资金使用管理的相关政策措施，立足主导特色产业，通过“村集体经济组织+合作社（企业）+农户”等模式，提升龙头企业（合作社）带动发展能力，通过多种利益联结模式，以强有力的措施推进巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴有效衔接。

十五、关于司法工作

1.会议讨论并原则同意县司法局《关于审定山丹县人民政府重大行政决策合法性审查工作规则的请示》。会议确定：县司法局负责，根据会议讨论意见，对《规则》再行修改完善，经副县长毛雄审核把关后，县政府办公室印发实施。会议要求，县司法局要认真做好重大行政决策合法性审查工作，充分发挥县政府法律顾问参与行政决策审查的优势，督促决策事项承办单位严格履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争等程序，重点审查决策事项法定权限、法定程序、内容合法性，确保审查严格、专业、规范，切实提高县政府重大行政决策的质量和效率。

2.会议讨论并原则同意县司法局《关于审定山丹县行政规范性文件集中清理意见的请示》。会议确定：县司法局负责，根据会议讨论意见，对行政规范性文件集中清理情况再行核实，经副县长毛雄审核把关后，县政府印发实施并予以公布。会议要求，县司法局要加强行政规范性文件全流程管理，严格遵循调研起草、征求意见、合法性审核、集体讨论、公布等程序，认真做好行政规范性文件审核、清理、监管等工作，及时督促相关部门对清理后拟修订行政规范性文件予以修订，不断推动行政规范性文件管理工作规范化、标准化、精细化。相关部门单位要认真贯彻落实县政府关于行政规范性文件制定程序的相关规定，严格执行“统一登记、统一编号、统一公布”和备案审查制度，切实提高行政规范性文件的制定质量，确保行政行为合法有效、公开透明。

十六、会议讨论并原则同意县住建局《关于审定山丹县关于激发市场活力扩大住房消费促进房地产市场平稳健康发展的实施方案的请示》。会议确定：县住建局负责，根据会议讨论意见，对《方案》再行修改完善，经县委常委、常务副县长樊有鹤审核把关后，县政府办公室印发实施。会议要求，各级各部门要深入落实国家、省、市稳经济政策措施，有效盘活存量资产激发市场活力，精准投放政策措施刺激住房消费，更好满足广大群众合理购房需求，促进房地产市场平稳健康发展。县住建局要充分发挥促进房地产市场平稳健康发展工作的牵头抓总作用，积极推动购房补助、退还纳税、补贴契税、团购促销、房产推介、住房贷款等激发市场活力、扩大住房消费的各项政策措施落到实处，合力治理房地产市场乱象，积极营造主体诚信、行为规范、监管有力的全县房地产市场环境。

十七、关于财政工作

1.会议讨论并原则同意县财政局《关于审定2024年部门预算的请示》。会议确定：县财政局负责，根据会议讨论意见，对2024年部门预算编制情况再行修改完善，经县委常委、常务副县长樊有鹤审核把关后，县财政局批复各预算执行单位。会议要求，各级各部门要牢固树立党政机关“过紧日子”要求，坚持把钱花在刀刃上的原则，在切实保障重点支出、合理保障部门正常运转和履职必要支出的同时，大力压减一般性支出。同时，要紧盯中央和省上政策导向和资金投向，深挖我县优势条件，有针对性地精准向上争取资金，为我县经济高质量发展提供资金支持。县财政局要严格按照《预算法》规定，采用“二上二下”的编制程序，结合2023年财政收支预计完成情况，深入分析财政经济工作的有利因素和不利因素，聚焦保障重点项目和民生发展，精准测算2024年财政收支情况，科学编制2024年度财政预算，更好地保障全县经济社会高质量发展。

2.会议讨论并原则同意县财政局《关于审定2024年国家重点生态功能区转移支付资金使用计划的请示》。会议确定：县财政局负责，根据会议讨论意见，对《计划》再行修改完善，经县委常委、常务副县长樊有鹤审核把关后，提请县人大常委会审议。会议强调，国家重点生态功能区转移支付资金是党中央、国务院推进生态文明建设，引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展的重要措施，相关部门要严格按照国家重点生态功能区转移支付资金管理办法，规范资金管理使用，做好绩效考核评估工作，确保资金发挥最大效益。县财政局要积极争取更多的重点生态功能区转移支付资金支持，有效保障全县重点生态项目和民生项目建设，为推动县域经济社会高质量发展蓄积新动能。

3.会议讨论并原则同意县财政局《关于审定山丹县财政投资评审中心独立完成评审工作实施方案（2024—2026年）的请示》。会议确定：县财政局负责，根据会议讨论意见，对《方案》再行修改完善，经县委常委、常务副县长樊有鹤审核把关后，县政府办公室印发实施。会议要求，县财政局要会同县委编办、县人社局，在充分调研论证的基础上，制定专业性人才招录计划，健全管理体制、定期开展培训，不断提高团队成员的评审能力和专业素养，力争2026年底打造出一支标准化、专业化的财政投资评审队伍，确保高质高效独立完成财政评审工作，全面提升财政评审工作能力。

4.会议讨论并原则同意县财政局《关于审定山丹县预算绩效管理结果应用暂行办法的请示》。会议确定：县财政局负责，根据会议讨论意见，对《办法》再行修改完善，经县委常委、常务副县长樊有鹤审核把关后，县政府办公室印发实施。会议强调，全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代化财政制度的重要内容，县财政局要做好绩效目标管理、绩效运行监控、整改情况监督等工作，加强绩效管理结果应用管理。各部门单位要进一步压实预算绩效管理责任，全力推动预算绩效管理改革，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，不断增强资金使用的安全性、规范性和效益性。

5.会议讨论并原则同意县财政局《关于审定山丹县财政投资评审管理暂行办法的请示》。会议确定：县财政局负责，根据会议讨论意见，对《办法》再行修改完善，经县委常委、常务副县长樊有鹤审核把关后，县政府办公室印发实施。会议要求，县财政局要紧紧围绕节约政府投资，提高财政资金使用效益这一核心，努力践行“不唯减、不唯增、只唯实”的财政投资评审理念，积极规范财政投资评审行为，加大财政投资评审力度，进一步加强政府投资项目监管和财政投资评审管理，合理控制政府投资项目造价。各项目主管部门要认真落实主管责任，督促项目建设单位做实做细项目前期准备工作，及时提供评审工作所需资料，并对所提供资料的真实性、合法性及完整性负责，确保财政投资评审规范、有序、高效。

十八、会前，集中学习了《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》。会议强调，我县地处祁连山生态安全屏障的关键区域，地理位置特殊，生态区位重要，在筑牢国家西部生态安全屏障工作中承担着重要职责使命，各级各部门要坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把学习、宣传、贯彻《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》作为一项重要工作，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，纵深开展祁连山自然保护区生态环境保护修复，巩固提升山水林田湖草沙综合治理成效，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，促进经济社会全面绿色转型，努力建设人与自然和谐共生的幸福美好新山丹。

出  席：张  伟  宋永福  毛  雄  曹海霞  白福年

        张永盛

请  假：樊有鹤（出差）

列  席：李凤武  吴多恭  孟存飞  李新春  周  波

        何  跃  何  润  陈元龙  李秀琴  王家强

        陈文荣  杨为民  邹世武  赵文波  韩旭华

        赵振宏  赵明城  王仁争  刘伟茂  王军华

        艾晓鹏  车明国  金国栋  陈正兴  何建鸿

        王发庆  魏  斌  沈  健  周  杰  张  乐

        钱建民  郝广恒  王海林  马兴虎  杜吉祥

        左小安  李为涛  唐泽科  张  来  周华年

        黄登峰  胡秉珍  宋加勇  赵志刚

记  录：周华年