老军乡2023年防止返贫监测帮扶集中排查

工作方案

为切实做好防止返贫监测和帮扶工作，筑牢防止返贫致贫防线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，根据中共山丹县委农村工作领导小组办公室关于印发《山丹县2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》（县委农办〔2023〕25号）要求和《甘肃省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南（试行）》具体内容，现就做好2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作，制定本方案。

一、目的意义

2022年，全乡上下认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，把健全和落实防止返贫监测帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，按照“早发现、早干预、早帮扶”要求，常态化开展监测帮扶工作，为推进有效衔接乡村振兴工作奠定了坚实基础。但从历次考核评估、调研督查、明察暗访、数据分析等情况看，各村均不同程度存在政策宣传不深入、排查工作不细致、帮扶措施不精准、动态管理不到位等突出问题。为进一步落实好防止返贫监测帮扶机制，充分认识到开展集中排查的重要性和紧迫性，结合“三抓三促”行动，按照“发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户”的要求，坚持“六必访”“六必查”“七不消”，通过干部走访排查、农户自主申请、部门筛查预警、系统数据分析、省市县级反馈、舆情信息、信访受理、“12345”便民服务热线等防返贫风险预警渠道，用好“831”防返贫动态监测帮扶机制，以家庭为单位，对所有农村人口开展全面集中排查，确保精准识别监测对象，精准落实帮扶措施，实事求是消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、工作内容

（一）识别认定监测对象。按照山丹县2023年防止返贫监测范围和识别标准（8000元），对全乡户籍人口开展全面排查，及时将有返贫致贫风险的农户全部识别为防止返贫监测对象（以下简称“监测对象”），确保应纳尽纳。要重点关注易地搬迁集中安置点和巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重、受疫情灾情影响较大的村社。要重点关注收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，以及受其他突发意外事故影响较大的农户。根据《工作指南》提出的明确要求，对新识别纳入农村低保对象或分散供养特困人员按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，要坚决杜绝以落实低保为由不纳入监测帮扶，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。要关注去年以来监督检查、暗访调研、考核评估等反馈的疑似未纳入监测的农户。全面排查农户实际生活状况。不仅要排查农户收入、“三保障”和饮水安全状况，也要考虑刚性支出，以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险。

（二）对帮扶措施落实情况进行排查。按照坚持精准施策的工作要求，排查已消除风险监测对象稳定情况。对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶。重点排查是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，制定完善“一户一策”帮扶计划；排查是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；排查是否对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；排查是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实了开发式帮扶措施。各村要严格对照《工作指南》中提出的明确要求进行判定，对有劳动能力、有意愿的监测户落实开发式帮扶措施的，经乡村两级确认，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识“已实施开发式帮扶”；对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，及时跟进，确保尽快落地见效。

（三）对风险消除稳定情况进行排查。对已标注“风险消

除”监测对象，按照“七不消”进行“回头看”，确保稳定消

除风险。要重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保

障”和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险

是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险

等情况。对标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险

回退”；对标注“风险消除”后又出现新增风险的，要按监测

对象认定程序重新识别并及时给予针对性帮扶。

（四）排查规模性返贫风险。排查内容上，重点排查旱涝、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业等方面的风险隐患。排查区域上，重点关注乡村振兴重点帮扶村、易地扶贫搬迁集中安置区、地灾搬迁集中安置点、未消除风险监测对象占比较高的村。据气象部门预测，今年气象、地质、水旱等防灾等形势依然严峻，要加强会商研判，因地制宜做好各类灾害风险隐患的排查预警，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。

（五）核实核准数据信息。在做好线下实地排查的基础上，进一步加强信息数据的共享共用和应用分析。要着力提升数据质量，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”的，由各村报乡村振兴办公室汇总后，上报县乡村振兴局。

（六）全面整改存在问题。坚持以问题为导向，带着问题开展集中排查，对2022年以来各类督查检查、考核评估、调研暗访等反馈涉及的问题，进行全面梳理，举一反三，一体做好问题排查和整改落实。紧盯排查、识别、帮扶、风险消除等关键环节，看风险排查是否落实落细，看识别认定是否及时准确，看帮扶措施是否全面有效，看风险消除是否稳定规范，确保存量问题全面整改、见底清零。

三、进度安排

（一）分层分类培训（5月12日前完成）。各村要结合实际，以《甘肃省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南（试行）》为主要内容，组织开展专题业务培训，采用线上学习、岗位练兵、业务比武、现场培训等灵活形式，确保做到负责和参与此项工作的所有人员培训全覆盖。

（二）开展集中排查（6月6日前完成）。科学统筹，组织各级力量，对所有农户进行全面排查。要切实提高工作时效，监测对象认定的信息比对与识别程序同步进行，制定帮扶计划要与监测对象认定同步开展，逐级推动防止返贫监测和低收入人口动态监测平台数据共享、比对结果共用，确保此项工作不留死角。

（三）信息采集录入（6月12日前完成）。按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，各村要加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、全面。对需要开展清退、回退等操作的，经各村包村领导审核后，于6月12日前报乡村振兴办公室汇总后，上报县乡村振兴局审定。

四、工作要求

（一）加强组织领导。集中排查工作由乡党委、政府负主体责任，乡巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接暨帮扶工作领导小组加强对排查工作的协调，党政主要领导全面落实防贫工作第一责任人责任，各村高度重视，将防止返贫监测和帮扶工作作为巩固脱贫攻坚成果的重要举措，严密组织排查工作，对符合纳入监测条件的，及时按照程序纳入监测帮扶。

（二）优化工作方式。要进一步加强政策宣传，实施防止返贫监测帮扶政策“明白纸”。监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有监测户。要健全跨部门工作会商和信息互通机制，推动数据共享共用，拓展完善筛查预警等方式，切实提高工作实效。要充分用好“12317平台”“一键报贫”系统，畅通群众申报渠道，一时间核查核实线索，及时回应处理群众关切问题。

（三）加强调度指导。坚持“一月一调度”常态化排查和集中排查相结合，有序组织推进工作进度，及时发现解决突出问题。总结推广基层工作中的好经验好做法，推动互学互鉴、共同提升。县乡将适时进行工作调度，对工作进展较慢、工作质量较差的地方开展实地调研，推动排查工作落实落细落到位。

（四）严明纪律要求。此次集中排查工作纳入作风建设的重要内容,加强监督检查,推进防贫责任落实、政策落实、工作落实。把防贫工作作为常态化约谈事项,对工作中消极应付、不担当、不尽责、不落实,造成区域内大规模返贫致贫的,要依纪依规严肃追责问责。在排查工作中严格执行政策,防止弄虚作假、优亲厚友、防止图形式、走过场。