全省农村生活垃圾治理工作2024年度

第一批次成效评价报告

第三方评价机构

张掖市甘州区全省农村生活垃圾治理工作2024年第一批次成效评价报告

一、现场评价覆盖范围

张掖市甘州区共计18个乡镇，本次现场评价了其中的靖安乡（靖坪村）、三闸镇（二闸村、符家堡村、三闸村）、沙井镇（坝庙村、东沟村、东三村、东五村、古城村、南沟村、先锋村）、乌江镇（安镇村、管寨村、平原村、乌江村）、长安镇（郭家堡村、前进村、上四闸村、五座桥村），共计评价了5个乡镇中的19个行政村，占总量的25%以上。

二、现场评价整体情况

甘州区评价区域内的行政村主要街面及公共区域干净整洁，保洁人员定期开展日常保洁工作，清扫频率较高；各行政村垃圾收集设施均已配备，大部分村民家中配备了入户垃圾桶，仅乌江镇的个别行政村收集设施较少；各乡镇均已安排专门的清运人员，配备垃圾清运车辆，不定期清运日常产生的生活垃圾，但由于清运不及时、垃圾外溢，导致评价现场发现多处临时简易垃圾堆放点或暂存点。张掖市垃圾焚烧发电厂能够满足周边几个县区每天的垃圾产生量，并长期稳定运行。甘州区按照《甘肃省农村生活垃圾管理条例》要求，合理布局了垃圾无害化处理厂，规划了生活垃圾收集清运路线，同时配备了垃圾收集设施和保洁、清运人员，建立了精准、精细的网格化管理体系，制定了生活垃圾治理实施方案和监督、管理、评价机制，网格化管理体系健全完善，但治理成效和常态化管理成效一般。通过现场踏勘和问卷调查了解到，群众对农村生活垃圾治理效果满意度较高，并反映村内卫生环境有了很大的改善，村民保护环境的意识也有所提高。通过评价得出结论：通过对甘州区5个乡镇19个行政村的实地踏勘发现，甘州区评价的各行政村堆积（散落）生活垃圾、临时简易垃圾堆积点清理整治成效一般，倾倒浅埋或焚烧垃圾现象还未得到完全治理。需增加日常清运频次，加强对收集设施周边的卫生环境重点监管。

（一）生活垃圾堆积点清理整治情况

1、堆积的生活垃圾清理整治情况

评价小组对甘州区5个乡镇19个行政村的道路沿线、城乡接合部、河沟渠道、村内庄外、背街小巷、田野地头、居民房前屋后等进行了实地踏勘，各乡镇均发现堆积的生活垃圾现象，共计24处，其中乌江镇管寨村、三闸镇三闸村、长安镇五座桥村问题点位较多。

现场评价结果：甘州区评价区域内堆积的生活垃圾治理情况较差，个别行政村存在垃圾不入箱造成的散落垃圾点位，或不正规的临时简易堆放点依然存在，易对环境造成二次污染，需对遗留的堆积点位进行清除。

2、临时简易垃圾暂存点、临时简易堆放点清理整治情况

评价小组对甘州区评价区域境内涉及的5个乡镇19个行政村的城乡接合部、河沟渠道、村内庄外、背街小巷、田野地头、居民房前屋后等进行了实地踏勘，共计发现7处垃圾临时简易堆放点，其中乌江镇乌江村和靖安乡靖坪村问题点位居多。现场评价结果：甘州区各乡镇均根据当地实际情况投放了垃圾箱（斗），行政村配备了入户垃圾桶，但个别行政村存在垃圾不入箱造成的临时简易垃圾堆放点位，尤其是乌江镇镇政府附近的道路两侧，需加强日常保洁管理，加大宣传力度，积极引导群众养成垃圾入箱的良好生活习惯。

3、随意焚烧及倾倒浅埋生活垃圾清理整治和省级无人机航拍已整改的点位“回头看”情况

评价小组对甘州区5个乡镇19个行政村的生活垃圾随意焚烧、倾倒浅埋和随机抽取的无人机航拍已整改的点位进行了实地踏勘，通过现场踏勘发现：1、评价的甘州区乡镇、村社生活垃圾倾倒浅埋现象仍然存在，实地踏勘中发现2处随意倾倒浅埋和3处焚烧生活垃圾的现象，问题点位主要集中在沙井镇。2、评价小组对省级无人机航拍反馈到系统中已整改的垃圾点位，随机抽取了17处进行现场回头看，其中有12处已整改，5处整改后反弹。

现场评价结果：从现场评价情况来看，甘州区存在随意焚烧垃圾的现象，并且无人机航拍的垃圾堆放点清理整治情况一般，主要是由于乡镇村组监督管理不到位、群众环境卫生意识薄弱所致。需进一步加强监管力度并加大宣传教育，确保垃圾得到妥善处理。

（二）生活垃圾收集、运输、处理体系完善情况

评价小组对所评价5个乡镇、19个行政村的主要街道、背街小巷、居民房前屋后进行了实地踏勘，详细了解当地日常垃圾治理体系，基本掌握了当地垃圾日常清扫、收集、运输及处理的工作模式。甘州区本次评价中的乡镇、村社均配备了垃圾清运车、保洁车、垃圾斗、垃圾箱，农村环卫设施齐全。各乡镇与村民签订门前三包责任制，村民负责各自清扫门前卫生，村内主要道路及公共区域的卫生清扫，均已分段配备了保洁人员不定期开展清扫保洁工作，确保视野内无零星垃圾。评价的大部分行政村配备了入户垃圾桶，基本每个自然村配备1-2个垃圾斗，仅乌江镇的个别行政村收集设施较少，无法满足日常收集需求。评价的各行政村均配备了密闭式清运车辆和专门的清运人员，村民将生活垃圾倒入就近的垃圾斗（箱），清运人员不定期清运，大部分行政村每月清运2至3次生活垃圾，但个别行政村由于清运频次较少，导致收集设施周边存在垃圾外溢或临时堆放的现象。评价的各乡镇日常产生的大部分生活垃圾能运至垃圾焚烧发电厂处理。

现场评价结果：甘州区依据实际情况合理地配备了保洁和清运人员，以及清运生活垃圾的设施设备，并投放了垃圾收集设施。收集、运输、处理体系基本完善，运行状况良好，评价的5个乡镇日常产生的大部分生活垃圾能及时转运至垃圾焚烧发电厂处理，但应根据实际需求加强清运频率，避免垃圾外溢，导致周边环境造成二次污染。

（三）无害化垃圾处理设施建设及运行情况

评价小组对张掖市甘州区的无害化垃圾处理终端进行了实地走访，调查了解无害化垃圾处理设施建设及运行情况，华西能源张掖生物质发电有限公司位于甘州区，可覆盖山丹县、甘州区、临泽县、民乐县四个县区，均由第三方绿色动力负责清运。两台300吨循环流化床垃圾焚烧炉，设计日处理垃圾量600吨，实际每天处理450-500吨，烟气采用“SNCR+旋风分离器+静电除尘+半干法烟气脱硫+活性炭喷射吸附”净化工艺，配套建设飞灰固化设施。焚烧后的炉渣用于生产建材材料，较好地实现了资源的循环再利用。

现场评价结果：华西能源张掖生物质发电有限公司每天对进场的清运车辆进行称重过磅，建立台账。按规划覆盖张掖市4个县区，可以满足区域内的垃圾产生量，现有的无害化垃圾处理设施正常有序运行。

（四）《甘肃省农村生活垃圾管理条例》贯彻落实情况

甘州区各行政村制定村规民约，并与村民签订门前三包责任制，按照“村收集、镇集中、区转运、市处理”的生活垃圾收运模式，根据实际情况合理配置保洁员，不定期清扫责任区域内的卫生，确保视野内无零星散落的生活垃圾。各乡镇配备的垃圾设施较齐全，大部分村民按要求将日常产生的生活垃圾投放到垃圾收集设施内或收集点。配备专门的清运人员和密闭车辆，负责对本区域内的生活垃圾及时清运，并将其运输至无害化垃圾处理场处理。现场评价结果：甘州区能够按照《甘肃省农村生活垃圾管理条例》的要求制定相关政策，并开展农村生活垃圾的日常清扫、收集、处理工作，但应按照各行政村的实际需求，投放足额的收集设施，增加各行政村的清运频率，减少垃圾外溢现象。

（五）长效制度落实情况

甘州区制定了《全域无垃圾工作督查和专项检查制度》《甘州区全域无垃圾专项治理实施方案》等相关制度措施，健全村庄日常保洁制度，根据实际情况，建立稳定的村庄环卫保洁队伍，按人、按片区划分了责任片区，制定了责任到人的保洁制度。交通沿线严格落实“路长制”，河道、湖面落实“河长制”“湖长制”，对主要街区、道路、村庄，定人、定时、定岗实行网格化管理。完善环境卫生评比长效机制，常态化开展村组户卫生评比和督查，采取“红黑榜”、通报及电视台曝光等方式，督促群众主动参与专项整治行动。坚持宣传引导，提升群众文明意识和环保意识，在治理工作中，让群众能以主人翁意识积极参与、主动投入；并对人居环境整治进行全程监督，随机督查评价，将发现问题及时整改，群众对于农村生活环境治理效果满意度较高。现场评价结果：通过实地走访调查了解到，甘州区制定完善的垃圾治理长效制度并按照机制正常开展工作，形成长效管理，实行定人、定时、定岗网格化管理，群众对垃圾治理满意度较高，参与垃圾治理主动性较强。

三、典型经验做法

甘州区以农村人居环境整治工作为重点，结合和美乡村建设实际，积极开展落实好各项工作，形成了农村人居环境月督查、月排名、月通报，年底综合考评的工作机制，进一步压实工作责任，全区农村人居环境状况明显提升。以下是对这些经验做法的归纳：

（一）加强组织领导，精准靠实责任

甘州区坚持党委领导、政府主导、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局。推行农村生活垃圾治理及管理责任制，明确村庄内公共区域的环境卫生，

（二）动员全民参与，营造良好氛围

甘州区按照科学规划、布局合理的要求，进一步完善基础设施，改善生产生活条件。通过整治“脏乱差”，消除“危旧坏”，达到“洁净美”，使全区农村人居环境明显改善，村庄道路畅通便捷，垃圾处理体系完善，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制基本建立，人民群众爱护环境与卫生健康意识普遍增强。

四、评价中发现的短板弱项

甘州区在农村垃圾处理方面，尽管已经采取了一系列措施并取得了一定成效，但仍存在一些短板和弱势，主要包括以下几个方面：

（一）完善收运体系

张掖市甘州区评价的各行政村虽能按规定清运垃圾，但不能采取“一刀切”的方法，应根据各行政村人口规模及聚集程度等特点，制定符合实际情况的收运体系，增加清运频率，合理布局运输车辆，优化运输路线，避免垃圾外溢对周边环境造成二次污染。

（二）公众参与度不高

环保意识薄弱：部分农村居民的环保意识相对薄弱，存在随意丢弃、垃圾不入箱的不良卫生习惯。

参与机制不健全：虽然通过签订责任书、承诺书等形式激发群众参与热情，但公众参与机制仍有待完善。部分农村居民缺乏参与垃圾处理的渠道和平台，难以有效发挥其在垃圾处理中的主体作用。

五、群众所急所想，亟需解决的问题

通过走访群众和发放调查问卷，评价区域的群众对政府近年来对农村生活垃圾治理工作实施的各种措施表示认可，对取得的成果举手称赞，同时也希望在以下方面进行改进和加强治理：

（一）各行政村之前经常组织的卫生评比等活动，现在变少了，有的行政村基本没有了，卫生习惯不好的村民又开始乱倒乱扔垃圾了，希望能多组织一些卫生评比的活动，既能清理村里的卫生死角还能提高村民参与生活垃圾治理的积极性。

（二）乌江镇评价的几个行政村均反映村内的收集设施较少，无法满足日常垃圾投放需求，希望根据各行政村的实际情况，合理配备垃圾箱（斗），方便居民投放。

（三）各乡镇均配备了垃圾清运车辆，并安排了专门的清运人员，但由于清运频次较少，以至于垃圾外溢现象较普遍，希望清运人员增加清运频次或根据收集设施内的垃圾量，及时清运垃圾。

附件1：甘州区现场评价问题较明显区域照片