山丹县清泉镇2026年农村基础设施以工代赈项目“定人定岗定酬”工作方案

山丹县清泉镇2026年农村基础设施以工

代赈项目“定人定岗定酬”工作方案

一、项目背景与目的

为进一步提升山丹县清泉镇农村基础设施和公共服务水平，破解后续产业发展中基础设施薄弱的瓶颈问题，推动产业提质增效，保障当地群众稳定就业增收，明确务工人员权责与薪酬标准，根据国家及省市以工代赈相关政策要求，特制定本“定人、定岗、定酬”工作方案。

二、定人原则与措施

（一）拟定人员与薪资发放。本项目拟吸纳当地农村劳动力116人参与工程施工，其中返乡农民工96人，退役军人2人，未就业脱贫人口2人，防止返贫监测对象9人、农村低收入人员4人、零彩礼、低彩礼女方家庭成员3人，计划发放劳务报酬金额220万元。

（二）确保发挥“赈”的作用。按照“先有群众、后有项目”的原则，对项目所在地的低收入群众进行全面摸底调查，确保项目能够广泛吸纳当地群众参与。

（三）建立劳务沟通协调机制。由项目所在地乡镇人民政府与村委会共同负责，根据项目用工需求，组织动员当地农村劳动力参与务工。

（四）优先安排重点人群参与务工。重点发动返乡农民工，退役军人，未就业脱贫人口，防止返贫监测对象、农村低收入人员、零彩礼、低彩礼女方家庭成员参与项目建设，确保他们能够通过劳动获得稳定收入。

三、定岗设置与职责

1.岗位设置。本项目在建设期内所需岗位有技术岗位（统称技工，包括砼工、安装工、机械工等），和普通岗位（统称普工，主要参与渠道开挖、垫层回填、渠岸平整等工作），预计用工10410个工日（其中：场地硬化工程所需工种包括普工、支模工、砼工、机械操作工等，拟用工3950个工日;植草砖护坡工程所需工种包括普工、瓦工、砼工、机械操作工等，拟用工263个工日;给水管网工程所需工种包括普工、安装工、机械操作工等，拟用工92个工日;污水管网工程所需工种包括普工、安装工、、砼工机械操作工等，拟用工129个工日;巷道硬化工程所需工种包括普工、支模工、砼工、机械操作工等，拟用工2165个工日;透水砖铺设工程所需工种包括普工、瓦工、砼工、机械操作工等，拟用工418个工日;浆砌石护坡工程工程所需工种包括普工、安装工、瓦工、砼工、机械操作工等，拟用工3032个工日;U型渠工程工程所需工种包括普工、钢筋工、支模工、砼工、机械操作工等，拟用工361个工日）。

2.岗位职责。技术岗位主要参与U型槽预制、安装，渠系建筑物的构件和安装，以及渠道勾缝等工作；普通岗位主要参与渠道开挖、垫层回填、渠岸平整等工作。

3.岗位设置及职责（见表1）

表1岗位设置及相关职责

四、定酬标准与薪资发放

（一）严格按照《全国“十四五”以工代赈工作方案》等有关要求，确保以工代赈项目劳务报酬占中央资金比例达到48.03%以上。

（二）根据项目实际情况和务工群众的技能水平，参照当地农民工平均收入水平，主要工种劳务报酬参照下列标准：普工180元/工日、支模工240元/工日、瓦工260元/工日、钢筋工240元/工日、砼工260元/工日、安装工240元/工日、机械操作工200元/工日。按照项目建设期人均务工90天计算，预计可带动当地农村劳动力116人，预计发放劳务报酬220.00万元，人均增收1.90万元，发放劳务报酬金额占中央资金比重为48.03%。

（三）建立劳务报酬发放台账，确保劳务报酬能够及时足额发放到务工群众手中。同时，督促项目所在地村委会在村务公开栏对劳务报酬发放情况进行公示，接受群众监督。

五、实施路径

（一）道路交通

对安置点内及周边14100平方米进行场地硬化，修建植砖护坡675平方米，敷设给水管道400米，敷设污水管道400米，硬化巷道4147.5平方米，铺设透水砖959平方米，修建浆砌石护坡1935.45立方米，并配套完成相关附属设施。

（二）水利设施

安装衬砌D60*50 U型渠0.838公里，对农田灌溉设施进行升级改造，提高灌溉效率，促进农业生产发展。

六、培训与管理

1.培训对象。该户籍人口或在长期居住从事农村农业生产、具有劳动能力的居民，且有参加培训意愿的群众，重点安排项目村脱贫户、边缘易致贫户、其他农村低收入人群等重点群众，预计培训116人次。该项目计划培训群众116人，其中吸收返乡农民工人员96人，退役军人2人、未就业脱贫人口2人，防止返贫监测对象9人、农村低收入人员4人、零彩礼、低彩礼女方家庭成员3人。

2.培训方式与内容。

（1）培训采取各工种技术工人集中上课和现场操作，通过播放教学片和现场实际教学等方式进行。

（2）现场实操培训。利用项目施工场地、机械设备采取“培训+上岗”等方式，对务工群众进行劳动技能培训和安全生产培训。这是以工代赈培训的主要形式，将培训课堂直接设在项目施工现场。一是“师带徒”模式。由参与项目中具备技能的务工人员担任 “师傅”，对参与群众进行 “一对一”“一对多” 的手把手教学。例如，传授渠道开挖、垫层铺设、U型槽安装、勾缝处理等技术。在项目施工各环节如测量放线、材料配比、安全操作等，由技术负责人实时讲解操作规范、质量标准和注意事项等，群众边干边学、边学边改，确保技能与实际需求无缝衔接。

根据项目建设内容，针对项目所需的普工、支模工、钢筋工、砼工、瓦工、安装工、机械操作工等工种开展培训，主要培训内容为各工种的基本技术要领、操作规程等，使参训群众掌握一技之长，实现“零工变小工、小工变大工”的转变，从而增加务工收入，提高稳定就业能力，最终实现“培训一人、就业一人，致富一户”的目标。

（3）受益人员就业技能培训：重点对项目区的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体等对象，开展以农村公路施工、管护技术为主的技能培训，切实提高群众就业技能，增强就业本领，拓宽就业渠道。

七、监督与评估

（一）市、县两级发展改革部门加强对项目的监督指导，定期调度和实地检查，确保项目按照计划顺利实施。

（二）项目完成后，组织相关部门进行验收评估，对项目实施效果、劳务报酬发放情况等进行全面检查，确保项目达到预期目标。

（三）及时总结推广典型经验做法，对工作积极主动、成效明显的地方予以督查激励。

八、保障措施

1.组织保障

山丹县清泉镇人民政府负责就业培训的宣传引导、组织协调等工作，项目村在人民政府的指导下确保就业技能培训的落实。

2.协议约定

项目村股份经济合作社与务工人员签订务工协议，确保务工就业落实到位。

九、风险应对与预案

为确保项目平稳运行，有效应对可能出现的各种风险，特制定以下风险应对与预案。

（一）劳务供应不足风险

若项目实施过程中出现劳务供应不足的情况，祁店村、南湾村以工代赈领导小组将立即启动应急机制，通过扩大招聘范围、加强劳务协作、引入外部劳务队伍等方式，迅速补充劳务力量，确保项目施工不受影响。

（二）工程质量风险

祁店村、南湾村以工代赈领导小组将建立健全工程质量管理体系，加强对施工过程的监督和检查，确保工程质量符合设计要求。同时，祁店村、南湾村以工代赈领导小组将定期组织工程质量评估，对发现的问题及时整改，防止质量问题的发生。

（三）安全事故风险

安全生产是项目顺利实施的重要保障。祁店村、南湾村以工代赈领导小组将加强安全生产教育，提高务工群众的安全意识；为施工人员购买团体不记名险；加强施工现场安全管理，落实各项安全措施；建立安全事故应急预案，一旦发生安全事故，能够迅速、有效地进行救援和处理，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

十、项目实施进度计划

为确保项目按时完成，祁店村、南湾村以工代赈领导小组将制定详细的实施进度计划，明确各阶段的工作内容和时间节点。同时，祁店村、南湾村以工代赈领导小组将加强对实施进度的跟踪和监控，及时发现和解决影响进度的问题，确保项目按计划顺利推进。

十一、项目效益评估与反馈

项目完成后，祁店村、南湾村以工代赈领导小组将组织相关部门对项目进行效益评估，从经济效益、社会效益、生态效益等方面对项目进行全面评价。同时，祁店村、南湾村以工代赈领导小组将建立项目反馈机制，收集务工群众、项目所在地村委会等各方面的意见和建议，为今后的项目实施提供参考和改进方向。

通过以上措施的实施，祁店村、南湾村以工代赈领导小组将确保山丹县清泉镇2026年农村基础设施以工代赈项目取得实效，为当地群众创造更好的生活条件和发展机会。

十二、附则

（一）本方案由项目工作领导小组负责解释。

（二）本方案自发布之日起实施。