《山丹县“十四五”水利发展规划》政策解读

2022年5月9日，县人民政府以《关于山丹县“十四五”水利发展规划的批复》(山政发〔2022〕68号)，对《山丹县“十四五”水利发展规划》进行了批复，以下简称《规划》，现将有关内容解读如下。

一、《规划》目标

高效利用水资源。到2025年，全县用水总量控制在1.33亿立方米以内;万元工业增加值用水量控制在33立方米以下，较2015年降低50%;继续实施马营河灌区续建配套与现代化改造及寺沟河中型灌区续建配套与现代化改造项目，推进灌区标准化、规范化管理，到2025年我县农田灌溉水有效利用系数达到0.585以上。

提升供水安全保障。通过山丹河上游河库水系连通工程的实施，全县年新增年供水能力781-2083立方米左右;通过农村提升改造工程，巩固提升农村饮水保障能力，农村自来水普及率达到100%。

完善防汛抗旱体系。重点河流城镇段堤防达标率超过75%，防洪减灾体系进一步完善，水利工程调度进一步科学规范;重点山洪沟道治理持续推进，工程与非工程措施相结合的防御体系更加完善;城乡抗旱能力明显增强，水旱灾害损失率持续下降。

加快水生态治理与修复。推进马营河、寺沟河、石沟河等小流域综合治理项目，增加林草植被面积，减小地表蒸发，提高土壤入渗率涵养水源，防止土地沙化，使我县的水土流失得到有效治理;持续推进地下水超采治理，地下水超采区超采量明显退减。

行业能力明显提升。水资源、江河湖泊、水土保持、水安全风险、水利工程监管体系进一步完善，主要用水户监管率达到70%以上;以生态补偿政策为基础，建立流域上下游、河流左右岸、区域之间、部门之间的协同机制;进一步完善水事规约，提高水利管理信息化水平。

水利改革持续深化。持续深化水权水价、工程管理体制机制改革，促进水利投融资创新改革，激活水利建设市场;进一步深化水利工程建设项目审批制度改革，持续提升行政服务水平;进一步加强水利科研能力和水平。

二、《规划》总体布局

综合全县自然地理条件、水资源承载状况、经济社会发展等特点，根据各灌区的水资源条件，发展与保护需求，确定“保、优、调、节”的水安全保障总体格局 。

“保”:推进马营河、寺沟河、石沟河、老军河等小流域综合治理项目，增加林草植被面积，减小地表蒸发，提高土壤入渗率涵养水源，防止土地沙化;加强水土保持和山洪灾害综合防治，加快转变农牧业生产方式，因地制宜发展人工草场灌溉，围绕生态产业、脱贫产业发展，完善供水保障体系，推动生态建设与社会经济协调发展。

“优”:加强水资源保护和水污染防治，全面改善城乡人居环境，以加强水资源优化配置和高效利用为重点，积极挖潜、盘活存量。优化水资源配置，加强水资源优化配置和高效利用，形成以水库、枢纽、干支渠系等工程为骨干的供水网络，提升我县水资源承载能力，保障区域供水安全。

“调”:以大中型灌区干支渠工程为骨干，山丹河上游河库水系连通工程、城乡供水连通增效工程为补充，以输配水渠道和天然河湖为主要通道，保障重点灌区供水和河道生态用水。以保护河流源头水为重点，加强马营河、寺沟河、老军河等河流源头区、祁连山水源涵养区生态保护与修复，强化河流重要水源补给生态功能区水生态保护。

“节”:加强水生态空间及水资源消耗总量管控、强度双控，落实用水总量、用水强度控制指标，强化节水约束性指标管理，加强各行业各领域节水，不断优化产业结构和用水结构，全面规范用水行为，建立健全节水激励机制，构建与流域生态环境改善和区域经济社会发展相适应的节约用水管理体系。严格水资源管控，降低水资源开发利用程度，逐步实现“有计划用水”。完善农业用水计量设施，配备工业及服务业取用水计量器具。加大农业节水力度，稳步推进马营河灌区及寺沟河中型灌区节水改造提升，规模化推进高效节水灌溉，建设国家高效节水示范区。

三、《规划》主要任务

(一)以人为本、保障民生。聚焦民生水利，把人民群众最关心最直接最现实的节水、供水、防洪、水生态等问题，作为全县水利发展的出发点和落脚点，加快推进水利基础设施建设，着力补齐水利工程短板，全力保障和改善民生。

(二)以水而定、量水而行。把水资源作为最大的刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化水资源需求管理，合理控制全县水资源开发程度，维护河湖生态健康，促进全县经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相均衡，推动经济社会高质量发展。

(三)节约用水、高效利用。贯彻“深度节水、极限节水”理念，将节水作为解决全县水资源短缺问题的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域。严格落实用水总量控制和定额管理制度，全面建设节水型社会，不断提高用水效率和效益，促进用水方式由粗放向集约节约转变。

(四)保护优先，系统治理。立足全县生态战略地位，以山水林田湖草沙为有机整体，统筹流域区域、地上地下，统筹水资源、水生态、水环境，加强综合治理和生态保护修复。

(五)预防为主，风险管控。科学研判重大水安全风险，强化底线思维，完善体制机制，制定方案预案，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，从应对单一灾种向应对综合减灾转变。

(六)改革创新，强化监管。把改革创新作为促进全县水利发展的强大动力，加快水权、水价、水利管理和水利投融资改革，着力破除制约水利发展的体制机制障碍。进一步健全完善水法治体系，依法加强水资源水环境管控和河湖监督管理，全面提升行业监管能力、法治化水平，努力构建现代水治理体系。

四、《规划》重点建设项目

“十四五”期间，围绕《规划》六大主要任务，计划实施水安全保障工程、水生态环境治理工程、防洪减灾体系工程、续建配套与节水改造工程、农村人饮安全巩固提升工程、行业能力提升工程六个方面的重点建设项目的实施。

五、《规划》保障措施

从加强组织领导，落实工作责任;科学制定规划，加大资金投入;积极创业创新，促进科技进步;完善法规体系，加强依法行政方面提出的具体保障措施，确保《规划》有效实施。

相关解读文件:甘肃省山丹县“十四五”水利发展规划