各乡镇人民政府,县政府有关部门，县直及省市驻丹有关单位：

《山丹县贯彻落实〈甘肃省2020年黄河流域生态保护和高质量发展工作要点〉实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

山丹县人民政府办公室

2020年7月22日

山丹县贯彻落实甘肃省2020年黄河流域生态保护和高质量发展工作要点实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话以及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照《甘肃省2020年黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》要求及省、市、县重点工作部署，努力实现生态保护修复的综合治理、系统治理和源头治理，统筹实现生态保护修复治理和高质量发展和谐共生，推动我县生态保护治理修复和经济高质量发展工作取得实效，特制定本工作方案。

一、推进规划编制和项目库建设

（一）推进重大问题研究和规划编制。加强沟通衔接，争取更多项目及重点工作列入省上“1+4+5+N”黄河保护治理规划体系，配合做好市上黄河流域和生态保护高质量发展专项规划编制，按要求做好我县规划编制工作(牵头单位:县发改局、县水务局、县自然资源局、市生态环境局山丹分局、县工信局、县文体广旅局，责任单位：各乡镇政府，县直有关部门和单位)。加快推进我县黄河流域生态保护和高质量发展山丹调水、山丹马场生态保护与修复功能提升2个专题研究，尽快形成研究成果，为省市县专项规划编制提供依据、打好基础(责任单位:县发改局、县水务局、县自然资源局、市生态环境局山丹分局、县文体广旅局、县交通运输局、县工信局、县林草局、县农业农村局，中农发山丹马场)。

（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展项目库建设。谋划储备一批符合县情、生态优先的大项目好项目，拟将祁连山浅山区马营河流域土地综合整治、农村人居环境整治、生态宜居村庄建设、丝路寒旱戈壁农业示范区提升、国家区域性马铃薯种薯繁育基地建设、石羊河流域西大河山丹片引水工程、李桥水库兴利库容恢复增效工程、霍城河流域综合治理工程等项目列入黄河流域生态保护和高质量发展项目库。对“项目库”不断充实完善、动态更新，做细做实项目库工作(责任单位:县发改局、县水务局、县林草局、市生态环境局山丹分局、县文体广旅局、县农业农村局)。

二、加强生态环境保护

（三）着力抓好源头保护和系统修复。突出推进马营河上游水源涵养、水土流失治理和祁连山保护。加快推进河流重要水源补给生态功能区生态保护、水源涵养区保护与修复等一批重大项目前期工作(责任单位:县水务局、县林草局)。推进系统修复治理，积极争取中央财政持续支持实施全县山水林田湖草沙生态保护修复项目资金支持(责任单位:县自然资源局)。编制完成我县重点流域水生态环境保护“十四五”规划，系统分析水生态环境状况，识别重点区域和重点问题，制定统筹水资源、水生态、水环境的指标体系，科学确定目标，建立流域空间管控体系，设计规划任务体系，提炼规划项目清单，提出保障规划顺利实施的政策措施(责任单位:市生态环境局山丹分局)。

（四）加快构筑国家西部生态安全屏障。加大祁连山生态保护及污染治理，积极争取实施三北防护林五期、退化防护林修复、防沙治沙、退牧还草等国家重点生态工程。持续推进祁连山国家公园、河岸生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”造林绿化。依托土地整理项目，加强农田林网建设，争取经济林建设项目，稳步发展特色林果产业。同时，积极争取防沙治沙先行示范县建设，综合治理沙化土地，大力推进退化、沙化、盐碱化“三化”草地修复，巩固退耕还林成果，整体保护、系统修复、综合治理县域生态系统，着力构建绿色生态安全屏障(责任单位:县林草局)。

（五）综合实施蓝天碧水净土工程。加快硅铁、水泥、化工等重点行业污染治理，具备改造条件的企业全部完成超低排放改造。持续整治“散乱污”企业，年底前基本完成整治任务。强化燃煤污染治理，完成燃煤锅炉综合整治任务，推进冬季清洁取暖替代工程。深入推进柴油货车污染治理。全面落实生活面源污染网格化监管，组织力量开展“四个禁烧”专项检查，严肃查处焚烧垃圾、秸秆等违法行为。开展饮用水水源地环境问题整治专项行动，摸排整治8个乡镇“千吨万人”集中式饮用水水源地环境风险问题，编制完成矢量边界信息。加大农用地土壤污染状况详查成果应用，加快推进重点行业企业用地土壤污染状况调查;动态更新疑似污染地块名单、污染地块名录和修复管控名录。推进实施土壤污染治理与修复试点项目，深入开展涉镉污染源排查整治。加强重金属污染防治。协同推进农村人居环境整治，加强农村生活污水治理。推动畜禽养殖业绿色发展。积极争取政策资金支持我县历史遗留无主矿山的地质环境恢复治理(责任单位:市生态环境局山丹分局、县自然资源局、县工信局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县公安局)。

（六）加快解决突出环境问题。紧盯工业、城镇生活、农业面源和尾矿库4类污染源综合治理。摸清境内河流湖泊、集中式饮用水水源地、居民集中区和各类保护地等环境敏感区生态环境风险隐患点。加强重点行业强制性清洁生产审核。促进工业集聚区工业废水处理达标排放。结合城市（县城）总体规划，综合考虑城市发展需求、水环境质量改善要求等因素，开展城区生活污水处理设施能力评估，优化生活污水处理厂布局，提升污水处理能力并做到适度超前。新建城区生活污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设，加快城市污水综合治理项目建设，提升城市污水处理设施能力，全面推进管网配套建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，加大城镇污水收集配套管网建设和改造，提高污水收集率，年底前全县生活污水集中收集率达到100%。优化完善改厕模式，分类推进“厕所革命”，2020年新建农村户用卫生厕所3814座，普及率达到小康监测指标(责任单位:市生态环境局山丹分局、县住建局、县农业农村局、县应急管理局、县水务局)。

三、推进水安全和水资源节约集约利用

（七）做好水生态安全。巩固山丹河治理成果，确保河流断面水质稳定达标，完成国家下达年度考核目标任务(责任单位:市生态环境局山丹分局)。尽快启动重点河湖水生态环境保护与修复工程、水土保持项目前期工作。加快实施河道综合提升治理工程。年底前完成水安全保障规划(责任单位:县水务局)。

（八）抓好防汛抗旱。优化洪水调度管理,协调做好主要河流及全县中小型水库防洪调度。密切监视汛情，科学合理指导，督促做好工程和洪水调度工作，保障城乡防汛安全。做好抗旱应急水量调度管理，保障群众生活用水和工农业生产用水(责任单位:县水务局)。全面完成防汛抗旱指挥机构调整，建立完善部门联合会商研判、信息共享、“防抗救”衔接、督导检查、信息发布、值班值守等工作联动机制(责任单位:县应急管理局)。及时分析研判旱情，加强旱情预警，引导农民做好冬灌、覆膜、镇压耙耱保墒等抗旱农业生产措施(责任单位:县农业农村局)。

（九）推进实施重大水利工程。实施石羊河流域西大河山丹片引水工程，切实解决石羊河流域内的大马营镇、老军乡等乡镇及山丹马场5.08万人的生产生活用水困难及祁连山生态环境修复问题；争取实施马营河灌区续建配套与现代化改造工程，科学规划配套灌区基础设施建设；实施霍城河流综合治理和李桥水库至山马路桥生态治理工程，恢复河道生态功能；有序推进病险水库除险加固项目，确保水库运行安全；加快实施水库清淤工程，保障农业及生活用水安全(责任单位:县水务局)。

（十）落实国家节水行动。全面实行水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，紧盯用水总量、万元国内生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标率5项指标，加强和规范各行业用水管理；实行取水许可制度，规范取用水管理，加大用水户计量设施安装力度；扎实开展水权水价综合改革工作，加强水资源费征收管理；严格地下水管理与保护，巩固城区自备水井关闭工作；严格落实水资源论证制度，规范取水许可工作流程，加强取水许可台账管理；加强水法规宣传工作，全面推进节水型社会建设(责任单位:县水务局)。

四、推动黄河流域高质量发展

（十一）以产业转型带动经济转型。着力实施十大生态产业带动性工程，加快生态产业发展基金争取工作，全面落实领导包抓责任制，充分调动和发挥乡镇、县直部门、县属国有企业推进十大生态产业工作积极性，进一步加大推进力度，确保十大生态产业总体增速和各专项产业增速均高于地区生产总值增速。大力推进“三化”改造。制定出台《山丹县绿色化信息化智能化改造推进传统产业转型升级实施方案》，促进传统产业转型升级，推动工业经济高质量发展。加大承接产业转移工作力度，实施好山丹城北工业园区基础设施配套工程、张掖国际物流园基础设施配套工程等项目(责任单位:县发改局、县工信局、县农业农村局、县文体广旅局、县卫生健康局、县商务局、园区办、物流园办)。

（十二）加快发展特色农业。持续壮大牧草、马铃薯、油料、中药材四大种植业和肉牛、肉羊两大养殖业，因地制宜发展蔬菜、小杂粮、设施林果等特色产业，大力发展戈壁生态农业。马铃薯面积稳定在15万亩，油料面积稳定在6万亩左右，发展戈壁农业面积0.4万亩。加快高标准农田建设，稳定粮食生产，落实2020年4.5万亩高标准农田建设任务，粮食播种面积达到48万亩以上，产量达到15万吨以上。引导龙头企业建设农产品加工基地，围绕全产业链短板弱项，招引和培育精深加工骨干企业。打造绿色有机“甘味”农产品品牌，着力抓好两个“三品一标”建设工作，新认证“三品一标”农产品5个以上，农产品平均监测合格率达到98%以上(责任单位:县农业农村局)。

（十三）坚决攻克最后贫困堡垒。全面推进挂牌督战工作落实，对“脱贫监测户”“边缘户”分类施策、重点帮扶。建立健全防止返贫致贫长效机制，对重点对象开展动态监测，完善临时救助体系，防止贫困户返贫、“边缘户”致贫。着力抓好“3+1”冲刺清零后续行动和5项专项提升行动，切实加强控辍保学、农村医疗卫生机构建设和医疗保障制度建立健全、安全住房动态监测、旧房拆除、农村饮水安全巩固提升以及产业扶贫、就业扶贫、道路建设、易地扶贫搬迁、兜底保障等工作，确保脱贫攻坚质量和重点任务“冲刺清零”成果持续巩固提升。认真抓好脱贫攻坚反馈问题整改工作，以整改落实的实际成效促进脱贫攻坚质量持续提升。扎实开展脱贫人口“回头看”，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好脱贫摘帽县普查工作，确保高质量打赢脱贫攻坚战(责任单位:县农业农村局)。全面落实乡村振兴战略实施规划，持续推动农村人居环境整治，全力推进“三大革命”和“六项行动”，农村户用卫生厕所、行政村公厕普及率达到小康监测水平；全面落实农村垃圾“户分类、村收集、乡镇运转、县区处理”机制，建立城乡垃圾一体化治理体系；积极推进“风貌革命”，扎实开展省级“清洁村庄”创建活动。加快农村公路、供水、污水治理、教育卫生、养老医疗、生态环境等重点领域基础设施建设，着力补齐全面小康“三农”领域突出短板(责任单位:县农业农村局)。

（十四）放大“一带一路”机遇优势。依托公路、铁路，重点规划实施公路物流港建设项目，全力抓好G312线马营口至山丹西（山丹段）公路、G30连霍高速公路永昌至山丹段山丹西收费站改扩建、X018线清泉至民联公路山丹段公路工程等重点项目建设，确保完成年度建设任务。以城北工业园区、张掖国际物流园为核心，通过大力提升工业园区承载能力，积极承接东中部产业转移，实现错位联动和集聚发展。以培育发展十大生态产业、构建产业链条为导向，依托现代丝路寒旱农业示范点、花草滩循环经济产业区等，引进“一带一路”沿线国家企业落户园区，着力发展壮大农副产品加工、新型煤化工加工产业，力争开拓国际市场。鼓励县内企业在俄罗斯、哈萨克斯坦等国家拓展农业种植、加工领域等业务，加快风电、光伏发电项目建设，有序推进局域网直接供电，推进大型煤炭储备基地建设，加快花草滩煤田资源勘探及开发，加快河西煤炭集散中心建设。加大对省、市级重大招商引资项目支持力度，兑现落实各项奖励政策(责任单位:县发改局、县交通运输局、县商务局、县文体广旅局、县卫生健康局、县工商联等)。

（十五）做好城市群协同发展。积极融入兰西城市群建设，加强与西宁市旅游文化、特色农牧产业、中医药产业、商贸流通等方面的合作交流，共同打造“2小时高铁经济圈”。加强与海北州在生态环境保护、产业发展、交通互联互通等方面的合作，共同打造黑河流域生态圈和经济带。以312国道为核心，充分发挥区位和生态比较优势，强化区域交通枢纽和经济通道功能，加快高效节水、制种、草食畜牧等现代农业发展，扩大耐寒旱、用水少、易机械化生产、易精深加工的大宗农作物种植规模，促进农业适度规模经营。突出文化旅游首位产业，加强祁连山及马营河流域生态环境保护与综合治理，建设国家现代农业试验示范区和大型制种基地，河西走廊经济区重要枢纽和生态文明先行区。全面落实因城施策调控房地产市场长效机制，促进城乡融合协同发展。加快推进S315花草滩至焉支山旅游景区旅游道路的建设，积极做好兰新高铁军马场客运站工程、通用航空、兰新三四线山丹站建设等项目前期工作，助推区域经济高质量发展(责任单位:县发改局、县交通运输局、县住建局、县科技局等)。

（十六）加快区域城市互联互通。加快推进X018线清泉至民联公路山丹段改造和“四好农村公路”建设，积极做好永昌王信堡至民乐扁都口（永民路）、兰州至张掖高铁三四线张掖段、等项目前期工作。配合金昌做好S315金昌至山丹高速公路规划建设，充分发挥我县地处河西走廊中部额独特地理位置，加密周边市县之间的高等路网(责任单位:县发改局、县交通运输局等)。

五、保护、传承、弘扬黄河文化

（十七）深入挖掘黄河文化资源。发挥重大节会平台带动作用，结合全国世界雪日暨国际儿童滑雪节、敦煌写经艺术节、北京大学“丝路行知集结号”“马拉松自行车骑行赛”“全国超百公里徒步越野挑战赛”祁店冬至民俗庙会和焉支山文化艺术节等节庆赛事活动，加大宣传力度，提高山丹知名度和美誉度(责任单位:县文体广旅局)。

（十八）做好黄河文化遗产保护。加快山丹长城保护规划编制，划分重点段落、重要关隘实施保护计划，以山丹长城遗址峡口段为核心，涵盖周边山丹汉长城与明长城遗址密集区域。助推文旅融合高质量发展，依托长城国家文化公园建设，进一步提升山丹长城科学保护水平，加大价值挖掘力度，提升展示服务质量，通过长城主题主线和国际文化品牌效应，全面讲好中国故事、长城故事和山丹故事。对焉支山景区提升改造项目、祁店文化旅游产业园、四坝滩遗址公园展示利用工程、艾黎精神教育传承基地、新河驿至硖口段长城三维数字化工程、山丹长城国家文化遗址公园等项目，跟踪协调，加快推进，争取尽早开工建设，不断强化文物建筑活化利用，打造更有吸引力的研学项目，提高文化体验(责任单位:县文体广旅局)。

（十九）开展黄河文化旅游宣传推广。积极参加文博会、兰洽会、中国旅游商品大赛、中国国际旅游商品博览会等招商引资项目推介洽谈会等活动，依托“焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘”五张旅游名片和全县“三线两区”乡村振兴示范带，全方位、多渠道的向外界宣传、推介山丹县文化旅游资源(责任单位:县文体广旅局)。

（二十）夯实黄河文化传承基础。依托特色文化资源和非物质文化遗产项目，运用西北农特产品营销中心和非遗研发中心等销售平台，全面扩大手工烙画、麦秆画、根雕、木雕、花馍、手工编织等产品的生产研发，利用冬至民俗文化旅游艺术节的知名度，开展剪纸等文化创意产品和塞酒、山丹四珍、蜂蜜、东乐贡粉等地方土特产品的展示展销活动，展示山丹深厚的历史文化(责任单位:县文体广旅局)。加大宣传引导，利用主流媒体和新媒体，创新宣传形式，丰富宣传内容，拓宽宣传阵地，努力营造良好舆论环境，全力讲好“黄河故事”(责任单位:县委宣传部等)。

六、完善制度体系

持续巩固深化河(湖)长制，年内完成重点河流管理范围划定工作,加快推进西大河岸线保护与利用规划编制。建立完善跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制，严厉打击生态环境违法犯罪行为(责任单位：县水务局，市生态环境局山丹分局)。落实好“三线一单”意见征求工作，落实相应责任，及时通知各乡镇和相关部门对《编制成果》进行了第二轮意见建议征求，汇总各乡镇、部门意见建议，做好编制成果修改意见汇总整理(责任单位:市生态环境局山丹分局、县自然资源局)。推进第三次全国国土调查成果应用，开展进县国土空间规划编制和全县自然资源统一确权登记工作。深化自然资源资产产权制度改革（责任单位:县自然资源局）。

七、多渠道做好资金筹措

多渠道做好资金筹措，加大资金投入，推进实施祁连山水源涵养与植被恢复、马营河流域生态修复治理、饮用水水源地保护、污水处理设施提标改造、污水再生利用及中水回用工程、农村污水治理等生态环保项目。围绕县委、县政府确定的重点项目，全力以赴争取中央预算内投资、专项债券资金。积极盘活财政存量，统筹各类专项资金，用活用好生态功能区转移支付资金，支持黄河流域生态保护和高质量发展。积极引导各银行业金融机构主动加强信贷资源配置，加大祁连山生态环境整治保护修复、保护区缓冲区农牧民搬迁、山水林田湖草生态保护修复、祁连山生态保护与建设综合治理等工作支持力度。持续做好我县“一园三带”造林绿化示范建设、黑河湿地保护区功能区优化调整等项目融资对接工作，强化银政合作。加大对环保产业、生态产业、特色产业和新兴产业发展的金融支持力度；畅通金融体系内部循环，减少资金在金融体系内部循环和多层嵌套，促进融资便利化，降低融资成本，提升融资效率。(责任单位:县水务局、县自然资源局、市生态环境局山丹分局、县文体广旅局、县工信局、县科技局、县财政局、县政府金融办、人行山丹县支行、农发行山丹支行等)

附件：1.黄河流域生态保护和高质量发展2020年续建和新开工重大项目表

            2.黄河流域生态保护和高质量发展储备项目表

解读文件链接：山丹县贯彻落实《甘肃省2020年黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》工作实施方案解读