山丹县人民政府办公室

关于印发山丹县推进新建商品房

“交房即交证”改革工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门，企事业及省市驻丹有关单位：

   《山丹县推进新建商品房“交房即交证”改革工作实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

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山丹县推进新建商品房“交房即交证”改革工作实施方案

为巩固化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题工作成果，构建房地产规范管理机制，切实保障群众合法权益，《根据张掖市人民政府办公室关于印发张掖市推进新建商品房“交房即交证”改革工作实施方案的通知》（张政办发﹝2022﹞69号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、改革目标

（一）总体目标。落实深化“放管服”改革和优化营商环境要求，统筹推进工程建设项目审批制度、建设项目“多测合一”“互联网+政务服务”、压缩不动产登记办理时间、市政公用服务报装接入等改革事项，优化整合商品房预售、竣工验收备案、房屋交付使用、不动产登记办理等流程，构建政府主导、部门监管、企业主责、购房人配合的责任体系，实现新建商品房“交房即交证”。2023年起，全县城镇规划范围内交付的商品房项目开始实施“交房即交证”。

（二）开展试点。经调查摸底，确定山丹县房地产开发公司开发建设的新城茗苑项目开展“交房即交证”改革试点。

二、主要任务

（一）调整优化办事窗口

1.加强窗口建设，推行联动办理。加强工程建设项目审批、税费收缴、不动产登记及公共服务事项窗口建设，全面推进不动产登记、交易、缴税、缴费“一窗受理、并行联办”。构建信息共享、联合审批机制，实现“交房即交证”工作与工程建设项目审批事项有机结合，推动水、电、气、暖、有线电视、通信网络等公共服务联动办理。加强窗口工作人员作风建设，落实《甘肃省不动产登记窗口标准化建设指南（试行）》等标准规范，做好相关政策咨询和引导服务工作。

牵头单位：县自然资源局、县住建局、县税务局

责任单位：县工信局、县信息办、县政务中心、县融媒体中心、供水公司、电信公司、移动公司、联通公司、供电公司、广电网络公司

（二）优化整合业务流程

2.严把审批关口。严格审批制度和审批程序，对不具备相应条件的房地产开发项目，严禁违规办理国有建设用地手续、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证；未缴清相关税费的房地产开发项目不予办理规划竣工验收合格书及竣工验收备案手续。

牵头单位:县自然资源局、县住建局

责任单位:县税务局

3.落实商品房预售制度。严格执行商品房预售标准和条件，在办理商品房预售许可时，要依法审查项目开发企业提供的材料是否符合法定条件。对已取得商品房预售许可的项目，督促项目开发企业按照“交房即交证”程序和要求，做好相关准备工作。对未取得商品房预售许可手续违规销售的房地产开发项目，责令立即停止销售并依法做出处理。

牵头单位：县住建局

责任单位：县自然资源局、县税务局

4.施行预售合同网签备案。制定“交房即交证”标准化商品房预售合同范本，将协助购房人办理不动产转移登记纳入房地产开发企业职责，明确交房时间、条件和双方权利义务，确保房地产开发企业交付的房屋规划、消防、人防、竣工等验收合格，完成竣工验收备案、权属清晰无争议且已具备办理不动产转移登记条件。商品房预售时，房地产开发企业与购房人网上签订预售合同，系统自动核验，一键生成电子合同，并实时推送至不动产登记机构和大数据管理部门。合同义务履行情况纳入房地产市场监管和诚信管理范围。

牵头单位：县住建局、县市场监管局

责任单位：县工信局、县自然资源局、县市场监管局、县税务局、县信息办、县政务中心、人行山丹县支行

5.大力推行预告登记。对预售商品房全面开展预告登记，推动预售商品房合同备案与预告登记协同办理，实现同步申请，开展预告登记和转移、抵押登记合并申请，由房地产开发企业在预告登记时同步收集新建商品房转移、抵押登记的相关材料。己办理预告登记的，在办理转移、抵押登记时，未变化材料直接沿用，不再重复收取。

牵头单位：县自然资源局

责任单位：县住建局、县税务局、人行山丹县支行

6.前置相关测绘流程。按照“多测合一”改革要求做好测量、测绘成果审核入库，并作为联合验收和不动产登记的申请材料。规划竣工验收、不动产权属调查、土地测绘、房产测绘、落宗等测绘工作同步进行，确保完成工程竣工验收备案即具备办理首次登记条件。

牵头单位：县自然资源局

责任单位：县住建局

7.从严落实联合验收。严格落实工程建设项目限时联合验收规定和要求，及时办理竣工验收备案。在建设项目达到验收条件时，住建、自然资源部门同时做好质量安全验收、消防竣工验收备案、规划竣工验收、工程竣工验收备案等工作，将人防工程要求纳入施工过程质量安全监管体系，强化项目全过程监管和纠偏。推行以工程保函替代工程质量保证金，提供工程质量保证担保。要严格落实《建设工程质量管理条例》，杜绝未完成竣工验收、未办理登记的房屋直接交付使用。

牵头单位：县住建局

责任单位：县自然资源局

8.并行开展核实核算。在竣工验收阶段，自然资源部门按照有关规定足额完成土地价款清缴或归集；严格按照规划条件核实相关数据，做好有关“期转现”数据核实、土地指标核算、规划经济指标核算等工作；税务部门负责相关税费的核算、清缴或归集；住建部门负责报建费（城市基础设施配套费、水土保持费、人防易地建设费）、公共维修资金的核算、清缴或归集，以上税费在不动产首次和转移登记时不再进行核验。

牵头单位：县自然资源局

责任单位：县财政局、县住建局、县水务局、县税务局

9.推行施工过程结算和告知承诺制。积极推进施工过程结算，对约定结算节点内完成的质量合格工程内容，即时同步计算、调整、确认及支付施工过程结算款。推行告知承诺制，将“竣工结算备案”等事项调整到竣工验收备案后，房地产开发企业应在承诺期内补齐相关材料，对存在失信行为的，依法依规进行行政处理及信用惩戒。

牵头单位：县住建局

责任单位：县自然资源局、县市场监管局

10.加快办理不动产首次登记。房地产开发企业在项目规划、消防、人防、竣工验收合格并取得备案手续后，20个工作日内申请办理不动产首次登记。县不动产登记机构按照《不动产登记暂行条例实施细则》等规定明确申请材料，对能从工程建设项目审批管理系统等共享获取的竣工联合验收材料、房屋测绘报告及成果数据，不得要求申请人重复提供。

牵头单位：县自然资源局

责任单位：县住建局

11.整合优化交房与登记流程。房地产开发企业达到交房条件时，采取现场交房交证方式的，应提前将集中办理交房安排告知不动产登记机构，组织好现场发证；采取购房人集中委托房地产开发企业分批次提前申请登记办证的，由企业统一代领，送证上门。登记机构可以现场依申请办理转移登记，或购房人通过网办平台线上申请办理，发放不动产权电子证照，也可以委托邮寄纸质证书。

牵头单位：县住建局、县自然资源局

责任单位：县税务局

12.提升不动产登记服务水平。进一步加强规划、土地、建设、房屋交易、税务、金融与不动产登记全流程业务协同联动。创新登记服务举措，优化不动产登记业务流程，压缩不动产首次登记和转移登记办理时间，推动不动产登记端口向开发企业延伸，方便企业和群众办事。鼓励购房人通过甘肃省“互联网+不动产登记”“甘肃省电子税务局”等服务平台，办理转移登记申请、税费缴纳等业务。

牵头单位：县自然资源局

责任单位：县住建局、县税务局、人行山丹县支行

（三）加强平台协同与共享

13.加快不动产统一登记平台建设。推进全省统一的甘肃省不动产登记信息平台建设，与住建房屋交易、税务税收征管、财政统一支付及省工程建设项目审批管理系统互通融合，实现覆盖全省、面向大众并延伸到房地产开发企业、金融机构的“一站式”综合服务，达到楼盘表统一、数据同源，支撑不动产登记“一网通办、省内通办、跨省通办”。

牵头单位：县信息办、县自然资源局、县政务中心

责任单位：县财政局、县住建局、县税务局、人行山丹县支行

14.推动工程建设项目“一网通办”。完善工程建设项目审批管理系统，将不动产首次登记纳入系统进行申报，建立全省工程建设项目代码与不动产单元代码的关联关系，实现与国土空间基础信息平台、税收征管系统、不动产登记平台等无缝衔接，实现房地产开发项目报建、审批、竣工备案、测绘、交易、登记成果全流程信息共享和“一网通办”。

牵头单位：县住建局

责任单位：县自然资源局、县信息办、县政务中心、县税务局

15.强化信息共享与应用。依托政务数据共享交换平台，推进部门信息共享集成，实现司法判决、户口本信息、竣工验收备案、商品房预售备案、房屋测绘成果报告、经济适用房购房花名册、土地房屋资产调拨、医学证明等信息与不动产登记互通共享。推进工程建设项目、土地出让合同或划拨决定书、规划许可、房屋买卖合同、抵押合同、完税凭证等与不动产单元代码“一码关联”。推进用地全程一体化管理，实现“批、供、用、登”全流程信息共享。加大电子证照在查询、共享和业务联办中的应用。

牵头单位：县信息办、县自然资源局、县政务中心

责任单位：县法院、县财政局、县公安局、县住建局、县卫生健康局、县税务局

（四）不断强化监管约束

16.落实全程监管整治。按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”原则，加强事前事中事后全过程监管，做到问题“早发现、早制止、早处理”。加强建设用地及工程规划批后监管和房地产市场监管，严格落实预售资金监管制度，将预售资金监管期限延长至该商品房办理不动产首次登记之日，确保所有预售资金直接存入监管账户，优先用于支付所欠税费及工程款。建立房地产市场领域联合执法工作机制，加大排查整治力度，杜绝开发企业违规代收契税、公共维修基金等现象，依法严厉打击房地产市场领域违法违规行为。

牵头单位：县住建局

责任单位：县自然资源局、县税务局

17.健全完善诚信体系。将“交房即交证”改革中市场主体企业诚信守信情况纳入房地产行业信用信息和不动产登记领域信用信息归集范围，统一记入市级社会信用信息平台，通过“信用中国（甘肃张掖）”网站等渠道依法向社会公开，并推送相关部门依法依规实施“一处失信、处处受限”联合惩戒。

牵头单位：县发改局、县住建局

责任单位：县自然资源局、县市场监管局、人行山丹县支行

三、保障措施

（一）强化组织领导。县化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题领导小组负责统筹全县新建商品房“交房即交证”改革工作。各相关部门要靠实责任、密切配合、形成合力，进一步加大信息共享和结果互认力度。领导小组办公室具体负责改革工作的组织协调，将“交房即交证”纳入重大改革事项统筹安排，县财政部门负责保障改革工作经费。

（二）加强督促检查。建立督导、通报等制度，确保按期完成改革任务，从源头上杜绝“登记难”问题发生。房地产开发企业要依法履行市场主体责任，依法依规建设、经营房地产开发项目。对不积极履行主体责任，未达到交房条件强迫交房、不配合办理相关手续的开发企业实施联合惩戒。对不担当、不作为或工作不力造成重大负面影响的单位和个人，将依法依规进行追责问责。

（三）做好宣传引导。充分利用广播、电视、网络、新媒体等载体，加强宣传，积极引导。及时总结推广“交房即交证”典型经验和工作成效，积极关注社会舆情，及时回应社会关切，营造良好改革氛围。

     相关解读材料：《山丹县推进新建商品房“交房即交证”改革工作实施方案》解读