各乡镇人民政府，县直有关部门，企事业及省市驻丹单位：

现将《山丹县2020年农村“厕所革命”实施方案》和《山丹县2020年村庄清洁行动实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

山丹县人民政府办公室

2020年4月13日

山丹县2020年农村“厕所革命”实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，全面落实中央农办、农业农村部等8部委《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，根据《甘肃省农村“厕所革命”行动方案》和《张掖市农村“厕所革命”行动方案》相关要求，积极推进我县农村改厕工作，有效提升农村人居环境水平，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持“政府引导、农民主体、因地制宜、方便适用、分类施策、整村推进”的基本原则，2020年全县计划改建新建农村户用卫生厕所3814座（其中清泉镇712座、位奇镇870座、霍城镇303座、东乐镇300座、陈户镇470座、大马营镇402座、李桥乡285座、老军乡472座）。选择基础条件好，群众积极性高的村庄整村推进卫生户厕改造，计划创建卫生厕所整村推进示范村29个。除空心村、整体搬迁村，所有行政村卫生公厕全覆盖，同时加快旅游厕所建设。根据实际需要配备粪污清运设备和人员，粪污得到无害化处理或资源化利用，管护长效机制普遍建立，文明如厕新风逐步形成。

二、奖补政策

省、市、县财政根据改厕计划，先预拨部分启动资金，在厕所改建新建完工并经县乡镇逐户验收、市级复验、省上组织第三方评估和抽查后，根据各乡镇计划建设任务完成情况，落实奖补资金。奖补资金主要用于：

（一）新（改）建户用卫生厕所。各乡镇要结合实际，统筹规划，整合相关资金，积极发动群众投工投劳自建，加快推进农村“厕所革命”。中央和省、市、县奖补资金与各乡镇实际工作成效挂钩，对年度工作突出、效果明显的乡镇，采取“以奖代补”方式予以奖补。奖补资金主要用于购买厕具、厕屋建设、土方工程建设等。

（二）新（改）建行政村卫生公厕。全面摸清行政村公厕底数，支持没有公厕且有需求的行政村加快新建卫生公厕，已经建成的改造提升，满足群众基本需要。新建卫生公厕主要在村级活动阵地、综合服务中心、集贸市场等人口密集的场所选址。将新建卫生公厕纳入财政奖补，新建或改造提升资金不足部分，由县财政统筹解决。

（三）配备粪污清运设备。对新建改建的户厕、公厕，同步开展粪污处理，根据实际需要配备粪污清运设备，吸粪车购置等后续管护设施设备资金重点用于支持以水冲式、集中连片化粪池式、三格化粪池式、双瓮漏斗式无害化卫生厕所改厕模式为主的乡镇、村社。

（四）开展技术培训。要按照先动员、再培训、后建设的原则，从厕屋建设、设备安装、日常维护等方面的开展技术培训。

三、技术标准

按照《农村户厕建设技术要求（试行）》《甘肃省农村改厕技术指导手册》要求，因村因户施策，宜水则水，宜旱则旱，科学合理选择符合当地实际的改厕模式，积极推广简便实用、价格适中和群众接受的设备。在污水管网覆盖到的村庄，推广使用水冲式无害化卫生厕所；在群众居住相对集中的村庄，推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式、双坑交替式、集中连片化粪池式等无害化卫生厕所；在干旱山区、高寒偏远、居住分散和缺水村庄，以双坑交替式卫生厕所和卫生旱厕为主，推广使用双瓮漏斗式和资源生物型厕所。厕所达到卫生要求，整体结构完整，室内清洁、无粪便暴露，基本无臭、无蝇；水冲式、三格化粪池式、双瓮漏斗式、双坑交替式、卫生旱厕等卫生厕所的厕具质量合格，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖；粪便达到无害化要求，对环境不造成污染。户厕建设提倡进院入室，积极推行房厕一体改造，同步开展粪污处理和资源化利用。

四、实施步骤

（一）动员部署（1—4月中旬）。县卫生健康局制定下发农村卫生厕所技术标准，县农业农村局下达年度改厕计划，分解落实任务，整村推进示范村经村民大会或村民代表大会等民主表决并书面报告乡镇审核确定。

（二）业务培训（4月下旬）。县卫生健康局负责培训乡镇“厕所革命”工作责任领导和干部，各乡镇负责培训村社两级农村改厕技术人员、施工人员、管理人员及改厕农户。

（三）组织实施（5—9月）。县级领导及相关部门负责包抓乡镇，乡镇领导包抓行政村，乡镇干部包抓农户，一级抓一级、层层抓落实。各乡镇要组织乡（镇）村干部深入改厕一线，现场监督改厕施工过程，加快改厕进度，扎实有序推进改厕任务落实，改厕技术人员全程指导、跟踪服务，把好产品质量、施工质量、竣工验收三个关口，确保建成一户、合格一户。   

（四）评估验收（10—11月）。按照乡镇自验、县级验收、市级复验、省级组织第三方评估和抽查的程序，组织开展评估验收。

（五）兑现奖补（12月）。县农业农村局、县卫生健康局分别提交绩效评估报告和验收报告，县财政局负责拨付奖补资金，奖补标准为：卫生户厕每座奖补2500元（含中央、省、市、县各级补助资金），不足部分由农户自筹解决。

五、保障措施

（一）提高政治站位，强化组织领导。县上成立农村“厕所革命”专项工作组，负责全县农村“厕所革命”的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实、考核评估。各乡镇和县直相关部门要高度重视农村“厕所革命”，把农村改厕作为人居环境整治的样板工程，建立健全工作机制，强化组织领导，持续扎实推进，真正把实事办好，切实增强群众的幸福感和获得感。县卫生健康局负责技术指导服务和改厕质量验收，县住建局负责村卫生公厕新（改）建工作，县文体广旅局负责旅游景区公厕建设，县市场监管局负责厕具产品质量的抽检和监管，杜绝不合格产品。各乡镇作为责任主体，建立健全农村改厕工作基础信息资料，对改建新建的农村卫生户厕、公厕逐一建档造册，指导农户科学合理选择改厕模式，严把改厕“十个关口”，严防出现问题厕所，确保按时保质保量完成任务。

（二）加强资金保障，推动任务落实。采取以奖代补、先建后补等方式，落实财政补助和农户自筹分担机制，引导农民自愿改厕，支持农村改厕工作整村推进。优先支持生态宜居村庄、人口密集村庄和乡村旅游村庄的厕所建设改造，加大对贫困村和建档立卡贫困户的支持力度。各乡镇和县直相关部门在积极向上争取项目资金支持的同时，统筹整合有关项目资金，支持农村改厕工作。要发挥财政资金撬动作用，鼓励引导社会资本、金融资本参与农村改厕。严格补助资金管理，加大资金监管审计力度，确保改厕资金专款专用，不得截留、挤占和挪用。每个整村推进改厕示范村安排1个以上公益性岗位，负责农户厕具维修、粪污清运设备管理、粪污抽运和公厕后续管护等工作。

（三）注重宣传引导，动员群众参与。各乡镇和相关部门要充分利用传统媒体、新媒体、自媒体等多种渠道，广泛宣传开展“厕所革命”的重要意义，及时总结推广典型经验。及时公示“厕所革命”的政策措施、改厕模式、技术标准、资金补助办法等，结合“两城同创”和农村人居环境整治、爱国卫生运动、世界卫生日主题活动等，宣传引导群众培养健康文明的厕所文化，切实改善农村人居环境。

（四）强化督查指导，保证改厕实效。县农村“厕所革命”专项工作组将加强对各乡镇工作开展情况的督查指导，制定卫生厕所验收标准和资金管理办法，按照“周统计、月排名、季通报、年底验收”的要求，对各乡镇推进农村“厕所革命”情况进行督导检查，督促各乡镇加快工作进度，按时保质保量完成建设任务。

六、责任主体

牵头单位：县农业农村局、县卫生健康局

配合单位：县委宣传部、县住建局、县文体广旅局、县发改局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县科技局、县民政局、县市场监管局、市生态环境局山丹分局

实施单位：各乡镇人民政府

山丹县2020年村庄清洁行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，积极创建“清洁村庄”省级示范村，根据《山丹县农村人居环境整治三年行动方案》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

以“干干净净迎小康”为主题，大力推进拆危拆旧治乱，整治农户前庭后院，重点做好村庄“三清一改”，实现所有行政村村庄内无乱堆乱放，无污水乱泼乱倒，无粪污明显暴露，杂物物件堆放整齐，房前屋后干净整洁，村容村貌明显提升，长效机制逐步建立，村民清洁卫生意识普遍提高的目标。2020年全县创建 “清洁村庄”37个（其中清泉镇7个、位奇镇6个、陈户镇5个、东乐镇4个、霍城镇1个、大马营镇6个、李桥乡3个、老军乡5个），积极争创省级“村庄清洁行动先进县”。

二、重点工作

（一）清理生产生活垃圾。按照“重点突出、打造精品、以点带面、树立样板”的工作思路，重点抓好祁连西路（原G312县城过境段）、S590沿路沿线乡村振兴示范带和生态宜居村庄建设，示范引领全县各乡镇村社清理房前屋后、村道周边、沿路沿线、河岸河道各类积存垃圾，切实解决生活垃圾乱堆乱放问题。

（二）清理河塘沟渠。加强农村生活污水治理常识宣传，引导农户规范排放生活污水。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。推广低成本、低耗能、少维护、高效率的污水处理技术，分类实施农村生活污水治理。县城和乡镇周边村庄污水纳入城镇污水处理体系，其他村庄探索推行使用村庄污水集中处理设施和户用污水收集处理设施。实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

（三）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。全面清理畜禽粪便、尾菜、农业投入品包装物、废旧农膜等废弃物，严格按规定清理处置病死畜禽尸体，禁止焚烧秸秆造成污染。开展农业清洁生产技术示范，采取生产有机肥、堆肥发酵等办法，加大畜禽养殖废弃物和尾菜资源化利用。重点解决规模养殖场区粪污问题，统筹推进小规模场区和散养户粪污治理，开展秸秆还田腐熟技术推广应用。

（四）改变影响人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，提高村民清洁卫生意识。建立村规民约，约束村民行为，开展评比检查，强化社会监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。

（五）提升村容村貌。在完成“三清一改”任务基础上，发动群众清理乱搭乱建，依法拆除残垣断壁、废旧圈舍、废弃厂房棚舍等，清理积存垃圾，整齐堆放秸秆、柴草、农机具等生产生活资料，整治村内公共空间和农户庭院环境。引导群众绿化村庄、美化庭院和居室，有序推进通村道路、入户巷道和庭院硬化，有条件的村实施村庄亮化工程。

三、奖补政策

在省、市财政安排以奖代补资金的基础上，县财政积极整合现有渠道相关资金，进一步加大资金投入，支持村庄清洁行动。对达到“三清一改”目标，报经省、市评估验收后授予“清洁村庄”的村予以奖补。积极申报省级“村庄清洁行动先进县”，争取获得奖补资金，进一步完善农村基础设施建设。

四、实施步骤

（一）动员部署（1—4月中下旬）。县农业农村局牵头负责制定行动方案，下达年度计划，细化工作任务。

（二）组织实施（4—11月）。全面开展“三清一改”，达到干净、整洁、有序的标准，实施村庄亮化、绿化、硬化、美化工程，提升村容村貌。

（三）评估抽查（4—11月）。根据省上评估验收办法，按照乡镇自查自评、县级初验、市级考核评估、省上组织第三方评估和抽查的程序，每季度评估验收一批“清洁村庄”。年底对“村庄清洁行动先进县”进行自查，申请省、市进行评估验收。

（四）落实奖补政策（12月）。县农业农村局根据考核评估结果和省级第三方评估情况向省、市报送 “清洁村庄”名单及“村庄清洁行动先进县”验收申请，根据反馈结果兑现奖补政策。

五、保障措施

（一）加强组织领导。强化各乡镇的主体责任，建立层层包抓责任制，各乡镇及相关部门主要领导要亲自部署、亲自动员、亲自推动，切实抓好工作落实。发挥村级组织和党员干部模范带头作用，发动群众、组织群众，确保各项整治清理任务落地见效。县上每季度开展一次督促检查，每半年将进展情况报市改善农村人居环境专项工作组。

（二）强化投入保障。建立健全投入保障机制，形成省级补助、县级投入、农民自筹的投入体系。相关部门要积极向省、市对口部门汇报衔接，争取项目资金支持。各乡镇要加强统筹协调，多种途径增加对村庄清洁行动的投入。

（三）加强宣传引导。教育引导农民追求健康文明的生活方式，增强清洁卫生意识，激发农民群众主动参与村庄清洁行动的积极性。大力宣传村庄清洁行动方面的政策，广泛开展创建“美丽庭院”、寻找“最美家庭”等活动，引导群众养成良好卫生意识和生活习惯。充分发挥乡镇、村两级组织作用，有效调动基层干部、驻村帮扶工作队和村、社干部的积极性，积极营造农民群众共同参与、共建共享的浓厚氛围。

（四）构建长效机制。适应农村社会管理的新任务、新要求，发挥农村公益性设施共管共享理事会作用，加强村民自治组织建设，充实完善村规民约，充分调动广大农户、乡村干部和基层组织的内生动力。坚持多方力量参与，发挥基层群团组织贴近基层、贴近群众的优势，积极发动群众参与，着眼农村人居环境清洁行动硬任务，建立健全村庄公共环境保洁制度，推动形成民建、民管、民享的长效机制。

六、责任主体

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县委宣传部、县发改局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县科技局、县住建局、县交通运输局、县文体广旅局、县水务局、县卫生健康局、县林草局、市生态环境局山丹分局、团县委、县妇联

实施单位：各乡镇人民政府

解读文件：《山丹县2020年农村“厕所革命”实施方案》和《山丹县2020年村庄清洁行动实施方案》（山政办发〔2020〕33号）解读