2019年山丹县法治政府建设工作情况的报告

2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，认真落实党中央、国务院关于依法治国、建设法治政府的决策部署和省市县委关于法治政府建设的工作安排，自觉接受县人大监督，对照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和全县实施方案，以依宪执政为引领、以依法行政为主线，大力推进政府治理体系和治理能力现代化，为全县经济社会稳定发展提供了有力法治保障。现将全年工作情况报告如下：

一、加强党的领导，保障各项任务顺利实施

（一）全面加强组织领导。由县委全面依法治县委员会统领全县法治政府建设工作，全面落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《甘肃省法治政府建设重大违法行政问题线索调查核实转交试行办法》《甘肃省法治政府建设重大责任事项约谈和挂牌督办试行办法》等文件精神，县政府常务会议专题研究法治政府建设工作2次，并将法治政府建设成效纳入政府目标考核评价体系，与改革发展稳定各项任务同部署、同检查、同考核。严格落实《关于全面推进依法治县建设法治山丹的实施意见》《山丹县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》等制度措施，制定印发了年度依法治县、依法行政工作要点，明确法治政府建设目标任务、考核标准和时限要求，进一步压实了工作责任。

（二）严格落实领导干部学法制度。加强法治培训，不断提高领导干部法治素养和法治能力。县政府党组、常务会议组织学习法律知识8次，通过干部夜校举办全县领导干部法治专题讲座2期，组织开展行政执法人员综合法律知识培训2轮次，全县2035名国家工作人员开展了网上学法和考试，参训率及合格率均达到了99%。

（三）开展法治政府建设示范创建活动。对照《张掖市法治政府建设示范创建活动实施方案》《山丹县〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉主要任务措施分解表》，全面开展法治政府建设示范创建活动，助推法治政府建设。将“健全依法化解纠纷机制”作为法治政府单项示范项目申报至省委依法治省办，。

二、健全体制机制，提升依法行政工作水平

（一）落实依法决策机制。严格落实《山丹县人民政府重大行政决策听证办法》等各项制度，健全完善法律顾问机制，乡镇、行政执法单位聘请法律顾问实现了全覆盖。2019年，审查框架协议1份、通告2份、通知1份、其他文件2份，参与其他涉法事务2件。建立重大行政决策档案化管理制度，重大决策履行法定程序的有关记录归入重大行政决策档案，做到法律顾问参与决策咨询论证的相关记录可查可溯。

（二）严格规范性文件合法性审查。按照《张掖市行政规范性文件管理办法》规定，全年对《安全生产及应急救援专家管理办法》等9份文件进行了合法性审查，并严格落实报备制度，报备率达100%。

（三）深化行政执法体制改革。结合政府机构改革，制定出台《山丹县深化交通运输综合行政执法改革实施方案》等6个综合执法改革实施方案，深入开展城市管理、农林水牧、文化、旅游、交通运输等领域执法改革。严格行政执法主体、人员资格管理，全面完成全省第五轮执法换证工作，共确认行政执法主体36个，1172名行政执法人员取得行政执法资格，并及时在相关网站进行公开，建立了行政执法人员数据库。全面推行行政执法“三项制度”，制定推进方案，分解细化具体任务，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，至目前，在执法信息采集系统公示行政执法信息1363条（其中：法人行政许可326条，法人行政处罚58条，自然人行政许可851条，自然人行政处罚203条）。积极开展行政执法示范创建活动，培育税务局等行政执法示范单位4个。

三、转变政府职能，进一步优化营商环境

（一）规范行政管理职能。持续调整优化行政审批事项，规范行政管理职能。分两批取消和调整县级政府部门行政审批事项15项。通过甘肃政务服务网山丹县子站实现在线办理政务服务事项742项，网上可办率达99.46%。纳入政务大厅事项448项，综合窗口进驻事项128项。累计减少行政审批申报材料572项，减少率达24.5%。梳理“最多跑一次”事项466项，企业开办时间压缩至2个工作日内，按时办结率达100%。全面深化全程电子化登记和电子营业执照应用，积极引导企业和群众网上办照，全年实现无纸全程电子化登记企业748户。强化规范指导，通过“双随机、一公开”、“互联网+监管”的形式开展监督检查，对未按规定进行年报的490个市场主体列入异常名录。

（二）开展“企业首席服务官”活动。召开 “维护民企权益、优化营商环境”专项行动和“首席服务官”工作推进会，成立了山丹县企业首席服务官制工作联席会议领导小组，制定了《“维护民企权益、优化营商环境”专项行动实施方案》《山丹县企业首席服务官绩效考核办法》，帮助企业排忧解难。设立商事调解组织，及时调处化解各类营商纠纷。发挥“企业律师服务团”和法律顾问服务作用，深化民营企业和小微企业的“法治体检”和“送法进企业”活动，提高了企业学法用法守法意识。严格执行公平竞争审查制度，全年未发现限制公平竞争的情况。

四、强化监督检查，依法规范公正文明执法

（一）严格行政执法监督。组织全县各行政执法部门、单位开展了2019年度行政执法案卷评查工作，在各单位自查的基础上，对132本行政许可、行政处罚案卷进行了重点抽查和集中评查，对评查结果及时进行了反馈、装档。采取实地查看、翻阅资料、反馈意见等形式，对8个乡镇、18个行政执法重点单位依法行政、法治政府建设工作和“三项制度”推行情况进行了督查，将督查情况进行了通报。完善行政执法特邀监督员制度，拓宽社会监督、舆论监督渠道，建立健全网络舆情监测搜集研判处置机制，推动网络监督规范化、法治化。全年收到并回复网络舆情信息150条，回复率达100%。

（二）加大政务公开力度。健全完善并严格落实利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，全面公开政务服务事项清单，建立了政务信息资源目录管理及共享服务平台、政务数据共享应用平台。委托县委党校成立第三方评估组，对行政审批制度改革、商事制度改革、信息公开等十个方面进行了全面评估。

五、加强矛盾纠纷化解，推进普法依法治理工作深入开展

（一）发展新时代“枫桥经验”。依法化解行政争议，严格依法办理行政复议案件，完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接机制，切实提高政府公信力，全年共收到行政复议申请13份。依托山丹县矛盾纠纷多元化调处中心全力化解矛盾纠纷，形成了属地调处化解、逐级调处化解、归口调处化解、联动调处的工作机制。在乡镇、村设立了综治中心（综治室）和矛盾纠纷多元化调解中心（室），成立律师个人调解工作室6个。全县共有基层人民调解委员会117个，行业专业性人民调解委员会7个，人民调解员1200人，排查矛盾纠纷530起，成功调解519起，调解成功率97.9%。

（二）推进“三治”社会治理模式纵深发展。出台了《关于在全县村和社区推行“法治、德治、自治”社会治理模式实施意见》和百姓参政团、道德评判团、百事服务团3个《操作办法》，明确各级党组织书记为“三治”第一责任人，全县117个村（社区）全部建成标准化的“三治”工作室，搭建了常态化的“三治”工作服务平台。2019年，“三团”监督执行重点工程230多项，评判不良现象370多个，帮助解决困难问题1100多个，真正实现了大事一起干、好坏大家判、事事有人管的良好局面。深入开展民主法治示范村（社区）创建活动，共创建民主法治示范村（社区）113个，形成了以点带面、多面开花的工作成果。中央电视台对我县“三治融合”基层治理模式进行了采集报道。

（三）完善公共法律服务体系建设。持续推动乡镇、村（社区）公共法律服务站（室）建设，实现了法律服务工作站（室）实体建设平台和普法微信群全覆盖。2019年，全县共受理法案法律援助案件280件，为困难群众挽回经济损失约60余万元。不断推进赋强公证，制定下发《关于充分发挥公证职能作用服务金融风险防控的实施方案》，办理公证案件650件，解答法律咨询4528人次，为经济困难群众减免办理公证128件，减免公证费2.1万余元。成立“企业律师服务团”，维护企业合法权益。制定下发了《律师参与信访接待工作制度》《律师、律师事务所投诉处理暂行规定》等制度，组织律师分别在县公共法律服务中心、人民法院、检察院、多元化矛盾纠纷调解中心和看守所实行轮流坐班，为涉法涉诉群众提供免费咨询。全县共有专职律师22人、公职律师5人担任41家机关、企事业单位法律顾问，全年共办理各类案件712件。

（四）浓厚法治宣传氛围。加大宪法学习贯彻力度，县人大常委会、县政府组织新选举产生、任命的国家工作人员进行向宪法宣誓活动。大力开展“以宪法为主的法治学习宣传建设年”活动，充分利用司法行政机关开放日、宪法宣传月、人大宪法贯彻实施座谈会及宪法诵读、集中宣传、循环播放宪法微视频等方式，在全社会掀起了宪法学习宣传贯彻的高潮。严格落实“谁执法谁普法”责任制，印发《山丹县第一批县级国家机关普法责任清单》，靠实了各乡镇、部门单位宪法宣传工作职责。扎实开展“七五”普法，以“法律八进”为主渠道，采取干部夜校、“普法赶集”、“普法星期五”、法治副校长专题讲座、企业法治体检、新媒体普法等形式，开展《宪法》、扫黑除恶以及环境保护等方面的法律法规宣传活动270余次，现场接受群众法律咨询5500多人(次)，编发各类法治宣传资料81000多份。建成瑞景新城小区法治楼院1处。拍摄的宪法公益广告入选“讴歌为民情怀、记录奋斗时光”司法部微视频大赛，并在司法部官方网站进行了展播。

六、存在的差距和不足

2019年，我县法治政府建设虽然取得了一定成效，但与中央和省市要求还存在一定的差距，主要体现在以下几个方面：一是思想认识有待提升，个别部门主要负责人还没有切实扛起法治政府建设第一责任人责任，依法行政在行政决策、行政执法等方面还没有得到全面体现。二是工作开展不平衡，个别部门、单位对法治政府建设工作重视程度依然不够。三是依法行政工作有待进一步加强，行政执法人员程序公正意识还不够强，执法监督还不够有力，监督机制还不够完善。四是法治队伍建设还须进一步加强，行政执法队伍法治化、专业化水平低，执法人员数量不足的问题还普遍存在。

七、下一步工作打算

2020年，我县法治政府建设将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕强化政府治理体系、增强政府治理效能目标，紧盯法治政府建设任务，重点抓好以下方面的工作：一是不断强化宣传教育。进一步强化领导干部法治思维培养，围绕宪法、法治政府建设开展广泛深入的学习宣传，提高法治政府建设知晓度、满意度，掀起全社会建设法治政府的热潮。二是持续完善体制机制。不断加强全县法治政府建设工作的组织领导，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，依法依规进行决策。三是全面提高依法行政水平。不断加强行政执法人员教育培训，落实执法人员执法责任和责任追究机制，提高行政执法队伍专业化水平，全面推行行政执法“三项制度”，实行重大行政决策合法性审核机制，建立审查台账，做到有迹可循。四是深入开展普法依法治理工作。认真实施“七五”普法规划，深入开展“法律八进”活动和群众性法治文化活动，严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。五是加强行政执法队伍建设。健全完善行政执法各部门单位系统教育培训规划，落实行政执法人员全员培训、双向交流和人员互聘计划，加强政治轮训和专业培训，创新法治人才培养机制。六是严格目标考核。对照《张掖市法治政府建设考核标准》和《山丹县〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉主要任务措施分解表》，坚持问题导向，针对短板问题广泛深入开展日常检查和专项督查，对发现问题及时进行通报，确保各项工作落到实处。