《甘肃省户外运动项目赛事活动管理办法(试行)》政策解读

为贯彻实施新修订的《中华人民共和国体育法》，推动我省户外运动项目赛事活动健康发展，进一步提升户外运动项目赛事活动管理水平，省体育局印发了《甘肃省户外运动项目赛事活动管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。

一、文件制定的必要性

近年来，我省户外运动项目赛事活动蓬勃发展，一大批体育项目积极开拓市场，吸引和带动广大人民群众特别是青少年广泛参与，产生了良好的经济效益和社会效益。但与此同时，随着体育事业的快速发展，也暴露出个别赛事活动标准不健全、监管不到位，存在安全隐患。此外，《甘肃省登山及户外运动管理办法》(甘体政﹝2014﹞24号)出台时间较久，有关内容滞后，与当前体育事业发展实际不符，需修订完善。

二、文件制定的依据

《体育总局关于进一步加强户外运动项目赛事活动监督管理的通知》(体规字〔2022〕4号)第二条:各级体育部门、户外运动项目管理中心和协会要严格依据《体育赛事活动管理办法》(国家体育总局令第25号)、《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》(体规字〔2021〕3号)等要求，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁审批、谁监管”“谁主管、谁负责”“谁组织、谁负责”的原则，加强对户外运动项目赛事活动的监管。

三、文件制定的过程

2021年底，省体育局启动《甘肃省户外运动项目赛事活动管理办法(试行)》(以下简称《办法》)研制工作，在梳理整合相关文件精神、调研户外运动项目体育赛事活动举办实践的基础上，对户外运动项目体育赛事活动申办审批、组织管理、服务保障、全安监管理等重点问题进行研究，反复斟酌，完成了《办法》的起草工作。2022年11月，向全省体育系统、省体育局直属单位和省体育局机关各部门征求意见，经过深入研究和吸收采纳各方面意见，不断修改完善，最终形成《办法》。

四、主要内容

《办法》共7章43条，分为总则、申办和审批、组织管理、服务保障、安全监管、法律责任和附则。具体内容如下:

 第一章明确了立法依据、基本概念以及相关原则，突出强调了坚持政府监管与行业自律相结合的原则，实行分级分类管理。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁审批、谁监管”“谁主管、谁负责”“谁组织、谁负责”的原则，加强全过程监管。

第二章明确了申办和审批程序。《办法》对列入国家高危险性体育赛事活动目录的户外运动项目赛事活动进行了重点要求，对未纳入国家高危险性体育赛事活动目录的户外运动项目赛事活动、大型户外运动项目赛事活动及境外非政府组织合作在我省开展户外运动项目赛事活动进行了梳理。

第三章规定了体育赛事活动的组织方、参与方及其他人员的相关权利义务。一是户外运动项目赛事活动主办方和承办方应当建立组委会等组织机制，根据需要组建竞赛、安全、新闻、医疗等专门委员会;承办方负责赛事活动的安全，制定相关预案及安全工作方案，并督促落实各项具体措施;协办方应当确保其提供的产品或服务的质量和安全。二是户外运动项目赛事活动相关人员(包括参赛者、裁判员、志愿者、观众、体育赛事活动组织机构工作人员等)应当遵守相关法律法规规定;参赛者应主动、充分了解户外运动风险。三是鼓励社会组织和公民对遇险人员主动进行救援。

第四章明确了户外运动项目赛事活动的服务保障相关内容。一是县级以上体育行政部门、户外运动项目管理单位和体育协会要争取当地政府的支持，加强户外运动公共基础设施建设，加强对户外运动项目赛事活动组织者及相关从业人员的培训，加强资金、技术等方面的支持。

第五章规定了规范户外运动项目赛事活动秩序，保障各方合法权益的具体措施。一是体育部门建立健全监管工作机制，综合运用多种监管手段，加快实现各相关部门、各层级和各领域监管信息共享和统一应用，实现综合监管、动态监管。二是户外运动项目赛事活动主办方、承办方、协办方等组织者，要建立健全安全工作机制，应当在赛前制定组织方案，并签订书面协议明确职责分工。三是县级以上体育行政部门应当加强对户外运动项目赛事活动的日常监管。

第六章规定了法律责任，对赛事活动的相关主体，按照“尽职免责、失职追责”原则，建立全过程、各主体责任追究机制。

第七章规定了《办法》施行时间及废止的相关制度文件。