张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市建设体育强市实施方案的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市建设体育强市实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

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张掖市建设体育强市实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于建设体育强国的决策部署，进一步明确新时代张掖体育改革发展的目标、任务和措施，充分发挥体育在助推经济社会高质量发展中的重要作用，根据《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）、《甘肃省人民政府办公厅关于建设体育强省的实施意见》（甘政办发〔2022〕36号）、《甘肃省关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（甘体发〔2022〕1号）和《张掖市体育产业中长期发展规划（2023－2035年）》《张掖市“十四五”体育发展规划》《张掖市深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和对甘肃重要讲话指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以全民健身生活化、竞技体育优势化、体育产业生态化、场馆设施智能化为抓手，推进体育事业高质量发展，为加快建设现代化幸福美好新张掖贡献体育力量。

（二）主要目标。到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，县区、乡镇公共体育场、体育馆或全民健身中心实现全覆盖，人均体育场地面积达到3平方米，经常参加体育锻炼的人数占全市总人口比例达到38.5％，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到93％以上，社会体育指导员比例达到4.5‰；竞技体育项目布局更加科学合理，优势项目进入全省前列；体教融合深入推进，青少年身体素质明显提升；体育产业融合发展，总规模达到50亿元；体育与旅游文化深度融合发展，体育成为服务“一带一路”建设、助力乡村振兴和会展经济及文旅产业高质量发展的重要载体。到2035年，全面建成具有西部地域特色的体育强市，经常参加体育锻炼人数比例达到45％，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到95％，社会体育指导员比例达到5‰，体育综合实力显著增强。

二、工作任务

（一）强化基础保障，推动全民健身战略实施

1．扎实推进全民健身。以场馆项目建设、健身组织网络和品牌赛事打造为抓手，完善市、县区、乡镇三级全民健身工作联席会议制度，构建政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作格局，全面推进全民运动健身模范市、模范县建设。开展全民健身志愿服务活动，加强体育社会组织建设，完善全民健身组织队伍，全市年度培训各级各类社会体育指导员400人次以上。建立健全科学健身服务平台，每年完成国民体质监测1.3万人以上。持续组织开展市、县区国家体育锻炼标准达标测试活动，市级每年不少于200人，县区每年不少于500人。加强体医融合的体质测试点建设提升，推广个人健康档案和运动健身服务，推动全民健身与全民健康深度融合。

2．扎实推进体育基础设施建设。全面实施甘肃丝绸之路体育健身长廊“四个一”提升工程，支持县区建成公共体育场、体育馆、全民健身中心、体育公园等1场1馆1中心1公园，乡镇（街道）、行政村（社区）建成可开展不少于4个运动项目的健身设施。科学规划和统筹建设全民健身场地设施，着力构建县区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络。加强已建全民健身场地设施的使用、管理与升级换代，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营，市、县区全民健身中心全部设置青少年体育功能区。完善体育场馆免费或低收费开放政策，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。

3．全力推进体育社会组织改革。加快推动体育社会组织改革，促进体育社会组织向独立法人组织转变，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。加强市、县区体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设，扩大各类单项、行业和特殊人群体育协会组织数量，重点培育发展城乡、社区基层体育社团组织，鼓励基层文化体育组织依法依规进行登记，加强对基层文化体育组织的指导服务，鼓励自发性的健身团体和健身站点依法依规转化为固定的健身组织，实施登记备案制度。全面推行体育社会组织“4＋X”模式，即：市、县区全部成立体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会和农民体育协会。

（二）创新体制机制，提高竞技体育综合实力

1．优化运动项目布局。完善竞技体育管理体制和运行机制，鼓励足球、篮球等运动项目向职业化、市场化发展。大力发展群众参与度高、市场空间大、带动能力强的体育项目，抓好“三大球”运动的普及与提高。抓好以青少年为重点的足球普及与提高工作，不断扩大青少年足球人口，夯实足球人才基础，建立高中、初中、小学三级足球竞赛体系，形成校园足球激励机制，推动校园足球活动常态化。坚持与全民健身活动同行，科学安排体育赛事，继续办好中小学运动会及各种球类项目竞赛，持续扩大社会参与面，推动全民健身和群众体育的普及开展。

2．强化科学训练。按照科学管理、严格要求的方针，坚持从难、从严、从实战需要出发进行大运动量训练的原则。抓好教练员和运动员队伍建设，发挥市体校专业优势，创建一批省级体育后备人才训练基地。加强运动员、教练员思想教育和管理工作，定期选派教练员、裁判员参加全国、全省学习交流，更新教练员知识，提高裁判员业务素质和执裁水平。

3．全力备战参赛。坚持以备战促改革、以改革强备战，实行目标责任制管理，做好各类国内省内重大赛事的备战参赛工作，力求在重点项目上取得新突破，努力实现运动成绩与精神文明“双丰收”。

（三）深化体教融合，促进青少年体育发展

1．加强体育传统特色学校建设。按照“一校一品”“一校多品”模式，整合原体育传统项目学校和体育特色学校，重新评定体育传统特色学校，每3年进行1次评估命名，实行动态管理。力争到2025年，全市体育传统特色学校达100所。定期举办体育传统特色学校专项比赛，列入青少年（学生）体育竞赛计划。支持优秀体育传统特色学校建立高水平运动队，在教练员培训、选派代表参赛、训练指导等方面给予倾斜支持。充分利用冬夏令营活动等各种机会，重点对体育传统特色学校师生实施体育项目技能培训，组织力量提供专业体育训练和指导，提高体育传统特色学校运动水平。

2．加强学校体育工作。面向全体学生，开齐开足上好体育课，确保学生每天校内、校外各1小时体育锻炼时间。鼓励学校建立高水平运动代表队，发展足、篮、排三大球，并积极开展课余训练，组织校内、班级、年级比赛，参加区域内、县域内联赛和全国联赛等各种选拔性竞赛，带动学生更广泛地参加体育活动。制定体育教师在课外辅导和组织竞赛活动中的课时和工作量计算等补贴政策，充分调动和激发体育教师工作积极性。注重在组织开展体育教学、训练、竞赛等过程中，关注学生的健康发展。

3．完善青少年体育赛事体系。建立以“三大球”、田径、乒乓球等项目为主，以武术、游泳、跳绳、棋类、体育舞蹈等特色优势培育推广类项目为补充的赛事项目体系，全市运动会专设覆盖各学段青少年学生组比赛项目。逐步完善市、县区青少年体育赛事体系及办赛机制，除全市运动会、全市青少年（学生）运动会举办当年外，其余年份市、县区不定期举办一定数量的青少年（学生）单项体育比赛。认真做好全国、全省及跨区域青少年（学生）体育比赛运动员的选拔组队、训练备战和参赛等工作，定期组织举办学生（青少年）运动会和体育竞赛，各县区至少每2年举办1次学生（青少年）运动会。建立分学段（小学、初中、高中）、跨区域（校、县、市、省）四级竞赛体系。

4．大力培养体育教师和教练员队伍。依托体育、教育部门资源，建立青少年公共体育服务体系，用好体育教师、教练员、家长、社会体育指导员和体育志愿者等力量，共同组织开展健身训练、竞赛交流、技能培训、体测咨询等活动，推动学校体育教学与发展，提高学生运动技能水平。畅通优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师、教练员的渠道。

（四）夯实体育产业发展基础，促进体育消费提质扩容

1．推动政策和专项规划落实落细。全面贯彻落实国务院办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》和甘肃省体育局《甘肃省关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》等文件，落实落细《张掖市体育产业中长期发展规划（2023－2035年）》各项重点工作计划，依托各项体育产业政策，积极开发冰川探险、滑冰滑雪、登山健身、户外露营、徒步穿越、赛车赛马、低空观光等新型体育旅游产品。各县区开发建设冰雪运动旅游基地1－2项，培育新型户外体育旅游产品1－2个，每年立项储备体育产业项目5个以上。

2．扎实推动体育文化医养融合发展。立足丰富和独特的资源禀赋，放大资源要素优势，进一步完善赛事活动的硬件设施及配套服务设施，培育和引进符合张掖城市功能定位的高级别体育品牌赛事，大力推动体教融合、体医养融合、体旅融合。对全市21个国家级体育旅游精品线路、赛事、景区、创新项目进行优化升级，全力打造精品工程。在继续举办好全国新年登高、黑河生态马拉松、临泽生态马拉松、赛马会等品牌赛事的基础上，积极争取引进筹办全国性的汽车运动、水上运动、户外运动、马拉松自行车赛等影响力大、群众参与度高的赛事活动，加大体育宣传，提升张掖知名度。

3．拓展体育消费空间。按照《张掖市体育服务综合体建设指南（试行）》《张掖市体育服务综合体指标体系及评定细则（试行）》开展体育服务综合体星级评定工作。以体育赛事活动、健身休闲服务为核心内容，以新技术、新模式、新业态为特色，培育、打造体育消费新场景，拓展体育消费新空间。鼓励运动场景与户外游憩、微度假、田园生态旅居场景复合叠加，运动休闲与乡村旅游、休闲农业相融合，有效转化绿水青山生态价值。以张掖奥体中心、张掖奥林匹克森林公园、张掖国家沙漠体育公园、张掖国家湿地公园等体育场馆资源和户外运动休闲空间为依托，打造以竞赛表演、运动休闲为核心，运动、健康、文化、旅游、休闲、娱乐、商业等功能相互补充、支撑，多功能、多业态的体育服务综合体、体育消费集聚地。

4．持续加强体育彩票销售管理。以扩大宣传、增设网点、强化监管为主要措施，提升体育彩票社会影响力，增加体育彩票销售量，确保年度销售额稳中有增。进一步加强对体彩公益金的有效管理和规范使用，保证体育彩票市场安全、有序、健康运行。

（五）加强交流合作，扩大对外影响力

1．发展体育文化。推动乡村旅游、乡村文化、休闲农业融合发展，吸引一批高知名度体育赛事，积极发展山地户外、航空、冰雪、自行车、龙舟、钓鱼等体育运动项目产业，积极创建体育休闲特色小镇和各类户外运动基地。统筹用好市、县区体育部门，体育协会和社会各界力量，办好各类“体育＋旅游”“体育＋文化”活动，推动体育与旅游、康养、文化、教育等业态融合发展，进一步彰显体育在促进人的全面发展和社会主义精神文明建设、增强城市乡村活力、提升张掖文化软实力的独特作用。

2．弘扬体育精神。弘扬奥林匹克精神、中华体育精神，倡导文明参赛、文明观赛、文明健身等体育文明礼仪。发掘优秀运动队团队精神，讲好以优秀运动员、教练员为主体的文化故事，发挥优秀运动员、教练员等示范引领作用。围绕体育健身指导、体育社团活动承办、大型赛事服务等重点工作，积极开展富有体育特色的精神文明活动，提供高水平的公共文化体育服务，努力满足社区群众的体育健身和精神文化需求。发挥社会体育指导员的作用，积极开展结对帮扶共建社区活动，帮助社区群众掌握科学、文明的健身知识，培养健康、乐观的生活理念。

3．提升交流合作水平。积极融入和服务国家“一带一路”倡议，争引举办一批具有较高影响力和知名度的高品质国际性全国性体育赛事，积极组织开展重大体育赛事和活动。坚持“请进来、走出去”，拓展全民健身理论、项目、人才、设备等体育交流渠道，推动全民健身向更高层次发展。加强与国家专业机构体育组织的交流合作，策划、设计、开发、引进一批体育对外交流项目，通过体育赛事活动，传播和讲述张掖故事、张掖理念，进一步扩大影响，有效提升张掖形象和软实力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立体育部门牵头，发展改革、财政、税务、人社、公安、教育、文广旅游、卫生健康、科技、民政、住建、自然资源、农业农村等部门参与的联席会议制度，定期研究体育强市建设重点工作，协调解决存在的问题和困难，切实形成工作合力，全力推进工作任务落实。

（二）加强政策支持。各县区要完善公共财政体育投入机制，制定政府购买公共体育服务指导性目录，鼓励社会团体、企业和个人参与体育投资，多渠道筹措资金支持体育强市建设。合理划分市、县区、乡（镇）三级政府在体育领域的财政事权和支出责任，明确地方主体责任，大力支持基础性、公益性场地设施建设。将体育行政部门纳入本级政府国土空间规划工作议事协调机构，将全民健身场地设施纳入本级政府经济社会发展规划和国土空间规划。

（三）加强人才培养。实施体育人才发展规划，加大优秀运动员、教练员、裁判员、科研教育和管理等高水平体育人才培养力度，建立体育人才培养引进、选拔任用、调配交流、激励保障等长效机制。完善运动员、教练员等人员奖励办法，落实好运动员退役后职业转型培训、再就业等社会保障措施。

（四）加强监督检查。把体育强市建设纳入日常督导、检查、调研范畴，将建设体育强市融入全市体育系统工作的全过程、各环节，与业务工作同安排、同部署、同考核，加强对重点指标的检查督促，定期开展联合督导检查。各县区、市直学校要结合实际研究制定建设体育强市的具体措施办法，认真抓好各项工作任务落实。