县人民政府：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。一是加强党对法治建设的集中统一领导，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，以身作则做好带头示范作用，带头尊法、学法、守法、用法。二是成立了以党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各股室负责人为成员的“法治建设”工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。三是始终将法治建设工作纳入全局重点工作进行专题研究部署，牵头制定工作方案，明确法治建设目标任务，完善防范措施规范，定期组织召开党组会议、局务会议，研究解决法治建设有关重大问题，确保推动法治建设各项工作要点有效落实。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。一是持续深化“放管服”和“证照分离”改革，优化行政审批流程，持续“减事项、减层级、减材料、减环节、减时限”，推进“零跑腿”“一网办”“甘快办”“高效办好一件事”，提高审批效率。推进信息共享，在甘肃省一体化在线政务服务平台电子证照系统中梳理电子证照名称、代码等信息，推行电子证照“掌上办”实现“不来即享”。推进文旅企业信用分级分类监管、信用承诺制，全面梳理文化旅游领域的企业在审批许可、合法经营、行业自律等信用承诺信息，归集信用承诺信息1500条。二是建立健全以“双随机、一公开”监督为基本手段、以重点监管为补充的监督机制，实行“双随机、一公开”监管常态化，积极开展“双随机”联合执法，避免多头执法、重复执法。广泛运用说服教育、警示告诫、指导约谈等方式，守牢内容管理、未成年人保护、安全生产等底线红线，做到宽严相济、法理相融，引导企业强化主体责任、守法诚信经营。本年度，我局部门内共抽查9次，跨部门抽查4次，并按要求将随机抽查事项清单、抽查情况和抽查结果均通过部门门户网站向社会公布，接受社会监督。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况。一是严格按照职权法定原则，依法界定权力范围、设置审批事项，通过简政放权，明确了我局“权责清单”。二是及时制定并印发了《山丹县文体广电和旅游局关于进一步明确各股室职能职责和工作人员岗位职责的通知》和《山丹县文化市场综合执法工作计划》，进一步明确了行政执法工作任务和执法人员岗位职责，严格落实“一岗双责”。三是认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》《甘肃省关于全面推行行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》《甘肃省文化和旅游厅关于印发＜甘肃省文化旅游部门“两轻一免”处罚清单＞的通知》。完善行政裁量权基准，做到适用法律正确、程序正当合理、过错与处罚相当。按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对初次发生、情节轻微、没有造成危害后果或后果轻微的违法违规经营行为不予行政处罚，为文旅市场经营主体提供更加宽松的法治化经营环境。四是成立了山丹县文体广电和旅游局行政执法重大决定法制审核工作机构，确定局机关办公室为审核机构，办公室主任及聘用律师为审核人员。五是依据《山丹县重大行政执法决定法制审核办法》梳理出《文化市场和新闻出版市场重大行政执法决定法制审核目录清单》，确保每项重大执法决定合法适当，守住法律底线。

（四）推进严格规范公正文明执法，全面提升文旅工作质效。一是严格落实行政执法公示制度，2024年我局在信用信息公示平台公示行政许可信息12条，行政处罚信息1条，五归集（法人行政监督检查）信息164条。二是全面推行法治三项制度，制定了《山丹县文体广电和旅游局行政执法公示制度》《山丹县文体广电和旅游局执法全过程记录制度》，调拨专项资金为执法人员配备了执法记录仪9台，录音笔2支，照相机、录像机各1台，便携式打印机2台，平板电脑4台，保证了执法过程的全过程记录。三是制定了《山丹县文体广电和旅游局文化旅游市场行政执法行为用语指引》，指导执法人员规范、文明开展执法检查。四是按照省文旅厅要求执法人员全部配备行政执法制式服装。五是加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，建立健全记录信息调阅监督制度，按照有关法律法规和档案管理规定，归档保存执法全过程记录资料，做到执法信息可实时调阅，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效，充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。一是把主动创稳工作列入议事日程，结合我局的实际情况在制订工作实施方案的同时把主动创稳工作和其他工作一起共同部署，同时定期组织开展主动创稳工作检查并及时上报检查情况。二是认真落实主动创稳目标管理责任制，把文旅系统的主动创稳工作目标进行细化、量化，把相关工作责任分到各股室（队），做到有安排、有汇报，各下属单位定期向局主动创稳领导小组汇报工作，局主动创稳领导小组及时分析和研究工作中存在的问题，并加以解决，从制度上保证各项创稳工作的正常开展，注重总结工作经验，逐步完善相关的创稳工作制度，规范我局的综治工作。与文旅企业签订社会综治维稳责任书47份。三是按照“预防在先、警示在先”的原则，加强矛盾纠纷总体分析和深度会商研判，健全完善矛盾纠纷预警体系，分类化解稳控，围绕我县文体广旅重点工作，针对节假日旅游，重点排查和化解矛盾纠纷，针对部分军队退役人员等方面的涉稳问题在全县文体广旅行业展开集中摸排。广泛访民情、听民意。目前为止，没有发现辖区内文体广旅行业不稳定问题和隐患。四是按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥各自的职能作用，把平安建设的各项任务落到实处，建设目标更加具体，任务更加明确，形成打击、遏制违法犯罪行为，疏导、化解社会矛盾及时到位，维护社会稳定，促进社会和谐的综治格局。

（六）规范行政权力制约监督情况。一是建立并完善《行政执法首问责任制度》，学习《行政执法案例指导》《行政执法案卷管理和评查》《行政执法投诉举报》《行政执法考核与监督制度》等行政执法制度，通过制度约束加强日常工作责任考核与责任追究，做到党风廉政工作与执法工作同部署、同督促、同考核，通过严格落实廉政责任，执法队伍面貌得到明显改观。二是规范行政执法环节、步骤。根据有关法律、法规、规章的规定，对我局行政执法环节、步骤进行了具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。三是建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。每半年组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。

（七）强化法治政府建设保障情况。一是建立文旅企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制，完善规范了文旅企业安全生产承诺、不良信用记录、诚信“黑名单”、诚信评价和管理、诚信报告和执法信息公示等制度，按照信用分级对文旅企业进行管理，今年与重点文旅经营企业签订诚信经营承诺书50余份，营造了和谐稳定的企业法治营商环境。二是组织开展“雷霆”“正道”“新风”、娱乐场所、互联网上网服务、打击侵权盗版、旅行社专项整治、校园周边安全保护区等各类专项整治等行动16余次，严厉打击文旅市场的违法违规行为。截止目前，累计出动执法人员1600人次，检查文旅企业500家次，办理办结文化市场执法案件5件，其中互联网上网服务场所接纳未成年人案件1件，吊销《网络文化经营许可证》，办理出版物案件4件，没收非法出版物40本。处理各类投诉报案件72件，做到接诉即办，办结率100％，满意率100％。

（八）加强法制培训，提高依法行政能力。一是结合85普法工作，建立并严格落实干部日常学法和法治培训制度，制定领导干部学法清单，充分利用局党组会、理论中心组学习会、周一集中学习例会等，组织本部门领导干部对习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，党的二十大、二十届二中、三中全会精神，“三抓三促”行动动员部署会议精神和中央、省市县关于文化综合市场执法工作部署会议和有关文件精神及《宪法》《行政许可法》《行政复议法》《行政处罚法》《旅游法》等相关法律条例集中学、反复学、联系工作实际学，推动领导干部带头尊法、学法、守法、用法。二是选派执法业务骨干参加省级执法培训4期、市级执法培训4期，组织文化执法队伍全员参加“法制教育网”“全国文化市场技术监管与服务平台”公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，考试合格证为100％，认真落实执法人员持证上岗规定，2024年已全面完成执法换证和新证考取工作。

（九）创新普法理念，确保普法宣传落到实处。依托日常检查，利用“3·15”消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5.19”中国旅游日、“12·4宪法宣传日”等节点，结合“法律六进”“普法星期五”等法治宣传活动，深入基层社区和广场等人流集散地，以悬挂宣传标语、设置展板展架、发放普法宣传材料、设置宣传点现场解读等多种方式向游客开展法治宣传教育活动，使法治政府建设深入人心，营造了良好的商务及文旅营商环境。

二、上一年度法治建设存在的不足和原因

回顾一年来的法治政府建设工作，虽然我局结合文体广旅职能在推进法治建设方面做了大量工作，取得了一些成绩，但距离上级要求、群众期盼和执法现实需要还存在一定差距，需要在以后工作中不断加以改进、切实完善提升。一是法治理论学习不够系统深入。全系统干部坚持学法，但学习还不够全面深入，理解还不够深刻，对法治政府建设工作的艰巨性、复杂性和长期性的思想认识还不够充分。二是推进法治政府建设水平有待进一步提升。对于在推进法治建设工作中出现的一些问题研究得还不够透彻，解决问题的办法不多，水平有待进一步提升。三是行业监管作用有待加强。我县文化市场点多、线长、面广，而我局执法力量有限，管理有时会出现心有余而力不足的现象，今后将加大与其他相关执法部门的配合，提升行业监管能力。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续加强法制理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强行政审批和行政执法学习，形成良好习惯，为依法行政做保障。做好新进执法人员业务能力及水平培训，确保其快速融入工作。

（二）全面提升依法履职能力。持续推进法治学习，提升所有行政审批与行政执法人员的执政能力。持续深化“放管服”改革，依托一体化政务服务平台等渠道，继续全面推行审批服务，做到“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。持续不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料，推进文化旅游体育行政执法监督。坚持以“双随机、一公开”监管和“互联网十监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础，实现“进一次门、查多项事”。持续深化政务服务事项清单标准化，做到同一事项无差别受理、同标准办理。

（三）严格履行依法行政职责。持续优化法治化营商环境，进一步规范文化旅游体育市场行政执法，坚持事实清楚、有法可依。严格落实重大案件集体讨论制度，严格落实重大案件行政合法性审查程序、严格落实重大案件决策程序。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。认真开展行政处罚案卷审核工作，重大复杂案件，要坚持落实集体讨论决定制度，明晰责任，落实到人。积极开展日常检查、“双随机”检查、交叉执法等执法检查工作，落实辖区内文体广旅及文物领域全面执法监管，保障领域平安有序。

（四）不断健全执法工作体系。持续深化行政执法体制改革，加大执法力度，严格遵守行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。持续提升行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。全面落实推行“两轻一免”清单和行政裁量权基准制度，细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布，规范综合行政执法行为。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。坚持以公开为常态、不公开为例外，把决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。全面公开公共服务、行政权力和监督服务等清单，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。持续建立健全诚信管理机制，将失信企业纳入信用信息共享平台并向社会公开。健全联合奖励和联合惩戒机制，充分发挥对失信企业的惩戒作用和警示作用。

（五）深入开展法治宣传教育。持续深入开展宪法学习宣传教育。以各类主题宣传日为契机，开展法治宣传，强化宪法意识，维护宪法权威，利用LED显示屏、橱窗、横幅、标语等渠道广泛宣传宪法，积极参加12·4国家宪法日暨全国法治宣传日活动，营造广泛的全民学法护法氛围。加强公民权利义务的宣传，突出权责统一意识，结合实际，开展“六进”活动，推动宣传落地，切实保障法制宣传成效。