中共山丹县委办公室山丹县人民政府办公室

关于印发山丹县加强基层应急管理体系

和能力建设实施方案的通知

各乡镇党委、政府，县直各部门，企事业及省市驻丹各单位：

《山丹县加强基层应急管理体系和能力建设实施方案》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                           中共山丹县委办公室  山丹县人民政府办公室

                            2023年11月22日

山丹县加强基层应急管理体系

和能力建设实施方案

为加快推进全县基层应急管理体系和能力建设，根据《中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室印发关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案的通知》精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

推进全县基层应急管理体系和能力建设，按照统筹安排、试点先行、分步实施、整体推进的思路组织实施，力争实现“一年初见成效、二年全面达标、三年巩固提升”目标。

——2023年启动试点阶段。2023年，全面启动全县基层应急管理体系和能力建设工作，结合实际制定工作推进方案，选择条件成熟的乡镇、村（社区）开展试点，通过研究探索、总结推广试点成果和成熟经验，促进应急管理体系和能力建设，到年底前验收通过一批示范乡镇、村（社区）。

——2024年全面推进阶段。细化完善措施，周密组织实施，推进应急管理体系和能力建设，2024年底前乡镇全部实现有应急管理机构、有应急工作机制、有应急管理制度、有应急救援队伍、有应急预案体系、有应急物资储备、有应急指挥平台的“七有”目标，村（社区）全部实现有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案的“五有”目标。

——2025年为巩固提升阶段。开展查漏补缺，完善制度机制，强化实战磨合，打造特色亮点，全面建成满足实战要求、富有山丹特色的新时代基层应急管理体系，基层应急管理机制运行更加高效灵敏，有效满足突发灾害事故先期处置需要。

二、重点工作任务

（一）基层应急管理体系建设方面

1.完善基层应急组织机构。实行党政主要领导双负责制，进一步整合优化乡镇安全生产、防汛抗旱、气象灾害防御、地质灾害防御、森林草原防灭火、灾情管理等应急力量。在乡镇设立工作机构具体承担本辖区应急管理职责，并根据工作实际和风险大小配备满足需要的专职、兼职工作人员，确保基层事有人管、责有人担。村（社区）干部在乡镇的具体指导下，按照区域划分和责任分工，实行网格化管理模式，负责抓好灾害事故防范、应急救援准备、应急处置行动等工作。

2.构建基层应急管理网格。构建乡镇、村（社区）、社（村民小组、居民小区）三级网格，推行“网格长+监管员、宣传员、信息员”的“三长三员”管理模式，党委书记和乡镇长为一级网格长，村（社区）党组织书记和委员会主任为二级网格长，社（村民小组、居民小区）长为三级网格长。一级网格中，配置监管员，由乡镇应急管理工作人员担任；二级网格中，配置宣传员，由村（社区）干部担任；三级网格中，配置信息员，由社长（物业管理人员）兼任，有具体自然灾害隐患点的三级网格，整合地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾情信息员、地震观测员等相关人员，实行信息员多员合一。

3.加强基层应急队伍建设。乡镇要统筹消防救援力量、专业救援力量、社会救援力量、企业救援力量和民间公益组织、退役军人、机关干部、警务人员、医务人员、物业人员、志愿者等可调动应急力量，组建30—50人的应急救援队伍，做到人员相对集中。同时，持续加强装备配备、培训演练和应急备勤，确保在紧急情况下能够迅速集结出动。村（社区）应急力量以干部、党员、民兵、村民小组长、青壮劳力等为主要成员，原则上不少于10人，重点突出先期处置和群众疏散转移。社（居民小区）将网格内各类应急管理信息员、公益性岗位人员、青壮年等力量进行统筹，以信息收集上报为主，原则上不少于5人，参与应急抢险救援工作。

4.完善基层应急预案体系。乡镇结合辖区灾害事故特点和安全风险因素，编制符合实际、便于操作的应急预案，体现先期处置特点，明确预警信息传播、信息收集报告、应急力量调度、现场处置管控、人员疏散安置等核心要素。县安委会、县减灾委成员单位和应急救援队伍要按照应急救援职能划分，制定完善应急行动方案和工作手册，明确应急响应流程、应急任务分工并组织开展常态化演练。村（社区）要侧重明确人员分工、信息报送、先期处置、转移避险等内容，突出做好第一时间报告信息和开展人员自救互救，制定简明扼要、实用易懂的应急处置方案，将灾害事故应急处置任务落实到具体人员。

5.健全基层应急指挥体系。乡镇要加快推进“综合应急指挥平台”建设，进一步推动乡镇视频会议系统、村社应急广播、微型矩阵等数据平台的整合共享。配套建立灾害事故风险台账、应急预案台账、应急管理责任清单、应急管理数据库，制作重大隐患分布图、应急疏散路线图、应急管理网格表，设立灾害事故举报电话。规范卫星电话、桌面调度终端等设备管理和运用，经常性进行检查测试，及时缴纳通信费用，确保设备畅通。村（社区）在乡镇的具体指导下，落实组织协调、应急响应、叫应叫醒、通信联络等机制，确保县乡村应急指挥互联互通、上下协同。

6.强化基层物资保障体系。紧盯抢险救援需求，乡镇重点储备用于紧急转移安置人员救助、保障基本生活需求的物资，包括帐篷、棉被、棉衣裤、睡袋、应急包、折叠床、救生衣、净水机、手电筒、蜡烛、方便食品、矿泉水、药品和发电机、应急照明灯等应急指挥所需物资。村、社两级要为应急网格员按照“九有”（有雨衣、有救生衣、有雨靴、有强光手电、有救援绳、有警报器、有大喇叭、有应急通讯录、有灾情登记本）标准配备基本应急用具（乡镇、村社应急物资配备参考标准见附件3）。要采取定点储备和分散储备相结合的方式，加强灾害事故抢险救援物资储备。要建立不少于30平方米的应急物资（装备）储备点，加强应急物资装备的日常管理，建立维护保养制度和储备清单，实现统一管理、统一调度。发动辖区企事业单位、经营网点、居民家庭储备必要的应急物资，以备抢险救援自救互救。及时掌握辖区及邻近地区社会资源，签订意向协议，掌握相关信息，形成应急物资社会储备机制。

（二）基层应急管理机制建设方面

1.建立完善风险研判机制。乡镇要对辖区内小微企业、小作坊、加工厂、商铺、宾馆、餐馆等生产经营单位逐户建立监管台账，对临崖临水、山洪沟道、切坡建房、滑坡体等自然灾害风险点详细摸排建档，在每级网格中形成安全生产监管对象清单和自然灾害隐患点清单，并根据“红、橙、黄、蓝”四色管控措施制作安全风险分布图和灾害隐患分布图，及时掌握风险部位，做到底数清、情况明。乡镇至少每季度对辖区风险进行1次全面分析，要把危险性较大的安全风险作为重点防范目标，制定切实可行的管控措施，确保万无一失。鼓励运用远程监控、物联网监测等信息化手段，提升重点领域、重点场所风险隐患监测辨识和预警预判能力。

2.建立完善隐患排查机制。乡镇要巩固自然灾害综合风险普查和安全生产专项整治三年行动成果，坚持组织集中排查与鼓励群众报告相结合，及时发现安全隐患，分区域、分种类、分等级建立安全隐患台账和数据库。实行隐患整改动态管理制度，完成整改的安全隐患要及时销号；情况复杂、短期内难以完成整改的安全隐患，要重点关注、严盯死守，做到责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，坚决防止因思想麻痹、工作不力造成不可控的严重后果。加强网格员应知应会知识培训，发挥网格“前哨”“探头”作用，不断提升风险隐患在村（社区）一级的发现率、化解率、清零率，努力积“小安”为“大安”。

3.建立完善快速响应机制。加强城乡社区与社会组织、志愿者、慈善机构等力量联动，完善基层志愿者服务制度，搭建群众、社会力量参与应急管理的协调服务机制，吸纳社会力量有效参与基层应急工作。充分发挥党员干部“主心骨”作用，在重要时段组织党员、干部下沉到灾害点和重点企业，加强一线隐患排查和应急救援工作力量。严格落实24小时值班值守和领导带班制度，建立完善预警信息发布、灾情信息报送、应急力量调动、紧急转移避险等工作机制。启动Ⅳ级及以上应急响应或接到各类黄色预警时，乡镇主要领导和驻村干部入驻到村，村（社区）两委主要负责人带班到一线值守，第一时间落实各项防范措施，有效做好灾害事故先期处置。

4.建立完善叫应叫醒机制。乡镇要建立“乡级领导包村（社区）、村（社区）干部包组（小区）、党员干部包户”的转移避险责任制，指导逐村（社区）制定涉险区域台账、涉险住户台账、避险责任人台账和预警信息员手册等“三台账一手册”，压实紧急避险组织责任和实施责任，科学设定避险路线和避险地点。在灾害事故发生第一时间通过应急广播、应急大喇叭、应急报警器以及鸣锣、打鼓等手段，便捷高效发布传递灾害事故信息，第一时间逐村逐户通知，争取实现十五分钟内“叫应叫醒”。要组织居民群众及时避险转移，突出独居老人、伤残人员、留守儿童等特殊群体，建立“每户一对接”转移责任、“每村一台账”转移清单、“每镇一张网”转移体系、“每灾一行动”启动机制的特殊群体临灾转移“四个一”工作机制，确保不漏一户、不落一人。

5.建立完善应急演练机制。乡镇要根据灾害事故特点，对照各类应急预案研究制定年度应急演练计划，采取桌面演练、专项演练、综合演练等多种方式，分阶段、分类别、分重点适时组织开展全流程、全要素、实战化应急演练。综合应急演练一般每年不少于1次；对各类灾害事故应急预案，3年内应至少组织1次应急演练。村（社区）要在乡镇指导下加强业务培训和应急演练，切实做到突发紧急情况时反应迅速、任务清晰、分工明确、衔接顺畅。

6.建立完善宣传教育机制。围绕正确“防”、有效“避”，制作“安全生产明白卡”“防灾减灾明白卡”和“安全责任告知书”“应急避险告知书”，深入辖区生产经营单位现场和居民家中，上门服务、现场讲解。紧盯“3·23”世界气象日、“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等时间节点，以及安全生产月、消防宣传月、森林防火宣传月等关键时段，组织开展安全应急宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，向广大群众深入宣传应急工作理念、应急法律法规、应急避险常识、自救互救技能，在全社会大力营造人人懂应急、会应急、能应急的浓厚氛围。

（三）应急管理信息化建设方面

1.整合资源搭建应急平台。统筹基层各类数字平台资源和各类监测数据，整合建立乡镇应急指挥调度平台，将气象监测、地质灾害点监测、森林草原防火监测、道路交通监控、安全生产重点监管企业监控等数据接入指挥平台，实时动态监控。通过大数据快速上传、在线巡查、指挥调度，逐步实现态势分析一图研判、应急资源一键调度、力量投送一码通行、现场救援一体指挥、复盘评估一表对标的“五个一”目标。

2.强化应用实现一键调度。推广使用智慧应急APP、微信矩阵、应急广播和甘肃党建的“党建+应急管理”模块，多渠道快速传达预警信息，实现预警信息一键发布，救援力量统筹调度，救援任务及时下发，救援物资合理调配。乡镇、村（社区）精准录入应急物资、救援人员、特殊群体、转移责任人等信息，定期更新，方便查询调度。充分发挥智能化平台信息发布、后台指挥、重点工作播报、预案管理、视频回传等功能，将接收预警信息、安全知识与乡村广播、微信群等传播渠道有效对接，确保各类应急信息能够第一时间上传下达。

3.充实数据支撑精准监管。乡镇要分行业、分领域建立辖区内生产经营单位“一企一档”和自然灾害风险点“一点一案”电子台账，录入应急监管平台。重点企业推行“码上安全、数字监管”，对所有安全风险进行全面分析、辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定“红橙黄蓝”安全风险等级，详细记录企业安全生产情况和灾害点风险监测情况，充实安全风险数据库，实行分级分类差异化、精准化管控。

4.增加设备强化前端感知。在重点路段、重点企业、重点场所和河道、森林、景区、地质灾害点等重点部位增加安装高清探头、应急广播等前端感知装备，实施24小时在线监控。辖区内危化、矿山、工贸企业以及学校、医院、商超等人员密集场所的视频监控和前端感知设备一并接入应急指挥调度平台，掌控动态信息。对发现的风险隐患、灾害险情等监测信息实时传至网格员，确保第一时间果断处置、快速救援。

5.加强避难场所信息化建设。按人均不少于0.5平方米的标准，因地制宜建立或确定应急避难场所，在人员较为集中或地质灾害高风险区的避难场所安装双向互通音视频终端，实现视频图像实时上传，县应急指挥中心可直接向避难场所音频通话。在场所周边及关键路口等醒目位置设置安全应急标志或指示牌，张贴应急疏散路线示意图。

6.强化演练规范预案管理。将全县所有乡镇的应急预案和行政村（社区）的应急行动方案模块化录入各级指挥平台，完成应急预案数字化、结构化，推动救援响应任务清单化，探索指挥调度一张图展示应用，常态化组织开展应急演练，为各类灾害事故救援提供科学决策支撑。

三、推进措施

（一）试点先行，分步实施。综合经济发展条件、产业结构布局、灾害事故特点等诸多因素，遴选基层应急管理基础条件好、推动能力强，具有一定代表性的乡镇、村（社区）先行试点，通过试点找难点、破难题、攻难关，形成可复制可推广的试点成果。适时召开全县基层应急管理体系和能力建设现场会，组织各乡镇观摩试点成果，学习试点经验，开拓工作思路，激发工作动力。各乡镇在充分借鉴试点成果和县内外成功经验基础上，结合辖区经济发展水平、产业结构布局、自然环境条件、灾害事故特点等情况，进一步完善标准规范、构建长效机制，分区域、分层级、全覆盖宣传推广。同时，按照乡镇申报、县级推荐、市级核定的原则，综合考虑地域特点、城乡差别、经济发展、灾害影响等因素，选取一定数量基础条件好、工作热情高、保障能力强、推动力度大的基层单位，聚力打造省级示范乡镇、示范村（社区）。

（二）压实责任，专班推进。在县应急管理局设立县级工作推进专班，各乡镇成立相应工作专班，进一步明确工作目标、建立工作台账、制定任务清单，明确责任分工、细化具体措施、限定时间节点，建立主要负责人全面抓、分管负责人靠前抓、驻村领导干部下沉抓的工作机制，确保省市决策部署和县委、县政府工作要求在基层一线落地见效。健全完善周报告、月通报、季分析、年总结等工作机制，层层压实责任措施，对照任务抓好落实，确保各项工作协调顺畅、无缝对接、高效推进。

（三）及时总结，定期考核。将基层应急能力建设纳入党政督考一体化考评和年度考核重要内容，采取日常调度、随机抽查、专项检查和集中督查等形式，分阶段、分层级、有重点对各乡镇和部门单位工作开展情况进行跟踪督导检查。对工作措施实、工作力度大、工作效果好的乡镇和部门及时总结经验、树立典型、广泛宣传，并在资源、资金上予以倾斜支持；对工作进度慢、任务不落实的乡镇和部门及时通报批评、约谈问责，确保各项工作压茬推进、取得实效。

四、工作要求

（一）提高政治站位。基层应急组织是贯彻党和国家应急管理决策部署的前沿阵地，是防范化解重大安全风险，应对处置灾害事故的一线力量，对保护人民生命财产安全、护航经济社会高质量发展具有重要意义。各乡镇、各有关部门要加强组织领导，系统谋划部署，全力推进基层应急管理体系和能力建设，切实做到应急为了群众、应急依靠群众、应急发动群众，筑牢应急管理人民防线。

（二）落实资金保障。基层应急管理体系和能力建设点多、线长、面广，涉及机构设置、人员配备、队伍建设、物资储备、经费保障以及指挥体系、预案体系、避难场所建设等诸多环节，任务十分艰巨。要加大经费投入，统筹安排乡镇应急能力建设经费，加强乡镇应急管理基础建设，保障乡镇应急管理工作运行，不断提高灾害事故先期处置能力。

（三）强化协调配合。各有关部门要根据各自职责加强分类指导，应急管理部门牵头做好统筹协调；机构编制部门指导和支持乡镇加强应急管理工作机构建设；组织、政法、民政部门将应急管理纳入基层治理和网格化管理服务体系；财政、人社、公安、教育、自然资源、交通运输、住建、水务、农业农村、文体广旅、卫生健康、林草、消防救援等部门单位各司其职，确保基层应急管理体系和能力建设扎实推进、取得实效。

附件：1.乡镇应急管理体系和能力建设标准（参考）

2.村（社区）应急管理体系和能力建设标准（参考）

3.乡镇、村级应急物资储备标准（参考）

附件1

乡镇应急管理体系和能力建设标准（参考）

附件2

村（社区）应急管理体系和能力建设标准（参考）

附件3

乡镇、村级应急物资储备标准（参考）

山丹县人民政府办公室                 2023年11月22日印发