山丹县市场监督管理局

2024年法治政府建设工作情况报告

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，山丹县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕省市县法治政府建设安排部署和“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，纵深推进法治市场监管建设，着力打造高效优质的营商环境、公平有序的市场环境和安全放心的消费环境，切实落实“大格局、大融合、大市场、大质量、大监管”五大体系要求，为实现市场监管治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。现将工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）高位推动，严格落实法治建设工作责任。一是强化组织领导，压实工作责任。严格落实领导干部法治建设“一岗双责”责任制，将法治建设工作纳入年度重点工作目标任务考核体系，签订目标责任书，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的良好机制。法治建设工作领导小组定期研究部署法治政府建设各项工作，将法治建设工作融入落实落细市场监管各项工作的全过程，定期研究解决行政执法过程中出现的涉及法律法规问题，确保行政执法合规合法。抽调专人组成督查组对乡镇市场监管所、局属单位、各股室工作任务落实情况开展督查，督促抓好工作任务落实。二是强化培训实效，提高履职能力。严格落实行风建设三年攻坚行动工作任务，完善行政执法人员学法用法制度，以集中培训、每周学法、以案释法、专题讲座、云课堂线上线下多种渠道方式，及时通过警示教育、提醒告诫、典型案例曝光等措施，督促行政执法人员履职尽责，不断增强主动担当作为的思想自觉和行动自觉。组织领导干部深入学习习近平法治思想、市场监管法律法规和业务知识56场次，参训人员达2390余人次，组织行政执法人员综合法律知识培训74人次，组织国家工作人员学法考试67人次，不断提升行政执法人员业务能力和水平。三是强化基础保障，助推法治建设。持续加强法制审核、执法装备配置力度，确定法制审核工作人员2名，组织新调入9名领导及工作人员考取行政执法证，组织3名行政执法人员通过培训考试换取行政执法证，为22名新调入执法人员配备制服，租赁执法用车10辆，法治建设工作基础保障更加有力。

（二）规范执法，大力推进执法监督工作建设。全面落实行政执法“三项制度”，从处罚主体、违法事实、证据、自由裁量等方面入手，严格案件审核，切实做到行政执法全过程记录完整、执法文书规范，行政执法案件审核和信息公示率100%。评查行政处罚案卷79份，行政执法水平和案卷制作水平逐年提升。坚持重大行政处罚案件集体讨论制度，召开重大疑难案件集体讨论会70次，确保执法决定公正合法有效。对《山丹县人民政府质量奖实施办法》1项规范性文件进行了报备，聘请法律顾问2名，有效解决行政执法疑难问题35个，为依法科学民主决策提供了法律保障。参加山丹县“法随我心.律动我行”法律知识竞赛并取得第三名的成绩。充分发挥12315消费维权热线、12345便民服务平台作用，落实“接诉即办”制度，调处各类投诉举报975件，挽回经济损失约6.8万元，创建“线下无理由退货”承诺单位26家。投诉按时初查率、举报按时核查率、按时办结率均达到100%，全方位、全链条监督态势逐步形成。进一步运用执法手段实现规范化监管，严格规范公正文明执法，把握好执法尺度的连续性和一致性，强化执法办案对监管效能的震慑作用。深化部门联合“双随机、一公开”监管，统筹制定市场监管领域部门联合抽查工作计划，进一步拓展部门联合抽查范围。会同县公安局、县新闻出版局等6部门，建立了山丹县知识产权跨部门保护协作机制，调解2起侵权商标专用权纠纷，对其中1起商标侵权纠纷进行司法确认。工作做法被国家知识产权局地方统筹协调机制第18期工作简报采纳推广。严格落实《山丹县市场监管领域行政处罚“两轻一免”清单》，下达责令整改通知书193份，立案查处各类市场违法违规案件157起（其中简易程序案件78起），罚没款40.57万元，“两轻一免”案件68起，占普通程序案件的86.08%。涉刑移送2起，公安机关立案2起。行政复议11起，5起终止，2起纠错，2起维持原决定，1起行政调解，1起驳回复议请求，无行政诉讼案件。充分发挥“铁拳行动”牵头抓总机制作用，以执法依法行政，依法监管，全力提升执法带动监管质效和法治化水平。

（三）依法行政，大力推进法治营商环境建设。聚焦危害群众身体健康和生命安全的违法行为，依法查处食品案件76件、药品案件9件、医疗器械案件8件，产品质量案件12件，特种设备案件5件。不断健全公平竞争审查工作机制，制定公平竞争审查工作第三方评估实施方案，通过购买服务形式将涉及经济活动政策文件、政府采购（招标投标）委托第三方机构对进行评估。抽查政策措施文件8份，会审文件10份，评估政策措施14份、政府采购（招投标）123份，督促整改涉嫌违反公平竞争审查原则文件1件。推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有效融合，制定单部门抽查计划62条，制定跨部门抽查计划16条，发布抽查任务129条，检查市场主体925户，检查率、公示率均为100%。聚焦校园食品安全、肉类产品安全、散装食品安全、电动自行车安全等，加大对群众身边不正之风和腐败问题重点行业的监管力度，同时紧盯群众关心的小事，围绕市场监管重点领域，以安全保障、行政执法、政务服务为抓手，整改完成自查自纠问题7个，推动落实民生实事4件。开展计量“民用三表”、医用计量器具、电子计价秤、加油机等民生领域计量专项整治行动，检查贸易结算、医疗卫生类计量器具425台件，查处计量器具作弊案件1起，没收不合格计量器具1台，检定各类强制管理的计量器具3200余台件。

（四）强化服务，着力保障市场环境有序稳定。认真落实市场监管领域“放管服”改革工作任务，规范设立企业开办专区，全面推行“一网通办”“一窗通办”“全程网办”便企措施，企业开办实现0.5天、“零成本”办结。协助法院公示10家公司股权冻结信息，恢复经营异常名录27户，营造了“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。持续优化审批服务，依托甘肃省部门协同监管平台，提高市场主体和监管部门审批、“双告知”等信息推送时效和质量。提请县政府重新修订《山丹县人民政府质量奖实施办法》，组织开展第四届山丹县人民政府质量奖评选。开展以诚信文化、“信用助企”为主题的宣传活动，在商事登记综合窗口优化信用服务工作，为新开办企业发放“信用爱心包”。全面推进质量基础设施“一站式”服务和质量技术帮扶，在县政务服务中心设立质量基础设施“一站式”服务窗口。全年共完成电话咨询、现场指导、技术专家帮扶162人次，解决计量、标准化、认证认可、知识产权等问题33个，指导申报2024年地方标准制修订计划项目9项。每万人口专利授权量达到9.97件；新增发明专利13件，有效发明专利达到49件。新增注册商标151件，商标有效注册量1293件。对11件新增发明专利、国际专利和高价值发明奖补资金9.4万元 ，兑现4.7万元。指导7家企业的74件专利完成质押融资，贷款金额2203.8万元。指导9家企业获得省市场监管局专利质押融资奖补资金57.9万元 ，指导担保机构获得担保费奖励20万元。组织培黎职业学院开展存量专利盘活，筛选具有可转化前景专利5件。组织40家企业在国家知识产权局专利导航综合服务平台激活企业账户 ，12家企业申报专利精准化管理名录。推荐申报省级专利奖1家、专利发明人1个，推荐申报知识产权计划项目2项。

（五）多元普法，切实提升社会治理法治水平。制定年度《普法责任清单》，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“国际消费者权益日”“世界知识产权日”等宣传活动，开展市场监管法律法规知识普法宣传15场次，发放宣传资料12000余份，不断提高群众依法维权意识。充分利用微信公众号、新山丹APP等新型媒介和传统节日等消费热点，发布市场消费警示7篇，曝光典型案例4批33件，发布案件查办信息9件，切实提高消费者认知，全力净化消费环境，推动社会共治。持续加强管理服务对象法律知识宣传，开展管理服务对象普法培训7场次、培训从业人员1353人，不断提升市场经营主体诚信意识及守法意识。

二、存在的问题

一是执法力量与监管任务不匹配，执法人员少、工作任务重、监管领域广，市场监管水平还需提高。二是监管人员专业知识欠缺、还不能完全适应当前的市场监管形势。三是行政执法全过程记录制度落实还不够到位。

三、2025年工作打算

（一）围绕“放管服”改革，进一步优化营商环境。一是优化企业开办服务。做好新《公司法》宣贯执行，引导企业合理确定出资额和出资期限。扎实推进做好小餐饮备案告知承诺制、吊销未注销企业强制清算改革。持续推进“高效办成一件事”改革，做好僵尸个体工商户注销登记等工作，持续激发经营主体活力。二是优化信用监管。开展以诚信文化、“信用助企”为主题的宣传活动，在商事登记综合窗口优化信用服务工作，为新开办企业发放“信用爱心包”。深化部门联合“双随机、一公开”监管，统筹制定市场监管领域部门联合抽查工作计划，进一步拓展部门联合抽查范围。三是优化知识产权保护。加大对高价值专利和知名品牌的培育力度，引导企业加强研发投入，提高专利申请和商标注册的质量。持续推进知识产权质押融资工作，扩大质押融资规模，拓宽企业融资渠道。加大知识产权执法力度，严厉打击侵犯知识产权违法行为，重点查处假冒专利、商标侵权和地理标志侵权等案件。

（二）围绕安全底线，进一步构筑监管屏障。一是严守食品安全。进一步督促企业落实食品安全主体责任，进一步压实属地责任，全县包保干部完成包保工作，督导平台录入100%完成。持续强化市场食品安全检查。二是严守药品安全。紧紧围绕“防范风险、查办案件、提升能力”三条主线，推动“药品监管、医疗器械监管、化妆品监管、网售药械监管、案件查办和监管支撑保障能力”六个方面实现巩固提升，保持监管高压态势，全方位筑牢药品安全底线。三是严守特种设备安全。持续推进电梯安全筑底三年行动，部署全面排查违法使用未办理使用登记的特种设备。开展“十一”、“中秋”小长假期间特种设备安全检查，确保节假日期间特种设备平稳运行。以化工企业、气瓶充装和管道燃气供应单位，商场、车站、医院、景区、游乐园等公共聚集场所，以及重点工程使用的特种设备为重点，加大隐患整改督查力度，督促企业严格落实各项安全措施，确保夏季高温和汛期特种设备安全运行。四是严守质量安全。持续推进质量强县建设，关注质量强县创建相关工作动态，同时开展质量提升行动，做好质量基础工作。组织我县企业申报先进质量管理方法案例和产业链质量提升服务典型案例。

（三）围绕民生需求，进一步强化法治保障。一是不断加强监管执法。扎实推进价格监督检查和反不正当竞争守护行动，强化民生领域价格监督检查，加强中秋节、国庆节、元旦期间市场价格监管，督促旅游商品、酒店民宿、周边餐饮、停车场等经营者及其线上平台合规经营，持续推进违规涉企收费治理，加强制度建设，提升价格监管能力，营造一流营商环境。二是不断优化消费维权。计划新设立消费维权服务站3家，引导6家企业加入ODR在线纠纷化解企业行列，积极促进经营者与消费者主动和解。推行线下无理由退货承诺，计划新增线下7天无理由退货单位20家，在重点消费领域集中开展消费投诉公示，新设立线下消费投诉公示点2个，构建“政府主导、部门协同、企业自治、社会监督”的社会共治局面。三是不断提升计量惠民行动。持续开展诚信计量承诺活动，要求经营者开展诚信计量承诺，自觉接受社会监督。组织“手机变砝码”活动，严厉打击计量作弊行为。