今天下午，我们召开全县经济形势分析暨重点工作重大项目推进会议，主要任务是分析全县当前经济形势，深入查找问题不足，进一步强化工作措施，加快推进各项重点工作和重大项目，确保实现“时间过半、任务过半”目标。前面，县统计局、发改委的负责同志分别通报了1-4月全县部分重点指标完成和项目建设进展情况，并就统计入库和项目审批流程给大家作了讲解；县政府办公室、房管局的负责同志分别就“百日攻坚”行动、规范老旧小区物业管理进展情况作了通报；相关部门就推进重点工作和重大项目作表态发言；祖国县长安排部署了集中供热工作，大家的工作安排、培训讲解、表态发言都很好，准备的很充分，达到了这次会议的目的和要求，希望大家认真抓好落实。下面，我就应对当前经济形势，加快推进重点工作和重大项目强调三点意见。
　　一、关于当前全县经济形势
　　今年以来，受市场需求低迷、环境约束趋紧和内生动力不足等不利因素交织叠加的影响，全县乃至全市经济运行困难重重，尤其是工业经济低位运行，固定资产投资增速下滑，财政税收异常艰难，社会消费热点趋冷，主要经济指标呈现持续下滑态势，经济下行压力空前巨大。为此，前一阶段县上采取了一系列措施和办法，促进经济止滑回升、平稳发展，但从目前情况来看，没有达到预期效果。根据全市1-4月部分主要经济指标完成情况的通报，我县固定资产投资完成5.58亿元，下降27.37%，低于目标值42.37个百分点，全市排名第4位；规上工业增加值完成0.63亿元，下降24.2%，低于目标值33.2个百分点，排名第5位；公共财政预算收入完成0.64亿元，下降10.53%，低于目标值20.73个百分点，排名第4位；大口径财政收入完成1.61亿元，下降6.25%，低于目标值16.35个百分点，排名第4位。虽然这四项主要经济指标较一季度相比有所好转，但是全市排名仍然靠后，形势不容乐观。5月22日黄市长给我来信，就有效应对当前经济形势，全力抓好县域经济社会发展提了五点具体要求，这既是压力传导，也是我们当前要抓好的重点和关键。随后，我安排办公室将市长的信件、全市1-4月部分主要经济指标完成情况通报以及我的批示要求下发大家，目的就是进一步传导压力，引起大家的高度重视。今天县政府又组织召开专门会议，对全县经济发展、项目建设、重点工作再次进行安排部署，希望各乡镇、各部门高度重视，找准工作中的薄弱点，抓住当前项目建设的黄金期和完成目标任务的关键期，尽快拿出解决的措施和办法，确保全县经济在合理区间内健康平稳持续发展，确保实现“双过半”目标，为顺利完成全年目标任务奠定坚实基础。
　　二、下一步要抓好的重点方面
　　一要全力抓好项目建设。从四月份开始，全县就进入了项目建设的黄金期，抓好黄金期项目的推进，特别是加快建设进度和投资完成进度，对任务全面完成至关重要。从项目稽查汇总情况来看，今年全县计划开工项目107个，计划完成投资57.5亿元。1-4月完成投资5.58亿元；1-5月预计完成投资9.88亿元，同比下降16%，仅占年度投资任务的17%。从项目开复工情况来看，续建项目30个，复工28个，未复工2个；新建项目77个，已开工33个，未开工44个，开工率仅为43%。从投资上报情况来看，5000万元以上的项目已开工但未上报投资的8个，目前已实际完成投资2.9亿元，但未纳入统计。针对这种情况，要进一步靠实重大项目建设联系帮扶责任，项目主管部门要及时邀请帮扶联系的县级领导，深入每一个项目现场，听取业主、施工单位的意见建议，帮助他们化解影响项目建设的矛盾，想方设法逐一解决项目建设过程中存在的具体问题，尤其对投资5000万元以上的37个重大项目，更要高度重视、优先解决。对未复工的续建项目和未开工的新建项目，要逐个逐项查明原因，研究解决办法，促使项目尽快开复工。对已开工建设，但因手续办理缓慢等问题未纳入统计的项目，要尽快办理相关手续，平行推进各项工作，确保6月份开始上报投资。
　　二要进一步强化资金调度。许多项目特别是政府投资项目前半年资金到不了位，有的年底才行拨付，这是多年来项目建设上的一个老问题，这与投资体制有关，我们很难改变。但在项目建设中完全可以通过科学的资金调度加快投入，只要已经下达了投资计划的项目，都要先干起来，不能等米下锅，等资金到位再干。这方面，相关部门要多下功夫、想办法，切实加强项目资金调度，提高资金使用效率，加快项目建设进度。
　　三要高度重视统计工作。统计工作在经济社会发展中具有非常重要的地位和作用，经济形势越复杂，越要加强统计分析研究，越要做好预警预测和分析引导。去年以来，统计工作开始实施联网直报，统计部门要适应新形势、新要求，认真学习研究，及时准确上报各类数据。同时要抓好经济分析，及时分析反映经济运行态势，正确引导经济发展预期，进一步提升统计分析研究服务水平。各部门单位要积极配合县统计部门做好统计工作，督促联系领域的项目和企业及时上报数据，确保“应统尽统、应报尽报”，真实反映全县经济社会发展情况。
　　四要助推工业经济稳步向好。工业是推动我县经济增长的主要动力，但近年来受经济持续下行、环保政策锐严等大环境的影响，全县工业经济发展举步维艰，尤其是今年的形势更为严峻。1至4月，规上工业企业完成总产值4.19亿元，下降28.37%，完成增加值0.63亿元，下降24.2%，24户规模以上工业企业有6户处于停产半停产状态。对此，要认真落实县级领导、部门单位联系帮扶重点财源企业责任，帮助企业提高应变市场的能力，提出有针对性的对策和建议，切实解决重点企业发展中存在的困难和问题。要落实水泥、铁合金、煤炭、农副产品加工等行业的扶持奖励办法，做好电力供应、贷款融资等协调服务工作，全力支持企业满负荷生产。同时，对因环保问题关停的企业，要尽快督促整改，尽快组织验收，对整改后各项要求达标的企业，要尽快组织恢复生产。
　　五要促进社会消费品零售总额稳定增长。我县商贸经济繁荣，但是近年来我县社会消费品零售总额排名靠后，特别是限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业较少，与市场表现不符。分析原因，主要存在批零住餐行业个体经营户多，法人企业少；新乐超市、坤逸酒店等部分外地商贸企业在我县开展经营活动，但不具备法人资格，不能纳入统计等问题，这些问题的存在很大程度上影响了我县社会消费品零售额的统计数据。对此，县商务、工商质监等部门要认真研究，积极引导批零住餐个体经营户进档升级，形成统计；督促在我县开展经营活动的外地商贸企业注册法人单位，纳入统计范围。同时，积极研究消费市场发展趋势，想方设法培育新的消费热点，进一步繁荣全县商贸经济。
　　三、具体要抓好的三项重点工作
　　在高度重视经济工作同时，我们还要全力抓好集中供热工程、“百日攻坚”行动和规范老旧小区物业管理这三项重点工作。从刚才通报的情况来看，集中供热工程、“百日攻坚”行动进展缓慢，都没有达到《方案》要求的预期目标。经济指标上不去有大环境不好等客观方面的因素，这些工作抓不好，我看更多是主观方面的原因，主要是有关部门单位思想不够重视、责任不能落实，没有真正把工作放在心上、抓在手上。为此，我提三点要求，一是思想认识要进一步提高。推进实施集中供热工程、“百日攻坚”行动以及配套开展的规范小区物业管理，既是今年的重大民生工程，也是我们创建国家级卫生县城的重要载体，同时也是促进经济发展的重要方面。做好这些工作，不仅能体现发展为民的要求，而且对做好环保工作、加快经济发展、提升城市管理水平具有重要促进作用，可以说是“一举多得”，相关部门要高度重视，切实提高思想认识，进一步增强抓好工作的紧迫感和责任感。全县上下要牢固树立“一盘棋”的思想，乡镇部门联动，群策群力、形成合力，力争按照时间节点完成既定工作任务。二是工作措施要进一步强化。集中供热工程、“百日攻坚”行动和规范老旧小区物业管理涉及面广、工作难度大，需要用超常规的办法和措施推进实施。一方面要切实加强领导，充分发挥领导小组和牵头单位的作用，为工作开展提供坚强的组织领导保障；另一方面要充分发动群众，把工作延伸到每一个区域、每一个小区、每一户家庭，认真做好群众的思想工作，得到群众的支持和理解，把广大居民群众发动起来，积极参与到工作中来，形成攻坚合力。三是工作责任要进一步靠实。责任落不实，工作就抓不好。这几项工作启动之初我们就认真思考、精心谋划，制定《实施方案》、成立领导机构、下发行动通告、召开动员会议，还专门抽调了50多名干部脱产参与到工作中，可以说是下了大决心和大功夫。这次又对集中供热推进措施进行了调整，由相关单位包片包区，集中力量抓好推进实施。这些措施能不能取得实效，关键要看责任能不能落实。具体负责的县级领导要下沉一线，及时解决出现的困难和问题；相关部门要切实担负起主体责任，主要负责人要认真履行“一把手”职责，亲自上阵、亲力亲为、一线指挥；相关工作人员和抽调人员要服从领导、服从安排，尽心尽力做好各自工作。同时，要强化督查督办，县督查考核局要将这几项工作作为近期督查的重点，安排专人督察督办，每周通报一次工作进展情况，对工作重视不够、拖沓迟缓的，要按照有关规定进行严肃问责，全力保障各项工作按计划圆满完成。

　　根据会议安排，下面，我就加快推进城区集中供热项目建设，讲几点意见。
　　一、提高思想认识，切实增强做好集中供热工作的紧迫感和责任感
　　实施城区集中供热工程，既是一项重大的民生工程，也是大气污染防治工作中的一项重要内容。城区集中供热项目实施以来，各相关部门和供热企业积极行动，主动作为，变压力为动力，变困难为机遇，全力推进城区集中供热项目顺利开工建设。截至目前，热源厂主厂房基础已完工，正在绑扎底层柱钢筋、开挖煤库土方，开挖一级管沟1公里、焊接管网400米，拆除锅炉房2处。从进展情况来看，虽然我县城区集中供热项目建设有序推进，但总体进度迟缓，仍然存在一些不容忽视的问题。一是个别部门和单位对集中供热项目建设面临的形势认识不清，思想不够重视，担当精神不强，缺乏工作的主动性和积极性。二是工程建设没有达到进度要求，热源厂主体建设虽然按计划进度有序实施，但管网建设、锅炉房及辅助设施拆除进展缓慢，直接影响后续工作的开展。三是居民对城区集中供热项目建设认识不够，配合不力，提出一些不合理或过高补偿要求，增加了工作推进难度。四是个别抽调工作人员，没有完全脱离原工作岗位，多头奔波，出工不出力，没有真正形成群策群力、集中攻坚的强大工作合力。根据我县供暖时限和工程建设计划，要确保10月中旬实现集中供热工程联调联试目标，有效工作时间仅有150天。在这种情况下，要完成160多座锅炉房拆除、热源厂建设、管网铺设等工作，时间紧、任务重、责任大，可以说是等不起的。因此，各部门、单位要站在讲政治、顾大局的高度，充分认识城区集中供热项目建设的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，群策群力、合力攻坚，既要干好工作，又要引领示范，全力推动城区集中供热项目建设，确保如期完工投入使用。
　　二、突出责任目标，扎实推进集中供热项目建设任务高效落实
　　一是明确工作目标。根据县委、县政府的要求，今年必须实现城区集中供热全覆盖目标。在供暖前，要完成热源厂建设、安装4台84MW热水锅炉及附属设施设备、新建改建换热站36座、铺设一级管网32公里、拆除小锅炉160多座、新增集中供热面积200万平方米。同时，要完成老城区分散供热的楼房和即将并网的旧住宅楼、综合楼及二级三级管网改造任务。再强调一遍，上述目标是县委县政府认真研究确定的，必须毫不动摇的完成，不容半点含糊。
　　二是明确责任分工。集中供热项目建设涉及面广、任务量大、时间有限，仅靠项目推进领导小组的力量，很难按期完成工作任务。对此，依据《山丹县推进城区集中供热项目建设实施方案》，会后将制定下发《关于推进城区集中供热工程实行分片责任包干的通知》，进一步明确集中供热工作目标、任务推进计划，将县城36个片区的集中供热工程建设任务分解落实到相关责任单位，将明确责任人、配合单位和建设系统联系人员。各责任部门、单位要切实发挥各自职能作用，真正担负起应有的责任，主要领导负总责，组织强有力的班子队伍，扎实推进责任区域内集中供热工程建设、自建锅炉房拆除和管网改造等工作。同时，县教体局、卫计委、工信局、民政局等行业主管部门，也要督促抓好学校、医院、企业、社会组织等系统单位自建锅炉房拆除及管网改造。县环保局要做好所有拆除锅炉的检验检测，并下发拆除告知书。清泉镇及各社区要做好社区及居民自建锅炉房拆除、管网改造及群众稳控等工作。在集中供热项目建设中，没有哪个单位能置身事外，也没有哪个人能“事不关己高高挂起”，谁的任务谁自动认领，谁的工作谁积极去做，你干没干、成效怎么样，广大人民群众心中会有一杆标尺。
　　三是明确工作时限。根据供热工作的特殊性，6月30日前完成燃煤供热锅炉和附属设施设备（含锅炉房、煤场、渣场）移交、拆除工作。8月31日前完成城区集中供热一级管网铺设工作。9月15日前完成连接小区和楼院入网的二级管网、分支管网改造。9月30日前完成热水锅炉及附属设施设备安装等工作，热源厂总供热能力达到600万平方米。10月15日前完成热源厂设备维护和管网检修、联调联试等工作，具备供热条件。11月1日正常供暖。这些时间节点，是不能逾越的，没有回旋余地。这一点我们谁都很清楚，开弓没有回头箭，只有顶住压力，大干快干，按时完成。到11月1日不能建成、供不了暖，就是失职渎职，群众是饶不了我们的，是会出大乱子的。
　　三、强化工作措施，确保全面按时完成工作任务
　　一要加强组织领导。县集中供热项目建设推进领导小组是全县集中供热项目建设的组织领导机构，要发挥好领导、组织、协调作用，对工作中遇到的新情况、新问题要及时研究，果断处置，确保工作顺利进行。各成员单位要发挥好服务保障作用，在领导小组的统一协调下，密切配合，合力推进。各部门和各单位要提高站位，服从大局，听从指挥，不等不靠，认真研究制定具体的工作方案和推进计划，主要领导亲自挂帅负总责，明确一名副职具体抓，抽调精干力量，采取有效措施，确保工作正常开展。建设主体单位要倒排工期、绘出作战图，克服困难，加快工作进度，确保按期完成建设任务。
　　二要加强宣传发动。就目前掌握情况看，从居民和用热户层面看，存在不愿改、不想改的错误认识，存在怕麻烦、怕影响正常生活的求稳心理，存在怕改造质量不达标，改不如不改的畏难情绪。从项目建设主体层面看，存在着情况复杂，组织实施难度大，缺少资金改造而不愿改的错误认识。但是，改建必须进行，必须如期完成，容不得一点迟疑。对此，宣传部、电视台、建设局等部门要采取电视、报刊、微信平台等各种有效形式，深入广泛宣传集中供热的重大意义、建设标准、实施办法等，形成正确的舆论导向，引导群众积极支持、参与和监督集中供热工作，真正把这项民生工程抓实抓好，转化为群众的自觉行动。
　　三要确保工程质量。集中供热项目施工质量是广大居民住户关注的焦点，质量好不好，供暖热不热，直接影响工程后期管理。建设单位要严格按设计图施工，不得擅自修改和变更设计，尽量减少对原有设施的破坏。主管单位要加强对施工现场的监督检查，及时发现和处理施工中出现的问题，尤其是环保、安全等问题，完工一处，验收一处，做到确保工程质量，防止返工。
　　四要认真排查化解矛盾纠纷。近年来，因供热引起的信访问题层出不穷，多发高发。县建设局、信访局和供热单位要建立健全群众来信来访接待制度，正确对待群众反映的供热问题，认真答复，妥善解决，决不允许推诿扯皮，能解决的要当即解决；一时解决不了的要做好解释说服工作，限期解决；确实解决不了的要及时向上反映，争取各方支持，切不可因接待环节出问题，激化社会矛盾。
　　同志们，集中供热项目是一项德政工程、民心工程，抓好此项工作责任重大，使命光荣。我们一定要统一思想，明确责任，开拓进取，积极工作，为改善城市人居环境，推进“五型山丹”建设积极贡献力量。