山丹县农业农村局关于

2024年法治政府建设情况的报告

县人民政府：

山丹县农业农村局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以建设法治政府为目标，以全面推进法治农业建设为主抓手，贯彻落实全面依法治国的新理念、新思想、新战略，坚持依法行政，组织落实法治政府建设各项工作任务，不断提升依法行政水平，为全面实施乡村振兴战略提供了坚强有力的法治保障。现将2024年农业农村局的法治政府建设工作报告汇报如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全力推进法治建设

1.加强领导，压实责任。为做好农业系统法治建设工作，局党组高度重视，及时研究制定年度法治建设工作要点，成立由局党组书记为组长，分管领导为副组长，局属各单位和相关股室负责人为成员的法治建设工作领导小组。形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、相关单位和股室日常抓的管理机制，切实加强对法治建设工作的领导。严格遵守廉洁自律、监督廉政制度和投诉举报受理等制度。建立政务公开制度，在县政府门户网站主动公开相关信息。同时，将法治建设工作纳入年度工作计划，做到年初有部署、年中有检查、年度有总结。

2.落实学法宣传制度。一是坚持领导带头学法制度。建立局党组集体学法制度，坚持班子成员带头学法、模范守法，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想，将宪法、民法典和行业法律法规学习列入党组理论学习中心组年度学习内容，严格按照《局党组会议学法计划》，全年完成学法2次，每季度专题研究部署法治建设工作1次，每半年听取1次法治建设工作情况汇报。二是干部职工全员学法。通过集中学习和自学方式，利用“学习强国”等学习平台，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》等法律法规，引导干部职工系统学习掌握行政执法基本常识、农业法律实体规定、农业执法程序规则、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政诉讼法等一系列法律法规。通过学习，充分调动了干部们学法用法的积极性，进一步推动了研究执法办案的措施和方法，使执法工作真正做到“有章可循，有法可依”。三是组织开展国家工作人员学法考试，持续提升干部职工法治意识和法律素养，全面提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，打造一支“讲规矩、敢担当、有作为”的干部队伍。四是积极参加业务知识培训。组织我单位全体执法人员参加网络培训（线上）2次，即法治教育平台、国家工作人员学法考试；参加线下培训3次，即县司法局开展的强化行政执法能力建设专题培训班2人，赴高台县参加全市农产品质量安全监管能力提升培训班2人， 赴高台县参加全省农业综合行政执法能力提升培训班2人，通过培训，执法人员将法律法规贯穿在农业执法办案全过程中，将普法和执法有机融合，相互促进，进一步提升执法人员自身的执法能力。

（二）持续深化简政放权，优化农业法治化营商环境

一是进一步深化“放管服”改革，优化法治营商环境和决策部署，精准摸清政府权力“底数”，推进事项“清单式”管理，扎实开展事项流程优化再造，逐事项逐环节精简材料、归并流程、压减时限，严格按照权力运行流程图实施行政许可，落实“一次性告知”和立即办、马上办等“限时办结”制度。目前，全系统共编制政务服务事项56项，事项承诺时限压缩100%，即办件率达到100%，县政务大厅事项提前办结率达100%，时限内办结率达100%。二是全面推行“一站式”服务。扎实推进“三集中三到位”改革，将各单位事项向审批股室、政务大厅、一体化平台集中，归集整合政务大厅受理窗口，推行“一站式、一窗式”办理和“集成办”“异地办”，实现“进一扇门、办一揽子事”。三是推进行政权力网上公开透明运行。按要求按时完成“互联网+监管”平台信息录入，完成平台录入行政许可、处罚、征收、确认、奖励、强制、检查、其他权力、公共服务事项，并对行政许可及行政处罚等事项通过张掖市信用信息平台及时进行公示，进一步完善行政执法投诉举报、情况通报等制度，完善执法监督机制和行政许可、行政处罚信息上报和公开，保障人民群众的知情权、监督权。

（三）建立机制，全面推进依法行政

贯彻落实行政执法“三项制度”，结合我部门工作实际，抓好落实，深入推进行政执法标准化建设。一是全面落实行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”要求，依法准确及时向社会公开行政执法信息。制定本单位行政执法公示办法，明确执法范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。农业农村局在“甘肃山丹”政务网上公开了《山丹县农业农村局行政执法主体资格及执法人员》《农业行政处罚裁量标准》《农业农村局行政处罚“两轻一免”清单》《农业农村局权责清单》等工作。截至目前在张掖市信用信息平台公示行政处罚案件14件，公示率为100%。二是开展行政执法全过程记录。严格落实执法全过程记录制度，建立健全执法音像记录管理制度，进一步规范执法文书制作和执法案卷归档管理。三是加强重大执法决定法制审核制度。对本年度的案件逐件进行审核，案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否准确、执行自由裁量权是否适当以及违法行为是否涉嫌刑事犯罪等进行严格审核。今年，我局聘请了甘肃培黎律师事务所张志华律师为我局法律顾问，参与局重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，参与处置重大突发事件，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其他法律事务，进一步增强领导干部的法治观念。

（四）加强执法监管，扎实推进严格规范公正文明执法

1.强化农业执法监管。深入开展“农资打假百日行动”。抓住重点时段，重点品种，重点市场，重点区域，对农业生产影响较大、问题比较突出的农资经营门店进行了集中整治，进一步规范了全县农资经营市场。今年，在执法检查中，共出动农业执法人员700人次，出动执法车辆180辆，检查农资经营主体280家，全年培训合格新增驾驶员161人，完成拖拉机、联合收割机检验9465台，到期换证驾驶员540人，审验率达到82.7%，查处农机安全隐患160台次，未发生农机安全生产事故。在检查中，对农业生产影响较大、问题比较突出的农资经营门店进行了集中整治，在检查中，下发责令整改通知书共35份。立案查处违法案件16起，均结案，共计罚没款32455.9万元。有力地打击了各种假劣农资坑农害农的行为，净化了农资市场，保障了我县农业的正常生产安全，维护了农民的合法权益。

2.严格规范公正文明执法。以全面推行行政执法“三项制度”为抓手，以行政执法用语标准、流程标准和文书标准为基础，确保执法行为合法合规。严格遵守法定权限和法定程序，严格执行行政处罚裁量基准。严禁执法越位，坚决杜绝随意入户执法，绝不允许粗暴执法，绝不采取简单化和“一刀切”执法。

3.保证执法公开透明。严格行政执法程序，我局全面落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”要求，依法准确及时向社会公开行政执法信息；执法过程中，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，尤其是对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所要全过程录音录像记录，确保行政执法实现全过程监督。

4.运用柔性执法手段。坚持教育与处罚相结合，坚持精准审慎包容执法，绝不采取示众、羞辱等侵害公民人身权益的做法，最大限度争取群众对执法工作的理解和支持。以教育引导为先，落实行政处罚法“首违不罚”的要求，并积极采取说服教育、劝导示范、行政指导、行政约谈、行政告诫等柔性执法方式，最大限度减少对企业正常生产经营和群众正常生产生活的干预，刚柔并济提升执法效果。

（五）加强社会矛盾纠纷依法有效调解

我局认真受理群众投诉举报，积极探索部门行政调解和乡镇司法调解衔接联动，积极回应社会关切，严肃查处农民投诉的、企业举报的违法行为，积极探索访调、诉调对接机制，大力化解矛盾纠纷。今年，共调解涉农纠纷14起，其中，受理种子纠纷6起，已调解完成；受理药害纠纷8起；调解赔偿资金共计80万元；群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达到100%。

（六）加强普法教育，全力营造良好法治环境

一是培育农村学法用法示范户。我局与司法局联合下发《山丹县农村学法用法示范户培育工作实施方案的通知》，以重大命案防控、农业生产安全、农产品质量安全、农业环境保护等为题材，培训农村学法用法示范户107户，完成率达到91%。二是落实普法责任。全面落实“谁执法，谁普法”的工作责任制，本着服务群众的原则，积极开展法律宣传和服务，提高全社会的法律意识。充分利用“农资打假”“普法星期五”“12.4宪法宣传日”、乡镇“赶集日”等活动，采取悬挂横幅、发放宣传资料、现场咨询、推介放心农资等方式，以《种子法》《农产品质量安全法》《农药管理条例》《甘肃省肥料管理办法》《张掖市大气污染防治条例》等农业法律法规为主，普及识假辨假知识。至目前，发放宣传材料3000余份，悬挂横幅30条，张贴宣传标语30条，设立移动标语牌、图板共12块，出动宣传车60辆次，执法人员130人次，受益群众达万人以上。

    二、法治政府建设存在的不足和原因

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想不够深入

虽然我局在党组理论学习中心组学习计划中列入习近平法治思想，但是在学习宣传习近平法治思想上还有差距。部分领导干部在学习习近平法治思想的过程中存在理解肤浅、一知半解的情况，没有深入领会习近平法治思想的精髓和核心要义，存在理解不深入不透彻的问题。

    （二）普法工作不到位，农资从业人员法律意识淡薄

由于农业涉及面广，农资市场经营秩序混乱，农业领域违法技术含量越来越高、违法行为越来越隐蔽（如非法添加隐性成分、改变净含量大小），不少假农资通过网络销售和物流销售流入市场，进入生产领域，给农业生产安全、农产品质量安全造成威胁，因此，针对农资从业人员的法律法规的宣传培训还不到位，执法检查中宣传教育工作做得不足，柔性执法工作落实不到位。

    （三）农业行政执法素质不高，行政执法能力有待提升

农业执法综合性很强，不仅要求执法人员具备较高的专业知识，还要具备更高的政治和法律素质。我局农业执法人员老龄化严重且大多数是农业专业技术干部，缺乏法律专业人员，不能充分满足综合执法人员素质的要求，影响了农业执法的效率。    

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）继续加强法治政府建设的组织领导

今后，我局将继续按照中央、省、市和县委、县政府的决策部署，持续做好依法履职、制度落实、政策宣传、政务公开等工作，以实施乡村振兴战略为总抓手，以高质量发展为主线，深入落实新发展理念，强化工作创新合力，为我县“三农”工作营造良好法治氛围。一是加强组织领导。全面落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，定期听取依法行政工作汇报，及时研究农业农村法治政府建设工作的重大问题和重要举措。加强组织协调、指导检查等职责，确保年度法治工作各项任务落到实处。二是持续将法治建设工作列入党组会议中，要紧紧围绕法治建设为中心，以服务群众为己任，认真履行监管职责，加强学习法治建设文件，不断完善服务依据，保障服务能力不断提升，持续抓好领导干部这个“关键少数”。三是推进建立党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，领导同志以身作则、以上率下，带头尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、依法办事，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范，引领全局广大干部群众学懂弄通做实习近平法治思想。

    （二）增强全局干部职工的法治意识，提高依法行政水平

1.提高干部职工依法行政的能力和水平。健全并落实集体学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训。重点加强对现有执法人员的业务培训，采取集中培训、轮训等方式，全面学习和掌握相关法律法规和农业行政执法实务，努力提高执法人员的执法水平和能力，加强执法人员行政复议和行政应诉工作的培训，提高行政应诉能力，加强对行政执法案件的审查。

2.严格执法人员持证上岗和资格管理制度。组织执法人员参加农业执法人员培训班，使局干部职工法治观念得到进一步增强，依法行政能力得到进一步提高，依法推进“三农”工作的开展。

（三）加强和完善执法制度建设

加强完善程序制度。细化执法流程，明确执法环节和步

骤，保障程序公正。严格落实行政执法调查取证、行政执法告知、重大行政执法案件集体讨论、重大行政执法案件听证和重大行政执法决定法制审核五项制度。

（四）继续推进依法行政建设

1.完善信息公开。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，完善政务信息公开方式和程序。方便群众，接受群众监督。

2.定期信息梳理。开展行政审批项目定期梳理，对权力清单进行动态调整，并适时调整行政权力一次性告知单，细化各项权力的实施依据、实施主体、办理程序、办理时限、监督方式及承办信息，及时向社会公布，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。严格按照权力运行流程图实施行政权力，严格落实“一次性告知”和立即办马上办等“限时办结”制度，缩短审批时间和审批环节，提高行政效率。

3.强化农业执法监管。一是加强日常监管检查，狠抓案件查办。重点以农资打假、农机安全生产、农产品质量安全、动物卫生为主线，加大违法行为的查处力度。二是联合市场监管部门开展“双随机、一公开”检查，加强对知识产权和假冒伪劣农产品案件的查处，建立企业信用监管清单。三是和乡镇执法队进行联合协作，对在乡镇随机出没的“种子商”“农药商”等商贩，加强打击力度，维护农资市场秩序。

4.积极推行柔性执法。推行柔性执法需要准确掌握市场和社会情况，精准施策，通过分析，及时定位市场乱象和隐患，以便提出有效的应对措施，实现早发现、早预防、早处置和早纠正。加强和执法对象的沟通交流，小问题及时解决，大问题尽快解决，发扬积极主动的精神，彻底改变工作中的被动局面。

5.严格落实普法责任。深入实施农业农村“八五”普法规划，全面深化“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制。深化农业农村法律宣传活动，扩大农业普法受众面，增强普法的吸引力、感染力和实效性。

6.加强队伍建设。全面提高队伍的政治素质、业务水平和工作责任感，强化执法人员法律法规知识和办案业务的学习培训，深化行政执法证据意识、程序意识、规范意识，打造一支政治坚定、作风过硬、业务精通的执法队伍。

                        山丹县农业农村局

                        2025年1月20日