第10期

山丹县人民政府办公室编  二〇二一年五月十一日

按：5月8日，我县召开禁毒暨命案风险防范责任落实工作会议。会上，县委副书记、县长张伟同志作了重要讲话，安排部署了今年禁毒及命案风险防范工作。现将讲话印发，请各乡镇、部门和单位认真组织学习，领会精神实质，抓好工作落实。

张伟同志讲话

这次全县禁毒暨命案风险防范责任落实工作会议，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是传达落实全省命案风险防范责任落实推进会和全市禁毒工作会议精神，对今年禁毒及命案风险防范工作进行安排部署。刚才，书面传达了全市禁毒工作会议精神并安排部署了相关工作，新民同志传达了全省命案风险防范责任落实推进会精神，培福同志通报了2020年禁毒工作情况，签订了2021年禁毒工作责任书，希望各乡镇、各部门单位按照职责分工和工作要求认真抓好落实。下面，我就抓好全县禁毒及命案风险防范工作，着重讲四个方面的意见：

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强禁毒及命案风险防范工作的信心和决心

2020年，全县各级各部门深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于平安建设工作的重要指示精神，坚决打好禁毒人民战争，用力做好命案风险防范工作，不断推进禁毒及命案风险防范工作取得新成效。具体体现在四个到位：一是责任落实到位。全县上下将平安建设作为底线性任务常抓不懈，牢固树立“有毒必禁、命案必防”意识，将禁毒及命案风险防范工作纳入市域社会治理顶层设计，把工作重心放在抓防范、严管理、控发案上，形成了禁毒及命案风险防范工作的强大合力。二是源头防控到位。创新和发展新时代“枫桥经验”，坚持关口前移、预防为先，广泛开展禁毒主题宣传活动，积极做好吸毒人员及容易引发命案的各类矛盾纠纷摸排管控工作，全县新滋生吸毒人员同比下降66.1%，外流吸贩毒人员同比下降50%，化解各类矛盾纠纷1203起，有效遏制了吸毒人员的滋生，从源头上防范了“民转刑”“刑转命”案件的发生。三是依法打击到位。以扫黑除恶专项斗争为牵引，重点打击整治“黄赌毒”“盗抢骗”“黑拐枪”和校园暴力违法犯罪，严查贩毒吸毒，严防命案发生，共破获“埋毒打卡”省督目标案件1起，打掉贩毒团伙1个，缴获毒品（海洛因）230余克；查处各类治安案件485起，处理违法人员404人；破获各类刑事案件238起，抓获刑事犯罪嫌疑人377人，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。四是监督管理到位。严格落实重点企业和人群监控机制，对全县9家易制毒化学品、麻精药品使用经销企业和山丹农场特药种植基地进行重点排查管控，有效防范了违规使用和失控漏管现象，确保了企业生产和特药种植安全；对1068名重点治安人员进行排查登记管控，有效防止了报复社会、实施伤害等个人极端行为的发生。可以说，正因为全县上下的高度重视，各乡镇、各部门、各单位的共同努力，特别是全县广大禁毒及命案防范工作者的辛勤劳苦，禁毒及命案防范工作方才取得今天的优异成绩，我县被评为全市禁毒工作先进县，清泉镇、公安局禁毒大队被评为全市禁毒工作先进单位，实现2020年度命案“零发案”。

虽然我们不断加大禁毒及命案风险防范工作力度，并取得了一定的成果，但实事求是地讲，我县禁毒及命案风险防范工作面临的形势依然十分严峻，不容乐观。禁毒工作方面：当前，全球毒品问题总体呈恶化态势，缅北政情毒情形势更趋严峻复杂，传统毒品、合成毒品、新型毒品代际叠加，制毒活动处于失控失序状态。加之受疫情影响，缅北毒品积压严重，今年势必会伺机向我国境内大肆贩运渗透，我县地处河西走廊蜂腰地段，将会成为毒品由兰州、临夏向西贩运的过境地和消费地，禁毒形势不容乐观。然而，我们在思想认识、责任落实、工作措施上还存在一些薄弱环节和突出问题，具体表现为“三个不够”：一是思想认识还不够到位。有些乡镇和部门单位对毒情认识不清、掌握不全，没有将禁毒工作纳入本单位工作范畴，禁毒资源配备和力量保障不到位，工作部署落在纸上、挂在墙上，毒品预防教育存在死角，针对性防控措施不力。二是管控措施还不够精准。有些乡镇和部门单位落实吸毒人员管控措施不到位，档案簿册管理不规范，混装、断档、漏项问题突出，存在吸毒人员假在控、真失控的情况，极易引发吸毒人员肇事肇祸。部分乡镇社区戒毒（康复）办公室只挂牌不履职，未能严格按照标准配齐禁毒专干，专干不专、业务不熟问题比较突出。个别派出所未按规定对管控对象进行尿检，甚至出现尿检记录作假问题，“重嫌必检”“酒毒同检”措施未能全面落实，部分隐性吸毒人员难以发现。三是缉毒破案成效还不够明显。面对涉毒人员多以“埋毒打卡”“物流快递”“人货分离”进行毒品交易和利用微信、支付宝等网络支付手段，禁毒工作侦查模式和应对措施相对滞后，警种联动、齐抓共管的禁毒工作合力尚未完全形成，毒品贩销问题依然存在，吸毒现象禁而不绝。命案风险防范方面：从全省近年来通报的命案发案情况看，案件类型以“民转刑”“刑转命”案件居多，大多数都是因普通矛盾纠纷引发的，主要是婚姻家庭矛盾、感情纠葛、邻里纠纷、债务纠纷等民间纠纷激化而引发命案、酿成恶果，其中因婚姻家庭矛盾引发的命案占到了绝大多数。今年春节期间，我县发生的一起命案，直接导火索就是婚姻家庭矛盾没有及时解决，夫妻双方沟通不畅导致矛盾激化引发的。从工作情况看，个别乡镇和部门也还存在矛盾纠纷排查化解不深不细，重点人员管控工作不到位，治安防控措施不够有力，行业监管存有漏洞，法治宣传教育针对性不强等短板弱项，这些问题如果长期得不到妥善解决，问题积累、矛盾激化，就极有可能引发民转刑、刑转命案件的发生。

这些问题的存在，给我们下一步禁毒及命案防范工作敲响了警钟，必须采取有效措施加以解决。今年是“十四五”开局之年，也是庆祝建党100周年，做好禁毒及命案风险防范工作意义重大而深远。对此，各级各部门必须树牢“毒品一日不绝，禁毒斗争一刻不止”的坚定信念和“命案必防、命案可防”的工作理念，深刻认识禁毒及命案防范工作的长期性、艰巨性和复杂性，加强领导，细化措施，不折不扣落实好县委、县政府下达的各项禁毒及命案防范工作任务，不遗余力地抓好本乡镇、本部门、本单位禁毒及命案防范工作任务，坚决铲除毒瘤，严防命案发生，努力巩固“无毒县”和“平安县”成果。

二、突出重点，狠抓落实，扎实推进禁毒人民战争深入开展

今年，我们要按照省、市工作要求，紧紧围绕堵截贩运通道和萎缩毒品消费市场两大核心目标，聚焦完善“六全”毒品治理体系，继续保持“四升四降”（群众禁毒知晓率上升；社区戒毒社区康复执行率上升；戒断三年以上未复吸人员增幅上升；群众对禁毒工作满意率上升；新滋生吸毒人员增幅下降；未成年人员占涉毒人员数量比例下降；外地抓获本地籍贩毒人员下降；吸毒人员引发的刑事和治安案件下降）的良好态势，坚决做到“五个不发生”（即不发生制造毒品案件或者制造制毒物品案件；不发生大规模非法种植毒品原植物案件；不发生影响较为恶劣的吸毒人员肇事肇祸案事件；不发生脱管失控吸毒人员引起的重大违法犯罪案件；不发生在校中小学生吸毒案事件），不断健全完善毒品治理体系，努力开创我县禁毒工作新局面。

（一）全面落实缉毒执法机制，牢牢把握“主责主业”，切实提升打击质效。今年是全省治理外流贩毒行动决战收官之年，我们要按照省、市工作要求，坚定决心，主动出击，坚决将毒品堵在源头、查在途中、缴在分销前，全力打赢这场硬仗。一要严厉打击毒品犯罪。切实发挥公安部门缉毒破案主力军作用，全面摸排零包贩毒线索，全链条打掉操控本地毒品市场的毒犯，挖出隐性吸毒人员，坚决阻断县外渗透的毒品供销链条。同时，切实加大起诉审判力度，依法从严从快惩处贩毒分子，依法追缴涉毒非法收入和资产，彻底摧毁毒品犯罪的资金链条和经济基础。二要加强情报研判。充分依托公安大基础、大数据、大合成平台，实现“由人到案”打击新常态，利用各类情报信息资源和系统平台，提升禁毒工作大数据赋能水平，拓展毒品犯罪情报来源，收集毒品交易证据，打好禁毒工作主动仗。三要加强堵源截流。严格落实物流企业主体责任，着力构建覆盖陆、邮、网立体堵源截流体系，加强车站、重点路段查缉工作，健全完善实名登记、货物抽检和物品登记制度，强化延伸溯源、信息共享和案件通报，斩断毒品流入通道，全方位防控毒品入县内流。

（二）全面落实禁吸戒毒措施，严控“三类人员”，最大限度遏制滥用。坚持以“挖隐性人员、控高危人员、促措施衔接”为重点，强化发现、查处、管控、收戒措施，坚决消除吸毒人员肇事肇祸风险。一要强化摸底排查。持续开展吸毒人员“清隐”“清零”“清库”工作，严格落实重嫌必检、酒毒同检、毛发检毒等措施，发挥污水监测毒情作用，最大限度把隐性吸毒人员找出来、管控好。全面排查脱失吸毒人员（含社会面有吸毒史、戒断三年未发现复吸在内的人员）和长期失联人员，精准掌握在控吸毒人员最新状况，做到底数清、情况明，逐人落实管控措施，严防脱管失控。二要强化管控衔接。全面落实乡镇社区戒毒康复主体责任，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的吸毒人员全要素全环节管理机制，精准落实风险评估、分级分类、出所接送、异地执行等措施，实现强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复、药物维持治疗等各个管控环节无缝衔接，坚决防止发生吸毒人员肇事肇祸案件。三要强化帮扶救助。认真组织开展吸毒人员“平安关爱”专项行动，县人社、民政、司法、卫健、教育等部门要发挥职能作用，积极做好心理疏导、家庭关爱、就业帮扶、社会救助、医疗救治等工作，为吸毒人员回归社会提供帮扶，持续巩固扩大戒毒成效，坚决防止因毒致贫、因毒失养、因毒失学等情况发生。

（三）全面落实创建巩固责任，提升固化特色亮点，努力拓展创建成果。“创城容易守城难”。我们要在巩固“三级无毒县”的基础上，从更高起点谋划推动禁毒工作，在创新发展、破解难题、巩固成效上走前列、作示范，提升综合治理水平。一要守牢创建成果。张掖市已创建为全国禁毒示范城市，我县作为全市禁毒工作重点县，“四升四降”“五个坚决不能发生”既是创建工作的硬性标准，也是底线要求。各乡镇和成员单位要认真开展“回头看”，深入排查风险苗头，坚决杜绝“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生，重点在非法种植、吸毒人员肇事肇祸、在校学生涉毒防范等方面，落实精细化管控措施，坚决守牢创建成果。二要着力打造新品牌。认真总结我县禁毒工作中的好经验、好做法，对创建系列活动、文化禁毒品牌、基层基础建设、吸毒人员管控等方面，进行系统梳理、总结提炼，形成一批看得见、摸得着、过得硬的示范典型和可复制、可借鉴、可推广的经验做法，在全省全市树立样板。三要深入推进禁毒示范县、乡镇、单位创建。今年省上将组织开展全省禁毒示范县（市、区）创建工作，市上也将组织开展禁毒示范乡镇（街道）和单位创建工作。我们要把思想统一到省市决策部署上来，积极推进创建工作，以创建活动促禁毒工作上水平。该项工作具体由县禁毒办负责，对照省市创建标准制定我县工作方案，明确责任分工，抓好组织实施，确保创建工作取得扎扎实实的成效。四要深化农村治理。今年省禁毒委将部署开展农村毒品问题专项治理，各乡镇和政法委、公安局、农业农村局等部门要结合乡村振兴工作，紧紧依托基层组织、派出所和治安户长、网格员等力量，对毒品问题突出的乡镇村社进行集中摸排、综合治理，重点清查“城郊村”“城中村”，扎实开展涉毒人员大劝返、大管控、大收戒、大帮教行动，严防被雇佣、诱骗、招募从事外流贩毒，全面清除涉毒顽瘴痼疾。

（四）全面落实监管职责，扭住“三个严字”,最大限度提升实效。坚持以“补监管短板、堵管理漏洞、防流失风险”为重点，不断提升严查、严控、严管水平，努力构建起防控制毒物品流失的严密防线。一要严查重点部位。对易发生非法种植的农田林地、温室大棚、野外空地、居民院落等组织开展地毯式禁种铲毒行动，对地点隐秘偏远、使用工业用电、水源充足、伪装遮挡、租价异常、排放有毒有害污水或刺激性气味的工厂企业、养殖场所、废弃厂点、空置房屋等开展全方位制毒窝点排查，坚决防止种毒、制毒案件的发生。二要严控制毒物品。全面加强易制毒化学品、麻醉药品、精神药品、新精神活性物质、麻黄草和特药产品运输、贮存、使用等环节监管，靠实监管责任，堵塞管理漏洞，决不允许发生流入非法渠道的案事件发生。三要严管行业场所。加大对重点场所和寄递物流网点管控力度，严查重点部位，严控制毒物品，严管寄递物流，确保重点场所和寄递物流网点“零涉毒”，坚决防止毒品通过寄递物流对我县造成危害。

（五）全面落实预防宣传教育，聚焦“三个面向”，最大限度减少增量。禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉，是一项利国利民的大事，一刻也不能放松，要聚集“三个面向”，持之以恒抓紧抓好，努力提高全民拒毒防毒意识，最大限度遏制新吸毒人员滋生。一要面向青少年。持续加大对在校学生“五个一”禁毒专题教育，将禁毒知识常态化纳入小升初监测，深入开展禁毒师资培训和示范学校创建巩固活动，深化青少年毒品预防教育数字化平台应用，完善学校、家庭、社区“三位一体”联动机制，坚决防止发生学生涉毒问题。二要面向重点群体。组织公安民警、执法人员和乡村干部，深入城乡结合部、流动人口聚集地、务工人员集中地及歌舞娱乐场所，联合开展禁毒宣传活动，定期对外出务工人员进行跟踪访问，针对性做好宣传教育，防止他们成为涉毒群体。三要面向全社会。深入推动禁毒“八进”活动，将禁毒宣传教育纳入党员干部教育培训计划，全面开展以“防范毒品滥用”为主题的禁毒知识普及教育，确保不发生涉毒问题。同时，要大力推进传统媒体和新兴媒体融合发展，不断提升禁毒宣传教育的传播力、感染力和影响力，形成珍爱生命、远离毒品的良好社会氛围。

三、防范为先，打防结合，最大限度防控命案的发生

做好新形势下的命案防控工作，任务紧迫，责任重大。各乡镇、各部门单位要从维护广大人民群众生命安全和促进社会和谐发展的高度，采取强有力措施，建立健全工作机制，积极化解命案风险，最大限度防范命案的发生。

（一）抓实矛盾纠纷排查化解，着力减少因矛盾激化引发的命案。各乡镇、各部门要按照《巩固提升“依法化解矛盾纠纷示范县”工作实施方案》要求，针对本乡镇、本行业、本领域实际，定期不定期组织开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动。对排查出的矛盾问题，逐一建立台账、明确责任、靠实措施、积极化解，做到底数清、情况明；对容易引发各种案件特别是命案的矛盾纠纷，要重点关注，集中力量进行化解，决不能把小问题拖成大事件；对那些情绪激烈、积怨很深、尖锐对立的矛盾纠纷和久拖不决问题，要当成大事急事，耐心细致做好工作，及时疏导情绪、消除怨气、化解矛盾，严防因群众投诉无门或矛盾化解不力发生“民转刑”“刑转命”案件。

（二）抓实基层基础建设，着力提高命案风险防范的能力水平。乡镇是命案风险防范的责任主体，政法委员要牵头负责，统筹协调、推动落实好综治中心、派出所、司法所及基层民警、包村干部的责任，及时排查调处各类小矛盾、小问题、小隐患，发挥好“第一道防线”作用。要优化基层治安力量配置，管好用好网络员、治安户长、企事业单位内保人员、平安志愿者等各种群防群治力量，真正做到“捏指成拳”，形成命案治理强大合力。要加快推进“六位一体”社会治安防控体系建设，紧盯农村、城区社会面、城乡结合部、背街小巷、人口密集区域、单位内部等重点部位，切实提升治安动态防控能力。要深入实施“雪亮工程”，实现命案高发区域、治安复杂场所视频监控100%覆盖，第一时间发现制止打架斗殴、寻衅滋事等违法犯罪活动，防止转化为命案。要落实行业监管和企业主体责任，强化易燃易爆、枪支弹药、管制刀具等重点物品管控，落细落实管控责任措施，防止被不法分子利用，造成恶性事件发生。

（三）抓实命案侦破攻坚，着力扩大警示震慑力。县公安部门要选优配强刑侦力量，坚持“命案必破”方向不动摇，狠抓“破现案、攻积案、抓逃犯”不放松，持续打好“合成战、科技战、信息战、证据战”，进一步强化命案侦破工作，深入开展命案积案攻坚，严厉打击各类严重暴力犯罪，坚决维护社会治安大局稳定。对于现行命案，要第一时间组织精干力量全力侦破，防止形成积案和系列性案件。对于历年积案，要充分运用DNA、指纹、大数据、人工智能分析等手段攻坚，力求积案侦破取得新突破。同时，县法检两院要加强与公安部门的协调配合，全力做好起诉、审判等工作，在保证办案质量的前提下，对命案犯罪依法从快从严惩处。

（四）抓实重点人员管控，着力防止漏管失控、制造事端。各乡镇、各部门单位负责，近期对本辖区、本领域重点人员开展一次集中排查，切实摸清底数，落实管控措施。特别是对刑满释放、社区矫正和有极端心理、暴力倾向、不良习性、生活失意、易肇事肇祸精神障碍等人员，坚持“一人一策”，落细落实风险评估、分级管控、责任到人、帮扶救助、心理服务、危机干预等措施，严防个人极端案事件的发生。

（五）抓实“零命案县”和“零发案村(社区)”创建活动，着力发挥好示范带动效应。要深入开展“零命案县”“零发案村(社区)”创建活动，将其作为提升命案风险防范能力水平的有效举措，与平安县、平安乡镇、平安村(社区)等平安创建活动结合起来，紧紧围绕“零发案”“零命案”和“秩序好、服务优、群众满意”目标，加强基层社会治理，着力解决各类风险隐患，积小平安为大平安。

四、加强领导，靠实责任，全面提升禁毒及命案风险防范工作整体质效

禁毒及命案风险防范工作是一项长期、艰巨而又复杂的工作，需要各级各部门常抓不懈，强化组织领导，拧紧“责任链条”，确保禁毒及命案防范工作件件有落实、人人有压力、事事见成效。

（一）进一步传导责任压力。各乡镇、各部门单位要把禁毒及命案风险防范工作作为一项长期工作持续抓、反复抓、系统抓。主要领导要切实负起禁毒及命案风险防范工作第一责任，密切关注禁毒及命案风险防范形势，勇于承担禁毒及命案风险防范重任，下大力气解决好队伍建设、经费保障、基础建设等问题，组织本辖区、本单位、本行业积极落实责任，参与做好禁毒及命案风险防范活动，确保禁毒及命案风险防范各项工作顺利开展。分管领导要认真负责，经常性深入基层调研督导工作，协调解决具体问题。对今年县上确定的禁毒及命案风险防范重点任务，各乡镇、相关部门要尽快梳理研究，靠实工作责任，细化推进措施，确保取得实效。

（二）进一步加强统筹协调。县委政法委、禁毒委要充分发挥好组织协调、督促、指导作用，抓实毒情案情研判和通报汇报工作，统筹推动禁毒及命案防范任务落实。各乡镇、相关部门要分工负责，加快研究出台具体的实施意见和工作措施，既要各司其职又要齐抓共管，形成工作合力，织密禁毒及命案防范工作网络。要严格落实逐级定期报告、约谈和领导责任追究制度，健全层层担责任、人人抓落实的良好机制。要加强组织协调和沟通衔接，积极整合各方资源和力量，全力推动各项禁毒工作措施落实。

（三）进一步强化督导考核。县委政法委、禁毒委要坚持重点督查与平常督导相结合，密切关注各乡镇特别是重点整治乡镇禁毒及命案防范工作推进情况，将平时掌握情况作为年终考核的重要依据。要成立专项督导组，对口联系各乡镇和重点部门，必要时要驻点跟踪督导，及时督促整改问题，确保完成各项指标任务。对问题突出的乡镇和部门单位要严肃追究责任，倒逼各项任务的顺利完成。

同志们，禁绝毒品、防范命案，确保人民群众身体健康和生命安全，是各级党委政府义不容辞的政治责任，也是推进社会治理现代化的必然要求。全县各级各有关部门要勇于担当、积极作为，打一场深入持久的禁毒人民战争和命案防范攻坚战，为巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，全面建成小康社会做出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！