第43期

山丹县人民政府办公室编     二〇二四年十一月十二日

在全县拓展现代农业发展空间座谈会上的讲话

张  伟

（2024年11月11日）

拓展现代农业发展“六个空间”【物理空间、技术空间、加工转化空间、农业资源价值延伸空间、市场化品牌化空间、深化改革空间】是市委卢书记针对全市农业发展困局瓶颈，在充分调研、深入论证、深思熟虑的基础上提出的，为我们发展现代农业把准了脉搏、指明了方向。前段时间，我安排“两办”和县农业农村局深入8个乡镇进行了专项督查，从督查的情况来看，各乡镇还存在谋划标准不高、拓展目标定位不准等问题。今天我们召开座谈会，目的是和大家一起探讨交流、互学互鉴、拓展思路。刚才县农业农村局、县水务局和各乡镇都作了很好的发言，有思路打算、有目标措施，都非常具体、切合实际；剑波同志安排了拓展现代农业发展空间、有机农产品生产和智慧节水工作，希望大家抓好贯彻落实。下面，我强调3个方面意见。

一、深刻领悟拓展现代农业发展空间的重大意义

当前，在耕地面积、用水总量、粮食种植面积三条刚性指标的约束下，农业发展靠扩大传统种植规模的路子已经彻底行不通了，唯有以现代科学技术为支撑，通过拓展农业发展空间，形成高产、优质、低耗的农业生产体系，不断推动农业产业提质增效才是农业发展正确的出路。这里面有三层含义：1.这是发展农业新质生产力的具体实践。拓展现代农业发展“六个空间”的核心要义是发展新质生产力，旨在促进农业生产力发展由量变到质变，加快推进农业深度转型升级，实现农业高质量发展。这是对习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述的深入理解、准确把握和实践运用，我们要站在发展农业新质生产力的战略高度，准确理解和把握拓展现代农业发展“六个空间”的核心要义，避免浅尝辄止、生搬硬套，切实用农业空间的拓展来提升农业质量效益。2.这是突破农业发展瓶颈的破题之策。73.71万亩耕地、11380万立方米用水总量，这是我县农业生产无法突破的红线，要想实现增产增效，只能在其他要素、环节上另辟蹊径、突破创新。其实在拓展农业发展空间方面，我们已经进行了很多探索和实践。比如，在拓展物理空间、技术空间方面，陈户镇寺沟村大力发展西兰花设施育苗，将原来的露地直播变为育苗移栽，将幼苗的生长阶段转移到设施大棚中，实现了西兰花种植一年一茬变两茬，不仅增加了土地产出效益，还开辟了农民增收新途径。比如，在拓展农业资源价值衍生空间方面，我们打造的芦笋庄园、土豆驿站、乡味高庙、焉支花谷·羊主庄园等庄园经济，事实上都是农业资源空间的拓展，尽管刚刚起步，但发展逻辑是对的，得到了卢书记的充分肯定。还比如，在拓展技术空间方面，我们在马铃薯种植上推广水肥一体化、全生物降解地膜、膜下滴灌等高效节水技术，与传统种植方式相比，马铃薯的亩均灌水量、用工量都减少了，产量却增加了，真正实现了节本增效，农民群众、农业经营主体受益很大、认可度很高。我们就是要通过拓展“六个空间”，不断引入新技术、新生产要素，促进农业新领域、新功能、新模式、新业态的形成和发展，加快对传统农业的现代化改造，持续实现农业节本增效、增产增收。3.这是发展现代农业的有效路径。党的二十届三中全会从巩固和完善农村基本经营制度、深化土地制度改革等方面提出了诸多改革新举措。拓展现代农业发展“六个空间”涵盖现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设的多个方面、多个环节，是实现农业现代化的有效途径和有力抓手，这与创建全省乡村振兴示范区工作思路措施一以贯之、一脉相承。我们要通过拓展“六个空间”，促进生产要素创新性配置，实现农业多元化开发、多层次利用、多环节增值，进一步提高农业综合生产能力，加快推进农业农村现代化的“山丹样板”。

二、准确把握拓展现代农业发展空间的方法路径

一要在科技创新上求突破。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是拓展现代农业发展空间的核心要素。由甘肃农业大学和我县企业合作培育的“甘农薯7号”，平均亩产量高达5.6吨，刷新了历史记录。该品种不仅适应性强、产量优势明显，尤其在抗低温糖化和耐贮性方面表现卓越，这就是典型的拓展技术空间的实例。县农业农村局、县科技局和各乡镇要加大新技术的应用推广，培育一批适合我县县情实际的新品种，切实解决好产量不高、品质不优的关键问题。要全力推进高标准农田、灌区改造提升等农田水利重点项目建设，加快推进智慧农业设施装备和农业5G基础设施建设，发展以信息化、数字化、智能化为支撑的智慧农业应用试点，打造一批智慧农场、数字化无人农业工厂（农场）。

二要在设施农业上增效益。我县可用于发展设施农业的裸地面积达38.5万亩，其中宜农荒地35万亩，拓展空间很大、前景也很广。各乡镇要在因地制宜、科学规划、合理布局的基础上，大力发展戈壁节水生态农业，有序推进非耕地现代设施农业园区化开发，向非耕地要面积、向立体要空间。要坚持日光温室、钢架大棚、露地等生产模式并行，高原夏菜、反季节蔬菜、加工蔬菜等类型并进，生产面向国内高端市场和消费群体的绿色有机蔬菜。要大力拓展肉牛、奶牛、羊产业产能，改造提升设施畜牧养殖，加快畜牧设施养殖向高效集约型升级。要依托马铃薯、芦笋、西蓝花种植，在清泉、陈户等地示范建设一批全年生产、立体种植、智能调控的连栋温室和加工工厂等高端生产设施，形成一批布局合理、高产高效的现代设施农业标准化园区。

三要在延链补链上聚集群。我们的“山丹羊肉”深受广大消费者喜爱，但大多出栏后直接流入市场，加工增值份额很小、效益非常低，精深加工基本为“零”。这方面，我们要学习借鉴平凉红牛的产业发展模式，“平凉红牛”中1公斤的高档雪花牛肉可以卖到1800多元，品牌价值更是达到了222.8亿元。当前，现代农业竞争已经从产品、企业的竞争转化为产业链的竞争，只有加快补齐链条短板，构建起全产业链条，才能在现代化竞争中获得优势。要围绕主导产业，将农业生产各个环节、各个主体链接成紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，加快构建农业全产业链。要持续推进农产品精深加工，招引建设一批肉制品、预制菜、冻干产品等高附加值项目，促进农产品多次加工，实现多次增值。加快补齐预冷、清洗加工、分拣包装、仓储保鲜、物流配送等设施短板，提升技术装备水平，畅通衔接转运通道，全面建成冷链集配中心和仓储保鲜设施为支撑的冷链物流节点设施网络。搭建农产品出口交易平台，支持农业企业参加各类展会，大力发展外向合作型现代农业。

四要在三产融合上促提升。在现代化进程中，农业已由最初单一的农产品生产功能向文化、教育、生态、康养等方面不断拓展，逐步形成多功能、融合发展模式。要充分发挥乡村休闲旅游业在横向融合农文旅中的连接点作用，以农民和农村集体经济组织为主体，联合龙头农业企业、文旅企业等经营主体，大力推进“休闲农业+”模式，因地制宜发展乡村研学、田园观光、采摘垂钓、农事体验、休闲康养、民俗度假等乡村旅游，推动乡村休闲旅游业高质量发展。要接续打造芦笋庄园、土豆驿站、焉支花谷·羊主庄园、西瓜客栈等庄园经济业态，将各产业进行融合、渗透，逐步形成新产业的动态发展。要完善联农带农机制，让农民群众深度参与到三产融合发展中，分享更多产业增值收益，持续增加工资性收入和财产性收入。

五要在品牌打造上下功夫。虽然我县“三品一标”认证主体数达到27家，累计绿色、有机和无公害农产品认证数量达到46个。但市场知名度、认可度远不及静宁苹果、天水樱桃、定西宽粉等特色品牌，我们缺少叫得响、卖得好的农业品牌。我们要‌按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，对标品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产“新三品一标”要求，重点打造“山丹羊肉”区域公用品牌，加快培育山丹芦笋、黄参、西兰花等一批品质好、特色足、效益高的有机农产品品牌。加强与京东、一亩田、盒马鲜生等电商平台合作，建立网上有机农产品专营店、特产馆，同时引导鼓励各类农业经营主体在全国大中城市建立专卖店和体验中心，构建“线上+线下”“展示+体验”大品牌大营销体系，大力推动优势特色农产品走出去，有效提升农产品附加值和品牌竞争力、影响力、带动力。

六要在深化改革上出实招。‌党的二十届三中全会专门一章对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，明确了农村改革的重点任务。要围绕完善城乡融合发展体制机制，深化农业农村综合改革，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，积极推进农村宅基地自愿有偿退出改革，深化村集体经济公司化运营改革，继续推进集体林权、国有林区林场、草原承包经营制度改革，为乡村全面振兴增动力添活力。要持续深化土地流转改革，探索土地流转新模式，推动农村土地规范流转。要创新发展“企业＋合作社＋基地＋农户”“托管中心＋农户”等多种经营模式，加快发展新型农业经营主体和社会化服务，打造升级版农业适度规模经营新模式。要充分发挥基层和群众首创精神，鼓励农户以土地托管、土地入股等方式开展合作、分享收益，支持基层大胆创新，把农村大量农房、校舍、旧厂房等闲置资源盘活用好、变废为宝，让改革发展成果更多惠及农民群众。

三、全力打造拓展现代农业发展空间的示范样板

拓展现代农业发展空间是一项艰巨任务、系统工作，涉及多部门、多领域、多环节，必须通盘谋划、整体协调，汇聚各方面力量综合施策、共同推进。一要压紧靠实责任。乡镇是产业发展、乡村建设和农村改革的第一线，各乡镇主要负责同志要自觉担负起第一责任人责任，靠前抓、上手管、全力推，既当“指挥长”，又当“施工队长”，谋划推动情况亲自督促过问，重要问题亲自协调解决，全面拓展现代农业发展空间。二要强化统筹协调。各乡镇及相关部门要通力协作，树牢“一盘棋”意识，形成上下联动、左右协同，各司其职、齐抓共管的工作格局。县农业农村局要切实担起责任，加强督促指导，积极参与解决拓展现代农业发展空间中存在的问题，及时向县委、县政府汇报进展情况，提高工作的针对性、实效性。近期，由县农业农村局牵头制定的《山丹县拓展现代农业发展空间行动方案》已印发，各乡镇要严格按照方案要求推进实施。同时，要在政策供给、资源整合、发展规划、品牌建设、宣传引导等方面发挥积极作用，激发市场主体活力，增强企业的核心竞争力和可持续发展能力，帮助市场主体做大做强。三要强化投入保障。县农业农村局要统筹使用好衔接资金、涉农整合资金、土地出让收益等各类可统筹使用的行业资金，为拓展现代农业发展空间提供有效的资金保障。要主动争取国家、省上财政资金和政策性银行、商业银行金融支持，加强政策性融资担保体系建设和农村信用体系建设，用好乡村振兴基金，持续推进农业保险增品扩面提标降费，不断拓宽“三农”融资渠道。四要做好示范引领。各乡镇要立足实际、抢抓机遇，在拓展现代农业空间新领域、新模式、新业态上，既要大胆创新、勇于实践，又要把好方向、稳妥推进。要坚持试点先行、示范引领，在设施农业、农业生产技术推广、农业综合改革等重点工作中固强补弱、挖掘亮点，带动拓展更多现代农业发展空间，力争形成更多“山丹样板”。五要尊重市场规律。拓展农业发展空间，需要政府的谋划和推动，但这并不意味着要通过行政力量来直接配置资源。要坚持“政府引导、市场主导”原则，厘清政府和市场的边界，让市场在资源配置中发挥决定性作用，在充分尊重市场主体意愿的前提下，进一步激发市场主体活力，增强企业的核心竞争力和可持续发展能力，激活企业内生动力，帮助市场主体做大做强。