各乡镇人民政府，县直有关部门，企事业及省市驻丹有关单位:

《山丹县缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

山丹县人民政府办公室

2020年3月5日

山丹县缓解生猪市场价格周期性波动调控预案

为建立和完善生猪市场价格调控机制，提升政府调控的前瞻性和有效性，缓解生猪生产和市场价格周期性波动，稳定全县生猪生产和保障市场供应，根据国家发改委、财政部、农业部、商务部发布的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（2015年第24号公告）、省发改委、财政厅、农牧厅、商务厅发布的《甘肃省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（2016年第2号公告）和《张掖市人民政府办公室关于修订完善张掖市缓解生猪市场价格周期性波动调控预案的通知》（张政办函〔2020〕5号），为有效维护生产者、经营者和消费者利益，结合我县实际，特制订本预案。

一、基本原则

（一）市场主导,政府调控。遵循市场经济规律，充分发挥市场形成价格作用。同时，更好发挥政府调控作用，合理引导市场预期，调节市场供求，促进生产稳定。

（二）统一领导,分级负责。在县政府统一领导下，强化“菜篮子”县长负责制，健全市场调控管理体系。

（三）分工协作,密切配合。各有关部门加强协调配合，形成职责明确、信息共享、齐抓共管、综合调控的工作格局。

二、预警目标

判断生猪生产和市场情况时，将猪粮比价作为核心指标，将能繁母猪存栏量作为辅助指标，同比参考猪粮比价、能繁母猪出场价格等其他指标，并根据生猪生产方式、成本和市场需求变化等因素适时调整预警指标及具体标准。

猪粮比价，是指生猪出场价格与玉米销售价格的比值（猪粮比价=生猪出场价格/玉米销售价格）。生猪出场价格和玉米销售价格是指县发展改革局监测统计的全县平均生猪出场价格和主要市场二等玉米平均销售价格。根据国家、省上对生猪生产盈亏平衡点对应的猪粮比价的区间设置，合理水平在5.5∶1-5.8∶1之间。能繁母猪存栏量变化率是指农业部门动态监测点的母猪存栏量月同比变化率，同比变化率正常水平在-5%-5%之间，超出上述范围则表明生猪生产出现异常波动。

三、调控目标

我县生猪采取综合调控，主要调控目标是猪粮比价处于5.5:1-8.5:1之间，辅助目标是能繁母猪月存栏量同比变化率在 -5% 至5%，防止价格出现大幅波动。

四、预警区域

将猪粮比价8.5:1作为预警点，高于8.5:1进入防止价格过快上涨调控区域。

五、响应机制

当我县猪粮比价高于8.5:1时，县发改革局视具体情况召集相关部门召开部门联席会议，会商调控意见后上报县政府批准实施。

建立县级生猪储备制度，当猪粮比价低于4.5:1时，县发改局牵头会商联席会议成员单位后，根据上级下达数量向县政府提出增加冻猪肉储备收储计划。

受疫情或自然灾害等影响，当出现生猪价格异常上涨或下跌的其他情况时，县发改革局牵头会同县财政局、商务局、农业农村局等部门，及时研究提出调控生猪市场的相应措施和建议，并向县政府报告。

六、部门职责

县发改局（粮食和物资储备局）：负责价格监测、分析和预测，及时向县政府和县缓解生猪市场价格周期性波动工作推进小组提出预警和调度意见，实施各项预警调度措施和预案的执行。负责定期或不定期的召开县缓解生猪市场价格周期性波动工作联席会议。按照省市统一部署，启动或终止价格临时补贴机制，及时发布生猪出场价格、玉米销售价格和猪粮比价的信息；每十个工作日向市发改委报送一次冻猪肉收储进展情况和本县冻猪肉的储备量。负责全县粮食和肉菜储备，监测粮油供求变化并预测预警。负责组织实施肉菜等重要消费品、应急储备物资的收储、轮换和日常管理。具体落实县级储备冻猪肉（牛羊肉）收储、投放，并保证质量，确保必要的应急储备规模。

县财政局：根据批复的预算，负责筹措冻猪肉收储补贴资金，按照发改部门提出的肉类储备补贴资金报告，拨付补贴费用；落实价格临时补贴费用的筹措、拨付；落实好能繁母猪、育肥猪农业保险补贴等相关政策。

县农业农村局：负责牵头落实“菜篮子”县长负责制工作各项任务，加强“菜篮子”工程建设，确保蔬菜等主要种植业农产品“菜篮子”生产供应充足。负责指导全县生猪生产，保障全县仔猪、种猪、能繁母猪存栏量稳定，确保市场供应需求；不断强化调运环节监管，加强对生猪及生猪产品跨省调运监管、备案登记制度；加强疫情监测，建立健全重大动物疫情预警机制，加强屠宰环节病害猪(肉)无害化处理的监管，严厉打击私屠滥宰等违法行为；积极开展动物疫病防控，加强动物防疫管理；强化饲料生产经营使用环节监管，负责加强饲料安全、生猪疫病防控及检疫工作；发布仔猪价格、动态监测点生猪存栏量变化率、动态监测点能繁母猪存栏量变化率、屠宰企业白条猪出厂价格、生猪定点屠宰量、屠宰企业病害猪无害化处理量的信息；每月25日前向县发改局报送生猪出场价格、仔猪销售价格及存栏、出栏量。

县市场监管局：加强生猪流通环节监管，做好市场猪肉质量安全专项检查；加强餐饮环节监管，加大对大中型餐饮单位、学校食堂肉类溯源检查力度；强化监督检查，严惩违法违规行为；强化对食用农产品集中交易市场、餐饮服务单位、商场超市等场所及冷库的日常监督检查，防止受疫病污染的猪肉及其产品流入市场；把好市场关，在生猪市场价格异常波动时及时开展市场检查，打击哄抬价格、串通涨价等不正当价格行为，维护经营秩序；开展排查防控工作和联合执法行动。

县商务局：负责监测分析肉菜市场运行状况。

县民政局：认真执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，有效化解对困难群众基本生活的影响。

人行山丹支行：积极协调金融机构通过信贷加大对生猪压栏严重、流动资金短缺的养殖企业支持力度，落实生猪保险政策。

七、配套措施

（一）信息报送。各乡镇、各部门单位根据职责定期向县政府上报有关信息，并通过正规渠道提醒养殖户、经营者防范市场和疫病风险，引导养殖户适时调整养殖规模和结构。发改局适时在网站信息平台发布全县生猪出场价格、玉米销售价格和猪粮比价等信息，根据猪粮比价变化，及时发布预警信息。农业农村局适时在政府网站发布生猪出场价格、仔猪销售价格和屠宰企业白条猪出厂价格及动态监测点生猪存栏量变化率、动态监测点能繁母猪存栏量变化率和生猪定点屠宰量、屠宰企业病害猪无害化处理量。

（二）市场监管。县市场监管局、农业农村局等相关部门在生猪市场价格出现异常波动时，按照各自职责，加强市场监管。

八、组织体系

（一）组织协调。县缓解生猪市场价格周期性波动推进工作领导小组协调全县应对生猪市场周期性波动工作。各乡镇、各部门要密切配合、各司其职，扎实抓好相关工作任务落实。

（二）联席会议。按照县缓解生猪市场价格周期性波动联席会议制度，定期或不定期召集各成员单位召开生猪保供稳价工作联席会议，传达国家、省市会议精神，通报生猪市场波动情况及保供稳价工作开展情况，研究解决生猪市场保供稳价工作中出现的新情况、新问题，会商稳定生猪市场价格调控在合理幅度范围等相关事宜。在生猪市场价格出现异常波动时，上报县政府同意后启动实施调控预案。

（三）经费保障。县级冻猪肉储备相关补贴资金经县政府同意后由县级财政承担。

九、附则

县发展改革局、财政局、农业农村局、商务局联合印发的《关于印发山丹县缓解生猪市场价格周期性波动调控预案的通知》（山发改〔2019〕154号）同时废止。

附件：1.山丹县缓解生猪市场价格周期性波动联席会议制度

      2.山丹县生猪市场保供稳价工作领导小组

附件1

山丹县缓解生猪市场价格周期性波动联席会议制度

第一条  为进一步加强我县生猪市场价格周期性波动调控能力，有效缓解生猪生产和市场价格周期性波动，稳定生猪生产和保障市场供应，根据《山丹县缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，结合工作实际，制定本会议制度。

第二条  联席会议是生猪市场价格出现周期性波动时，由县发改局负责召集，协商解决生猪市场价格周期性波动调控措施、办法、重大问题或根据猪粮比价预警点决定是否提请启动调控预案的部门协商工作会议。

第三条  联席会议由县发改局、财政局、市场监管局、农业农村局、商务局、民政局、人民银行山丹支行等部门和单位组成。

第四条  联席会议由县发改局局长为总召集人，县发改局分管领导为召集人，各成员单位分管领导为组成人员。联席会议下设办公室，办公室设在县发改局，主要负责联席会议的组织、联络和协调；根据总召集人（召集人）的提议或成员单位的建议，研究提出联席会议议题；协调、督促成员单位履行职责和落实联席会议决定事项；承办联席会议主办的其他事项。

第五条   联席会议主要职责、法规和文件规定。

（一）宣传贯彻落实有关保供稳价工作法律、法规和文件规定。

（二）通报各相关部门在职责范围内保供稳价工作开展情况，适时发布价格预警。

（三）研究、探讨、解决保供稳价工作中出现的新情况和新问题，以及重大情况和问题。

（四）抓好在各自分工的基础上需要配合或联合行动的保供稳价工作事项，预案的启动和实施工作。

（五）落实县政府其他有关保供稳价工作事项。

第六条   缓解生猪市场价格周期性波动联席会议组成部门定期或不定期召开联席会议，根据《山丹县缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》部门责任，分析市场供求情况，准确把握价格形势，针对影响价格过快上涨的突出问题，提出保供稳价的具体措施并组织实施。

第七条  各成员单位要按照职责分工，主动研究缓解生猪市场价格周期性波动保供稳价工作的有关问题，积极参加联席会议，认真落实联席会议布置的工作任务。相互配合，相互支持，形成合力，认真做好我县保供稳价的有关工作，努力把物价涨幅控制在合理的区间。

附件2

山丹县生猪市场保供稳价工作领导小组

为进一步加强我县生猪市场价格周期性波动调控能力，有效缓解生猪生产和市场价格周期性波动，稳定生猪生产和保障市场供应，根据《山丹县缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，结合工作实际，决定成立山丹县生猪市场保供稳价工作领导小组。

组  长： 周祖国   县委常委、县政府常务副县长

副组长： 吴多恭   县政府办主任

冯金山   县发改局局长

成  员： 周  平   县财政局局长

曹植发   县发改局副局长、县粮食和物资储备局局长

杜万善   县市场监管局局长

陈  波   县农业农村局局长

周文龙   县民政局局长

周  波   县商务局局长

宋加勇   县发改局副局长

徐建平   人行山丹支行行长

领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，由冯金山同志兼任办公室主任，具体负责领导小组的日常工作。

解读链接：山丹县缓解生猪市场价格周期性波动调控预案（山政办发〔2020〕19号）解读