各乡镇人民政府，县直有关部门，企事业及省市驻丹有关单位：

《山丹县助力地摊经济增强城市活力实施意见》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

山丹县人民政府办公室

2020年6月17日

山丹县助力地摊经济增强城市活力实施意见

为认真贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，进一步统筹经济发展，增强城市活力，深化便民服务，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，助力经济社会发展，结合我县实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央关于扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的总体部署，深入学习习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神和李克强总理在全国“两会”上的批示精神，按照市委、市政府工作部署，以保就业、保民生、保市场主体为抓手，坚持“为人民管理城市”，切实提高政治站位，强化政治担当，扛牢政治责任，以精细化、科学化、人性化的管理和服务，搞活地摊经济，助力经济复苏，推动“六稳”“六保”工作部署落地见效。

二、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院和省、市部署要求，正确处理管与放、点与面、法与理的关系，加快发展地摊经济。在不占用绿地、盲道、消防通道,不影响交通秩序,不造成油烟、噪声、废水污染,不侵害他人合法利益,做好疫情防控和清洁卫生的基础上,通过合理设置便民市场和早晚市，助推地摊经济规范有序发展。

三、基本原则

一是坚持规划先行原则。结合实际划定摆摊设点范围红线,明确允许占道经营的区域，合理划分摊点类别，实行归类经营。禁止在学校、医院、政府部门附近摆摊设点。

二是坚持有序发展原则。在不影响城市运行、不干扰市民正常生产生活、不污染生态环境的前提下，有序开放城市空间,全力助推地摊经济、小店经济发展。

三是坚持守法经营原则。加大对街面和市场秩序监管力度,规范占道经营行为，维护公共空间秩序，引导从业者守法经营、文明经营，自觉维护经营秩序。

四、区域设置

（一）设置早晚市和便民市场

1.早晚市（2处）

（1）文化街与南湖公园北门交汇处西侧早晚市；

（2）仓房街胖浩来超市门口早晚市。

2.便民市场（9处）

（1）老军路什字以北道路两侧人行道；  

（2）世博丽景东侧临时便民市场；

（3）南环路童梦幼儿园门口临时便民市场；

（4）胜利街五彩山丹小吃城对面临时便民市场；

（5）金街南口临时便民市场；

（6）绿城山水对面变电站大门南侧临时便民市场；

（7）民生路丹马小区南侧临时便民市场；

（8）民生路丹马小区西侧便民市场；

（9）新城区三和便民市场。

（二）规范经营时段

（1）早晚市经营时段：每天8:00之前，18:30之后。

（2）便民市场经营时段：每天7:00至22:00。

五、工作职责

县公安、商务、财政、市场监管、生态环境、住建、卫生健康、城管执法、供电、清泉镇等部门单位要密切配合，加强信息沟通，建立联合执法和信息共享机制，按职责抓好服务保障、秩序规范、日常监管、监督检查等工作，形成共管共治的良好局面。

公安局:维护便民市场和早晚市正常治安秩序，及时解决出现的治安矛盾纠纷。结合“地摊”人流、车流集中的实际情况，科学合理部署警力，规范流动摊位交通行为，引导从业者使用合规车辆。对便民市场和早晚市集中的主要街道分时段进行重点管理，切实保障便民市场和早晚市集中区域道路畅通。

商务局:会同城管执法局按照城市规划,对设置的便民市场和早晚市等地摊经济区域，确定经营者数量和规模，明确经营时段，规范经营秩序。

财政局:负责加大对地摊经济资金支持力度，及时安排便民市场建设、地摊经济发展相关资金。

市场监管局:负责对便民市场和早晚市等地摊经济区域实施产品质量全链条监管和服务，加强风险防控，依托县食品检验检测中心对小摊点食品原料进行快速抽检，建立食品原料溯源台账，把好小摊点食品安全关，科学防控地摊经济食品安全风险。

市生态环境局山丹分局:负责监测便民市场和早晚市等地摊经济区域环境污染情况，根据监测结果提出整改意见并监督落实。

住建局:负责协调解决便民市场和早晚市等地摊经济区域必要的供水、污水处理、公共厕所等市政配套设施。

卫生健康局:负责监督检查便民市场和早晚市等地摊经济区域的卫生防疫工作。

城管执法局:加大巡查力度，引导摊位有序摆放，规范占道经营秩序，维护街面公共空间有序。

供电公司:负责落实便民市场和早晚市供电需求，加大用电安全监管。

清泉镇:负责完善便民市场和早晚市环卫保洁设施，根据实际需要，调整作业时间，加强清扫保洁力度和垃圾清运频次，保持区域环境卫生干净整洁。

六、保障措施

（一）科学规划布局。广泛听取人民群众的意见建议，按照市场消费需求，统筹规划，合理设置便民市场和早晚市占道区域，规划经营者数量和规模，规定经营时段，打造城市生活消费风景线。

（二）保障经营有序。各有关部门要加强守法经营、文明经营的宣传，通过告知承诺等多种形式，引导从业者按照划定的区域开展经营活动。积极协调解决用水用电等方面的问题，配套完善污水处理、环境卫生、公共厕所等设施设备。

（三）规范执法行为。各有关部门要加大街面和市场秩序监管力度,加强精细化管理,引导摊位有序摆放,保持环境卫生,倡导守法经营,杜绝假冒伪劣,维护街面公共空间有序,督促排除安全隐患。

（四）推行柔性执法。坚持柔性执法和审慎包容监管，在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段，让从业者严守法律底线，促使其规范运行，保障地摊经济健康发展。

相关解读文件：《山丹县助力地摊经济增强城市活力实施意见》（山政办发〔2020〕56号）解读