山丹县2026年耕地休耕实施方案（征求意见稿）

山丹县2026年耕地休耕实施方案（征求意见稿）

为全面筑牢国家西部生态安全屏障，坚决落实中央和省、市地下水超采治理工作部署，按照《2026年甘肃省耕地轮作休耕工作实施方案》精神，扎实有序推进全县2026年耕地休耕工作，特制定本实施方案。

一、目标任务

2026年，确定对全县地下水超采区域和水资源承载能力不足区域的耕地实施1年期休耕，全县休耕任务29500亩，全面完成市上下达的年度地下水压减任务，有效遏制地下水水位下降趋势，切实缓解水资源短缺矛盾，稳步提升耕地质量和承载力，推动农业绿色转型发展。

二、重点工作

（一）明确年度休耕任务。2026年全县实施耕地休耕29500亩，其中清泉镇6000亩、位奇镇2678亩、陈户镇5045亩、东乐镇6563亩、老军乡4854亩、山丹农场4360亩。各乡镇和山丹农场将休耕任务分解落实到村社、划定到具体地块，逐户签订休耕协议，明确休耕地块位置、面积、补助标准和管护责任。要依据国土“三调”数据，将休耕地块精准上图入库，建立县级休耕地块矢量数据库，做到“一块一档、图地相符”。（责任单位：各乡镇、山丹农场，县农业农村局、县自然资源局、县水务局）

（二）合理确定休耕区域。将水资源承载能力和地下水超采治理目标任务作为耕地休耕布局的根本依据，采取群众自愿、自下而上方式确定。优先在地下水严重超采区、地表水补给困难、农田灌溉条件差的区域实施休耕，对不具备灌溉条件及基础设施差的耕地、长期依赖地下水灌溉且效益低下的耕地、无水权和用水指标的耕地、6个重点管控区域3公里范围内的耕地全部纳入休耕范围。优先安排国有农场、集体农场、私人农场和种植大户的耕地休耕，尽量保证休耕地块集中成片，便于统一组织实施和监督管理。（责任单位：各乡镇、山丹农场，县水务局、县农业农村局）

（三）科学确定休耕模式。根据气候条件、土壤类型、地下水富水性等不同情况，因地制宜确定休耕模式，保证休耕期间仍保持基本肥力和耕作条件。一是深翻晒垡模式，适用土壤瘠薄、水源条件差的地块，采取深翻晒垡自然休耕方式，减少农事活动，休耕地块不分配水权、不安排灌溉，作业深度为25cm，撂耕率不超过2.5%。二是“绿肥还田”模式，休耕的高标准农田全部推行“种植绿肥－盛花期翻压还田－晒垡”流程，在7月至8月中旬借助有效降水撒播毛苕子、箭筈豌豆、针叶豌豆、燕麦草等优质绿肥作物，9月底前将绿肥粉碎翻耕还田培肥地力，至少建设3个以上百亩种植绿肥示范点。（责任单位：各乡镇、山丹农场，县农业农村局、县水务局）

（四）积极应对休耕影响。坚决扛牢粮食安全政治责任，用好耕地地力保护补贴和常规产粮大县奖励扶持政策，实施小麦单产提升、粮油种植主体规模单产提升等项目，全面完成41万亩（小麦16.9万亩）、20.7万吨粮食生产任务。休耕地块尽量避让马铃薯和油菜良种繁育、富硒蔬菜生产基地，确保高效特色产业规模不减。积极对接拓展就业岗位，持续促进劳务输转，鼓励县内生产企业、施工项目就近吸纳周边群众务工就业，增加群众劳务收入。全面落实耕地地力保护、农机购置等各类惠农补贴和直接利益补偿政策，加强农村低保落实等兜底保障，用足用活生态护林员、共管共享等公益性岗位，进一步用好贷款贴息、产业补助等政策，引导群众发展庭院经济、设施农业、规模养殖等产业，有效增加群众收入。加强休耕方面矛盾纠纷排查化解工作，定期分析研判潜在风险隐患，及时解决群众困难问题和合理诉求，切实维护农村社会和谐稳定，确保不发生群体性上访事件。（责任单位：各乡镇、山丹农场，县农业农村局、县水务局、县财政局、县人社局、县民政局、县信访局）

（五）建立健全长效机制。在抓好年度休耕任务落实的基础上，建立健全长效监管机制，确保休耕工作效果好、能持续。建立动态监测机制，依托国土空间规划数据库和“耕地智保”视频监控系统，定期比对卫片图斑，及时核实休耕地块利用状态，重点整治违规种植、违法建设问题，实行“发现—核实—处置—销号”闭环管理模式，跟踪评估休耕成效。建立县、乡、村三级网格化监管机制，以行政村为基本单元，将休耕地块分解到具体责任人，发现问题及时上报，做到地有人管、责有人担。建立复耕衔接机制，制定休耕期满后复耕预案，明确作物品种和水源保障，在休耕期间着力做好农田水利设施巡检维护和改造提升，确保地力恢复后及时投入生产。建立资金闭环管理机制，休耕补助实行“先验收、后发放”，各乡镇、山丹农场负责核实并提出资金申请，由县农业农村局联合自然资源、水务、财政等部门实地验收合格，报请市级验收，市级验收合格，公示无异议后，直补至休耕主体，对虚报冒领行为严肃追回资金并依法查处。（责任单位：各乡镇、山丹农场，县农业农村局、县自然资源局、县水务局、县财政局）

三、实施步骤

（一）前期准备阶段（5月31日前）。依照《张掖市2026年耕地休耕实施方案》，研究制定全县休耕工作方案，组建工作专班。县农业农村局具体负责，县水务局、县自然资源局配合，将休耕任务分解落实到各乡镇和山丹农场，指导督促落实到村社、具体到地块，并由实施主体签订休耕承诺书。

（二）组织实施阶段（6月上旬至8月上旬）。各乡镇依据全县工作方案，结合土壤类型、水肥条件等实际情况，按照“因地制宜、分类施策”原则，采取深耕晒垡、绿肥还田等模式，组织动员休耕主体签订休耕协议，明确地块位置、休耕模式、管护责任及补助标准，规范实施休耕，及时公开公示，并于7月15日前填写并报送四至信息统计表及数据库。县自然资源局、县农业农村局、县水务局采取“实地核查+遥感监测”等方式，对休耕情况进行核验，重点核查休耕状态、有无违规种植及农田水利设施完好情况，作为补助发放和问题整改的依据。

（三）实地核查验收阶段（8月下旬至9月下旬）。县农业农村部门牵头，联合水务、自然资源等部门对承担休耕任务的乡镇补助面积进行逐乡逐地块实地核实，做到休耕地块全覆盖。休耕任务完成后，乡镇先行自验，验收合格后申请县级复验，复验合格后报请市级验收。市级验收通过后，及时公开公示，公示时间不少于5天。公示无异议后，按程序申请财政部门及时拨付兑付补助资金。

（四）总结巩固阶段（10月下旬—11月底）。结合休耕工作实践，县农业农村局、县水务局、县自然资源局完善休耕地块管护、技术推广、监测评估等长效机制，11月15日前对工作进行全面总结，梳理项目完成情况、主要做法、成效、问题建议及下一年度任务资金需求，形成并报送工作总结。持续加强对休耕后耕地的后续管理，定期巡查地力恢复和设施完好情况，巩固休耕成效。

四、休耕补助

（一）补助标准。严格按照《2026年甘肃省耕地轮作休耕工作实施方案》要求制定补助标准，每亩不低于300元，严格坚持谁实施、谁受益、据实核算、专款专用和县统筹乡镇、乡镇统筹村的原则，由乡镇实地核查上报休耕面积，并根据地力水肥条件、前期投入成本和区域土地流转均价等因素提出建议补助标准，县级综合各乡镇上报数据，分两类补助，一类亩均补助450元，二类亩均补助350元。对承担休耕任务的实施主体落实补贴，补助资金在中央每亩补助214元的基础上，剩余资金由县级财政配套资金组成。各乡镇据实核算、统筹平衡落实补助，确保政策精准落地、补贴公平规范。

（二）补助方式。采取现金直补方式为主。重点针对农户和村集体休耕耕地，鼓励发挥种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的带动作用。休耕耕地处于流转的，补助资金发放给实际经营主体；休耕耕地属于农户的，补助资金发放给农户；休耕耕地属于农林场的，补助资金发放给耕地使用权主体。

（三）补助程序。按照“先实施后补助、先公示后兑现”的程序进行。由县耕地休耕工作专班核实休耕面积和补助标准，报请市级验收，市级验收合格，经乡镇公示无异议后，将补助资金直接兑现到休耕主体。实行实名公示制度，确保公开公平公正。

五、保障措施

成立由县政府分管负责同志任组长，农业农村、水务、自然资源、财政等部门及各乡镇主要负责同志为成员的耕地休耕工作专班。休耕工作由县农业农村局牵头抓总，负责方案制定、技术指导、面积核实、补贴发放等工作。县水务局负责休耕区域划定、精准核定灌溉定额、休耕区域地下水水位跟踪评估、地下水监测、水源置换工程协调推进等工作。县自然资源局负责耕地权属核查、休耕地块上图入库、休耕期间耕地用途管制等工作。县财政局负责补贴资金筹措、拨付和监管工作。县发展改革局配合做好休耕及基础设施项目立项申报等工作。县委办公室、县政府办公室牵头负责加强督查督导，督促相关部门和乡镇落实休耕工作任务。各乡镇要扛牢休耕工作主体责任，细化分解具体工作任务，组织引导经营主体积极主动参与休耕，加强耕地和设施保护，确保休耕任务按时完成、取得实效。

附件：1.山丹县2026年耕地休耕工作专班

2.山丹县2026年耕地休耕技术指导组

3.四至信息统计表

4.四至信息数据库

附件1

山丹县2026年耕地休耕工作专班

为确保落实山丹县2026年耕地休耕目标任务，经县政府研究，决定成立耕地休耕工作专班，组成人员及工作职责如下。

组长：张剑波  县政府党组成员、副县长

副组长：乔胜德  县农业农村局党组书记、局长

成 员：樊 涛  县水务局党组书记、局长

李忠义  县自然资源局党组书记

王晓军  县林草局党组书记、局长

丁 鹏  县政府督查专员

王政华  县财政局党组成员、副局长

赵 龙  清泉镇党委副书记、镇长候选人

姚 垚  位奇镇党委副书记、镇长

祝进业  东乐镇党委副书记、镇长

赵 媛  陈户镇党委副书记、镇长候选人

王志兴  老军乡党委副书记、乡长候选人

许志杰   国网山丹县供电公司经理

工作专班负责统筹协调2026年耕地休耕目标任务落实，研究解决耕地休耕重大事宜。专班办公室设在县农业农村局，具体承担日常工作，协调各乡镇、相关部门开展耕地休耕工作，定期调度推进情况，协调解决具体问题，督促落实各项工作。工作专班不纳入县级议事协调机构管理，不正式行文，成员如有变动，由接替工作的同志自行替补，工作结束后自行撤销。

附件2

山丹县2026年耕地休耕工作技术指导组

组长：乔胜德  县农业农村局党组书记、局长

副组长：何振明  县农业农村局党组成员、农业技术推广中心主任

成 员：张忠福  县种子中心农业技术推广研究员

王 元 县农技中心正高级农艺师

宋金凤  县农技中心农业技术推广研究员

刘祁峰  县农技中心农业技术推广研究员

罗 秀  县经作中心农业技术推广研究员

周鹏年 现代农业试验示范中心高级农艺师

吴多锴  县农业综合行政执法队高级农艺师

陶琳新  县农业机械化技术推广站高级工程师

毛森竹 县农业综合行政执法队高级工程师

郑淑娴  县种子产业发展中心农艺师

杲立江 县种子产业发展中心农艺师

宿好文 县现代农业试验示范中心农艺师

吴天翔 县农业技术推广中心助理农艺师

温永彪  县现代农业试验示范中心助理农艺师

王玉汝  县现代农业试验示范中心助理农艺师

附件3

乡（镇）耕地休耕四至信息统计表

填表时间：年 月 日

附件4

乡（镇）耕地轮作休耕四至信息数据库

注：约束条件M为必有且必填的字段，0为必有的字段，但内容可以为空